Административное право - УМК - 2012
.pdf121
Задания и задачи
1.Определите соотношение следующих понятий: «контроль», «проверка исполнения», «надзор», «инспектирование», «контрольно-надзорная деятельность».
2.Назовите признаки контроля, а также раскройте формы его реализации.
3.Каковы формы реагирования прокурора на нарушения законности в сфере исполнительной власти?
4.Конкретизируйте виды административного надзора, при этом приведите перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство данными видами надзора.
5.Командир войсковой части внутренних войск МВД РФ полковник Кошкин издал приказ о содержании в военном городке собак на привязи. Один из пунктов приказа гласил: «… кто не будет исполнять требования данного приказа, будет подвергнут штрафу, а собаки будут уничтожаться». Для этого была создана специальная группа из числа военнослужащих, которая в порядке реализации приказа проводила отстрел «бесхозных» собак.
Кто и в каком порядке может восстановить законность в данном случае?
6.На занятии по административному праву студент А. на вопрос, какие формы контрольной деятельности он знает, назвал следующие: проверка; экспертиза; пресечение; ревизия; наблюдение; документальная проверка; рассмотрение жалоб; наложение взысканий.
Проанализируйте ответ Алмазова и выскажите свое мнение по заданному вопросу.
122
7. По указанию директора ОАО Агрофирмы «Восход» рабочие в составе двух бригад сжигали на полях ОАО сухую пожелтевшую траву с целью улучшения в последующем роста зеленой массы. В результате небрежного обращения с огнем возник лесной пожар. В соответствии со ст. 20.4 КоАП начальник районной пожарной охраны подверг каждого рабочего штрафу. Одновременно в постановлении он запретил директору Агрофирмы давать подобные распоряжения и послал соответствующее предписание главе администрации района.
Проанализируйте сложившуюся ситуацию. Законны ли действия начальника пожарной охраны по осуществлению административного надзора за соблюдением пожарной безопасности?
Нормативные акты
1.Договор «О создании Союзного государства» (Москва, 8 декабря
1999 г.)
2.Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст.2277.
3.Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3806.
4.Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г.
№45-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст.1455.
5. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст.3349.
6. Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1997. № 30.Ст. 3589.
123
7.Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.
8.Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст.711.
9.Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 г.
№57-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст.2594.
10.Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3588.
11.Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.
12.Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.
13.Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1995. № 15.Ст. 1269.
14.Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390ФЗ // Российская газета. 2010. № 295.
15.Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. № 4804-I (в посл. ред.) // Российская газета. 1993. 15 мая.
16.Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» от
1апреля 1993 г. № 4730-1 (в посл. ред.) // ВВС РФ. 1993. № 17. Ст.594.
17.Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (в посл. ред.)
//ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
18.Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979г.
//Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 319 – 325.
124
19.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О защите конституционных прав и свобод граждан при осуществлении мер по борьбе с преступностью» от 22 июня 1994 г. № 141-I ГД // СЗ РФ. 1994.
№12. Ст.1369.
20.Основы пограничной политики Российской Федерации: Утв. Президентом РФ 5 октября 1996 г. // Российская газета. 1996. 6 ноября.
21.Положение о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему: Утв. Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1998.
№32. Ст.3878.
22.Постановление Правительства РФ «О Правилах плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах» Российской Федерации» от 2 октября 1999 г. № 1102 // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5030.
23.Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о пересечении государственной границы Российской Федерации иностранными спасательными единицами и пребывании их на территории Российской Федерации в целях поиска и спасания людей» от 4 сентября 2000 г. № 654 // СЗ РФ. 2000. № 37. Ст.3722.
24.Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации в подводной среде» от 29 ноября 1999 г. № 1310 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1999. №49. Ст. 6001.
25.Положение о системе государственного учета и контроля ядерных материалов: Утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 352 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2008. № 19. Ст. 2188.
125
26.Указ Президента РФ «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» от 13 августа 2004 г. №1074 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2004. № 33. Ст. 3437.
27.Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации» от 22 декабря 1993 г. № 2255 (в посл. ред.) // САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5067.
28.Указ Президента РФ «О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и
еетерриториальных органов» от 9 июня 2006 г. № 577 // СЗ РФ. 2006. № 24. Ст. 2585.
29.Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации / Утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3254.
30.Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 11 августа 2003 г. № 960 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2003. № 33. Ст.3254.
31.Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы специального строительства Российской Федерации» от 4 сентября 2000 г. № 657 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3723.
32.Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст.945.
33.Указ Президента РФ «О Федеральной службе железнодорожных войск Российской Федерации» от 7 сентября 1995 г. № 903 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3591.
34.Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» от 7 августа 2004 г № 1013 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3314.
35.Постановление Правительства РФ «О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих
126
государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» от 3 июля 2006 г. № 412 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2006. № 28. Ст. 3079.
36.Определение Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 6 и части первой статьи 7 Закона Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» от 28 ноября 2000 г. № 225-О // СЗ РФ. 2000. № 49. Ст.4862.
37.Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Федерации» в редакции от 19 июля 1997 года» от 11 ноября 1997 г. № 16-П // СЗ РФ. 1997. № 46. Ст.5339.
38.Закон Свердловской области «О Совете общественной безопасности Свердловской области» от 23 июня 1997 г. № 39-ОЗ (в посл. ред.) // Областная газета. 1997. 1 июля.
Дополнительная литература
Бачило И.Л., Гришковец А.А., Салищева Н.Г. и др. Административное право Российской Федерации / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Юрист, 2009.
Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2009.
Конин Н.М. Административное право России: Учебник. 2-е изд. М.: Проспект, 2011.
Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. Гриф УМО вузов России. 2-е изд. М.: Проспект, 2011.
Россинский Б.В., Гончарова Н.Г. Административное право России: Учебно-методическое пособие. Практикум. М.: Эксмо, 2009.
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М.: Изд. г-на Тихомирова М.Ю., 2008.
127
Модуль V. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ
Тема 13. Деятельность государственной администрации в области безопасности
Семинар
План
1.Понятие и правовые основы управления государственной безопасностью.
2.Система и административно-правовой статус органов государственной безопасности.
3.Охрана государственной границы. Пограничный режим.
Нормативные акты
1.Договор «О создании Союзного государства» (Москва, 8 декабря
1999 г.)
2.Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (в посл. ред.)// СЗ РФ. 2001. № 23. Ст.2277.
3.Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3806.
4.Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г.
№45-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст.1455.
128
5. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст.3349.
6.Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3589.
7.Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст.4873.
8.Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст.711.
9.Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 г.
№57-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст.2594.
10.Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3588.
11.Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.
12.Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.
13.Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
14.Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390ФЗ // Российская газета. 2010. № 295.
15. Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. № 4804-I (в посл. ред.) // Российская газета. 1993. 15 мая.
16.Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» от
1апреля 1993 г. № 4730-1 (в посл. ред.) // ВВС РФ. 1993. № 17. Ст.594.
17.Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (в посл. ред.)
//ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
129
18.Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979г.
//Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 319 – 325.
19.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О защите конституционных прав и свобод граждан при осуществлении мер по борьбе с преступностью» от 22 июня 1994 г. № 141-I ГД // СЗ РФ. 1994. № 12. Ст.1369.
20.Основы пограничной политики Российской Федерации: Утв. Президентом РФ 5 октября 1996 г. // Российская газета. 1996. 6 ноября.
21.Положение о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему: Утв. Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст.3878.
22.Постановление Правительства РФ «О Правилах плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах» Российской Федерации» от 2 октября 1999 г. № 1102 // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5030.
23.Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о пересечении государственной границы Российской Федерации иностранными спасательными единицами и пребывании их на территории Российской Федерации в целях поиска и спасания людей» от 4 сентября 2000 г. № 654 // СЗ РФ. 2000. № 37. Ст.3722.
24.Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации в подводной среде» от 29 ноября 1999 г. № 1310 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1999. № 49. Ст. 6001.
130
25.Положение о системе государственного учета и контроля ядерных материалов: Утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 352 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2008. № 19. Ст. 2188.
26.Указ Президента РФ «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» от 13 августа 2004 г. №1074 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2004. № 33. Ст. 3437.
27.Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации» от 22 декабря 1993 г. № 2255 (в посл. ред.) // САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5067.
28. Указ Президента РФ «О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов» от 9 июня 2006 г. № 577 // СЗ РФ. 2006. № 24. Ст. 2585.
29. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации / Утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3254.
30. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 11 августа 2003 г. № 960 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2003. № 33. Ст.3254.
31. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы специального строительства Российской Федерации» от 4 сентября 2000 г. № 657 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3723.
32. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 (в посл. ред.) // СЗ РФ.
2004. № 11. Ст.945.
33. Указ Президента РФ «О Федеральной службе железнодорожных войск Российской Федерации» от 7 сентября 1995 г. № 903 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3591.