Министерство образования и науки Республики Казахстан

Казахский национальный университет им. аль-Фараби

Калдыбеков М.М.

Анализ экономических механизмов рационального землепользования РК

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Специальность 5B090700 – «Кадастр»

Алматы, 2015

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Казахский национальный университет им. Аль-Фараби

«Допущен к защите»

Заведующая кафедры географии,

землеустройства и кадастра

Нюсупова Г.Н.____________

«__»_______2014 г.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: «Анализ экономических механизмов рационального землепользования РК»

По специальности 5B090700 – «Кадастр»

Выполнил _________________ Калдыбеков М.М.

Научный руководитель

к.г.н., доцент _________________Калиаскарова З.К.

Нормоконтролер

старший преподаватель _________________Сабирова А.И

Алматы 2015

РЕФЕРАТ

Дипломная работа объемом __ страниц, включает __ таблиц, __ рисуков, сопровождается списком использованных источников из наименований.

Ключевые слова: кадастровая оценка, оценочная стоимость, базовая ставка платы за землю, налоги, платежи, штрафы, система субсидирования, рынок земли.

Цель работы: проведение анализа особенностей экономической политики в сфере рационального землепользования и ценообразования на землю.

Задачи:

1. Дать определение общетеоретическим основам рационального землепользования

2. Определить методологические аспекты рационального землепользования

3. Дать характеристику землям Республики Казахстан, как объекту экономической политики

4. Провести анализ факторов влияющих на формирование базовой ставки, налогов, платежей, рынка земли, штрафных санкций за земельные участки, а также системы субсидирования.

5. Определить и сравнить базовые ставки платы за землю на территории РК

Методы изучения: метод комплексного исследования, метод сравнительного правоведения, обработка статистических данных.

Практическое значение работы: результаты дипломной работы могут быть использованы в процессе преподавания, при подготовке учебно-методических пособий и учебных программ по соответствующим дисциплинам.

«Утверждено»

Заведующей кафедрой географии,

землеустройства и кадастра

________________Г.Н. Нюсупова

Задание на выполнение дипломной работы

Студенту 4 курса Калдыбекову М.М кафедры географии, землеустройства и кадастра КазНУ им. Аль-Фараби по исполнению дипломной работы

№	Содержание задачи	Срок исполнения	Отметки по исполнению
1.	Определение и утверждение темы
2.	Составление плана работы
3.	Обзор литературы по теме дипломной работы, сбор информации во время производственной практики
4.	Написание введения
5.	Написание 1-ой главы
6.	Написание 2-ой главы
7.	Написание 3-ей главы
8.	Написание заключения
9.	Подготовка источников литературы и ссылок
10.	Подготовка приложений, таблиц, рисунков и карт
11.	Подготовка презентаций и резюме
12.	Предзащита дипломной работы
13.	Защита дипломной работы

Студент 4 курса Калдыбеков М.М.

Научный руководитель

к.г.н., доцент Калиаскарова З.К.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ…………………………………………………

   1. Общетеоретические основы землепользования………………………..

   2. Методы и принципы рационального землепользования...…………….

   3. Становление платного землепользования в Республике Казахстан…..

   4. Законодательная база, регулирующая права землепользователей……

2. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕЖИМА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

   1. Анализ текущего состояния земельного фонда в РК………………….

   2. Анализ механизмов налогооблажения …………………………………

   3. ………………………………………………………………………………

2.4………………………………………………………………………………

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Земля в качестве пространства, территории играет исключительную роль в судьбе народов и государств. Земля рассматривается в качестве важнейшего природного ресурса, объекта окружающей природной среды, основным компонентом и элементом в системе экологических взаимосвязей. В условиях рыночной экономики земля признана также и объектом недвижимости, гражданского оборота земель. В этой связи в регулировании земельных отношений существенную роль призваны сыграть институты права собственности и права землепользования, в том числе с участием иностранных юридических лиц. Интересы обеспечения экологической и экономической безопасности, необходимость публичного и частного интересов в земельных правоотношениях с участием иностранных субъектов предопределяет необходимость всестороннего исследования правовых институтов, регулирующих общественные отношения с участием иностранных физических и юридических лиц. Сердцевиной, основой земельных отношений выступает институт права собственности на землю. Собственность на землю определяет основу и сущность земельных отношений, отражает процесс и способы потребления земельных ресурсов. Право собственности является юридической категорией, производной от экономических отношений собственности. Право собственности, согласно гражданскому законодательству, есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом (статья 188 ГК РК). В гражданском и земельном законодательстве право собственности на землю трактуется как основополагающее вещное право, от которой, так или иначе, производна вся система иных вещных прав на землю. Право землепользования выступает одним из способов, форм реализации права собственности.

Современный период социально-экономического развития Республики Казахстан характеризуется как период перехода к «зеленой» экономике, которую можно определить как «успеш­ную экономику с высоким уровнем жизни населения, бережным и рациональным использованием природных ресурсов в интере­сах будущих поколений» [1]. В таких условиях важную роль на­чинают играть методы экономического регулирования охраны окружающей природной среды и природопользования. Однако сложившийся к настоящему времени механизм экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования не представляет собой единой картины, состоит из отдельных и не всегда взаимосвязанных элементов.

Для успешного функционирования данного механизма не­обходимо исследование основных причин его неэффективности, разработка рекомендаций и предложений по созданию оптималь­ной системы экономических методов. Как видим, проблемы эко­номического регулирования охраны окружающей среды и приро­допользования в Республике Казахстан являются актуальными и требуют пристального внимания со стороны науки.

Целью работы является анализ экономических механизмов землепользования и перспективы их развития.

В связи с поставленной целью в дипломной работе решаются следующие задачи:

1. Дать определение общетеоретическим основам рационального землепользования

2. Определить методологические аспекты рационального землепользования

3. Дать характеристику землям Республики Казахстан, как объекту экономической политики

4. Провести анализ факторов влияющих на формирование базовой ставки, налогов, платежей, рынка земли, штрафных санкций за земельные участки, а также системы субсидирования.

5. Определить и сравнить базовые ставки платы за землю на территории РК

Глава 1. Теоретические и методоллогически основы землепользования

1. Общетеоретические основы землепользования

Общетеоретической основой землепользования является единый государственный земельный фонд, подкрепленный Земельным Кодексом РК от 17 Января 2014 №165

Глава 4 Статья 28 “Право землепользования ”

Право землепользования является вещным правом. К праву землепользования применяются нормы о праве собственности постольку, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу или природе вещного права.

Что такое "право землепользования"?

В Республике Казахстан под правом землепользования признается право гражданина владеть и пользоваться земельным участком, находящимся в государственной собственности. При этом право землепользования может быть постоянным (пожизненным) или временным, отчуждаемым или неотчуждаемым, приобретаемым возмездно или безвозмездно.  Право временного возмездного землепользования (аренды) может быть краткосрочным (до 5 лет) и долгосрочным (от 5 до 49 лет). Документ, удостоверяющий право на пользование земельным участком, называется или государственный акт на право постоянного землепользования, или государственный акт на право временного возмездного (долгосрочного, краткосрочного) землепользования, или государственный акт на право временного безвозмездного землепользования.

Какие участки могут находиться в частной собственности?

Согласно Земельному кодексу РК, не могут находиться в частной собственности земельные участки, занятые: для нужд обороны и государственной безопасности, оборонной промышленности, находящейся в государственной собственности, инженерно-техническими сооружениями, коммуникациями, возведенными для защиты и охраны государственной границы Республики Казахстан, таможенных нужд, особо охраняемыми природными территориями, лесным фондом, водным фондом, магистральными железнодорожными сетями и автомобильными дорогами общего пользования, территориями общего пользования в населенных пунктах, за исключением земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, находящимися на праве частной собственности, и необходимых для их обслуживания.  В то же время могут предоставляться на праве временного землепользования до их проектного освоения земельные участки, зарезервированные в установленном порядке для: развития особо охраняемых природных территорий, магистральных железных дорог, автомобильных дорог общего пользования и магистральных трубопроводов, а также предназначенные в соответствии с утвержденной архитектурно-градостроительной и (или) строительной документацией для строительства объектов административного и социального значения (аэропорты, аэродромы, вокзалы, станции, дороги общего пользования, административные здания государственных органов, больницы, школы, государственный жилищный фонд, парки, бульвары, скверы и другие объекты общественного пользования.  Земельные участки в водоохранных зонах и полосах водных объектов и водохозяйственных сооружений, по данным Управления земельных отношений г. Алматы, могут быть предоставлены во временное пользование физическим и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РК, с условием соблюдения установленных требований к режиму хозяйственной деятельности.  Государственный контроль за соблюдением требований к режиму хозяйственной деятельности на водоохранных зонах и полосах осуществляется уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда – Балхаш-Алакольским БВУ, а также УЗО г. Алматы.

Как получить право землепользования?

Предоставление права землепользования означает наделение лица правом землепользования непосредственно государством, согласно статье 32 ЗК РК. Предоставление права землепользования гражданам РК в Алматы производится на основании решения Земельной комиссии или комиссии по легализации (на период действия акции в связи с амнистией имущества).  Делается это по заявлению граждан или после мотивированного отказа о предоставлении права собственности на конкретный земельный участок.  При рассмотрении предоставленных документов определяются размеры и целевое назначение земельного участка, обременения и ограничения в отношении него, его делимость и неделимость. По итогам рассмотрения предоставленных документов определяется право на земельный участок. После этого оформляются соответсвующие правоудостоверяющие документы на земельный участок.  Сроки предоставления права временного землепользования устанавливаются с учетом целевого назначения земельного участка и зонирования территории. Право временного возмездного землепользования (аренды) может быть краткосрочным (до 5 лет) и долгосрочным (от 5 до 49 лет).  Кстати, даже после выдачи правоудостоверяющего документа на право землепользования у граждан остается право на выкуп данного земельного участка в частную собственность на основании решения местных исполнительных органов в порядке, установленном земельным законодательством (п. 3 ст. 47 Земельного кодекса РК).  Вопросы выкупа земельного участка или права землепользования регулируются также Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 1999 года "Об утверждении порядка купли-продажи находящихся в госсобственности земельных участков или права постоянного землепользования".  При переходе права землепользования в порядке универсального правопреемства – наследования (в случае смерти гражданина, которому земельный участок принадлежал на праве временного долгосрочного или краткосрочного землепользования) право землепользования наследуется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Республики Казахстан.  Землепользователи вправе отчуждать принадлежащее им право временного землепользования (например, продавать), но только после выкупа у государства права временного возмездного долгосрочного землепользования согласно ст.37 ЗК РК. При этом стоимость права землепользования будет ниже, чем стоимость права собственности на земельный участок.  Важно знать, что в процессе легализации возможно признание права частной собственности на земельный участок за субъектом легализации, если этот участок предназначен для ведения подсобного хозяйства, ИЖС, садоводства, дачного строительства. При этом площадь легализуемого участка не должна превышать нормы, установленные в п. 2 статьи 50 Земельного кодекса (например, 10 соток для ИЖС,12 соток для дачного строительства).  Во всех остальных случаях целевого назначения земельного участка, а также, если размер земельного участка превышает указанные нормы, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 июля 2006 года №688 право на весь земельный участок определяется как временное возмездное долгосрочное землепользование (от 5 до 49 лет).  При изъятии для государственных нужд путем выкупа арендуемого земельного участка право землепользования прекращается, и право землепользования, согласно статье 96 ЗК РК и статье 257 ГК РК, оценивается по рыночной стоимости.  Оценка, по которой землепользователю компенсируются убытки, может быть оспорена в судебном порядке. Цена за выкупаемый земельный участок, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением застройщика с землепользователем.  По соглашению с землепользователем ему может быть предоставлен взамен выкупаемого другой земельный участок с зачетом стоимости выкупаемого участка или прав на него.  Если землепользователь не согласен с решением о выкупе у него земельного участка для государственных надобностей либо с ним не достигнуто соглашение о цене или других условиях выкупа, исполнительный орган, принявший решение о выкупе, может предъявить (по истечении года, но не позднее двух лет с даты направления уведомления о выкупе) в суд иск о принудительном выкупе земельного 

2. Методы и принципы рационального землепользования

Существует шесть основных принципов экономического регулирования землепользования .

1. Принцип платности. В соответствии с этим принципом использование природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности возможно только за плату.

2. Принцип научной обоснованности охраны окружающей среды. Этот принцип означает разумное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду. Научная обоснованность охраны окружающей среды необходима при разработке и использовании экономических методов регулирования природопользования.

3. Принцип экономической ответственности. Принцип обосновывает обязанность землепользователей возмещать ущерб, нанесенный природной среде, здоровью людей и их имуществу в результате совершения экологических праонарушений

4. Принцип комплексности. Основан на стремлении к многоцелевому использованию природных ресурсов, развитию малоотходных и безотходных технологий, глубокой переработке сырья.

5. Принцип хозяйственного расчета. В соответствии с этим принципом требуется увязка экологизации производства на каждом предприятии с его эффективностью и прибыльностью.

6. Принцип соблюдения баланса между экономическим стимулированием и экономическими санкциями – это принцип соблюдения баланса между позитивными и негативными мерами воздействия на землепользователей

В экономической литературе выделяют три механизма рационального землепользования

Первый механизм - компенсирующий (мягкий, пассивный) меха­низм, либеральный в экологическом отношении... Данный тип на­правлен главным образом на компенсацию негативных экологиче­ских последствий и слабо влияет на темпы и масштабы развития.

Второй механизм - стимулирующий развитие эколого-сбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Ведущее место в функционировании такого механизма природо­пользования играют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов.

Третий механизм - можно охарактеризовать как жесткий, «подавляющий». Этот ме­ханизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, штраф­ной политики практически подавляет, прессингует развитие опре­деленных отраслей и комплексов в области расширения их при­родного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.

3. Становление платного землепользования в Республике Казахстан

Проблема перехода от бесплатного к платному землепользованию предполагает разработку, определение и установление всех видов платы за землю.

Основными формами платы за землю являются: кадастровая цена земли или права землепользования, используемая при продаже земельных участков в частную собственность государством, земельный налог, арендная плата, залоговая цена и другие платежи за землю (рисунок 2).

Основные формы и элементы системы платного землепользования
Нормативная цена земли (базовые ставки платы за землю)
Кадастровая оценочная стоимость земельного участка
Рыночная цена земли или права землепользования
Земельный налог
Арендная плата
Залог и другие платежи

Рисунок 2 – Oсновные формы и элементы системы платного землепользования

При пoлноценном, хорошо развитом рынке в основе лежит рыночная цена, формируемая под воздействием спроса и предложения. В связи с тем, что в Республике Казахстан рынок пока не сформировался, то и рыночная цена земли ещё не сложилась. Этот процесс длительный. Поэтому в переходный период к земельному рынку кадастровая стоимость земельного участка определяется через нормативную цену земли.

Введение платности использования земли является прямым следствием преобразования земельных отношений и формирования земельного рынка на базе проводимой земельной реформы.

B этих условиях важной проблемой является разработка методологических подходов к совершенствованию рыночного механизма регулирования земельных отношений, основанного на совершенствовании таких составляющих земельного рынка, как нормативная цена земли, земельный налог, арендная плата, залоговые операции с землёй.

Все перечисленные составляющие земельных отношений определяются действующим земельным законодательством, ориентированным на формировании рынка земли.

3. Законодательная база, регулирующая права землепользователей