63. Принципы построения бюджетной системы рф

Б.С – основанная на экономических отношениях и гос устройстве, совокупность федер-го бюджета, бюд. субъекта, местного бюд и бюджетов гос.внебюд. фондов. Принципы:

1) Единство БС: единство бюд. зак-ва РФ, принципов организации и функционирования БС, форм бюд. документации и бюд. отчетности, бюд. классификации, санкций за нарушение бюд. зак-ва, единый порядок установления и исполнения расход-ых обязательств, формирования дох-в и осуществления расх-в бюджетов, ведения бюд. учета и составления бюд. отчетности бюджетов, единая социально-экономич. политика.

2) Разграничение дох-в, расх-в и источников финансирования дефицитов бюджетов(ифдб) между бюджетами БС РФ: закрепление в соответствии с зак-вом РФ дох-в, расх-в и ифдб за бюджетами БС, определение полномочий органов государственной власти (ОМСУ, ГВФ) по формированию дох-в бюджетов, ифдб и исполнению расх-х обязательств. 3) Самостоятельность бюджетов: органы гос. власти обеспечивают сбалансированность бюджетов и эффект-ть использования бюд. средств; самостоятельно осуществляют бюд. процесс; устанавливают нал. и сборы, доходы от кот-х подлежат зачислению в соотв-щие бюджеты; самостоятельно определяют формы и направления расх-ния средств бюджетов.

4) Равенство бюджетных прав субъектов РФ, МО: определение бюд. полномочий органов гос.власти суб. и ОМСУ, установление и исполнение расх-х обязательств, формирование нал. и ненал. дох-в бюджетов суб. и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюд. трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

5) Полнота отражения дох-в, расх-в и ифдб: все дох-ы, расх-ы и ифдб в полном объеме отражаются в соотв-щих бюджетах. Расходы финансируются за счет бюджетных средств.

6) Сбалансированность бюджета: объем расходов должен соответствовать объему доходов бюджета.

7) Эффективность использования бюд. средств: участники бюд. процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наимен. объема средств или достижения наил. результата с исполнением определенного бюджетом объема средств.

8) Общее покрытие расх-в бюджетов: расходы должны покрываться доходами и поступлениями из источ финанс-я деф.бюд.

9) Прозрачность: опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, доступность иных сведений о бюджетах.

10) Достоверность бюджета: надежность показателей прогноза соц.-эк. развития соотв-щей терр. и реалистичность расчета дох-в и расх-в бюджета.

11) Адресность и целевой характер бюд. средств: бюд. ассигнования и lim бюд. обязательств доводятся до конкретных получателей бюд. средств с указанием цели их использования.

12)Подведомственность расх-в: получатели бюд. средств получают бюд. ассигнования и lim бюд. обязательств только от главного распоряд-ля бюд. средств.

13) Единство кассы: зачисление кассовых поступлений и осуществление кассовых выплат с единого счета бюджета.

64. Сущность бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса их полномочия.

Бюд. процесс - регламентируемая зак-вом РФ деят-сть ОГВ, ОМСУ,иных участников бюд-го процесса по составлению и рассмот-ю проектов бюд-в, утверж-ю и испол-ию бюд-тов, контролю над их исполнением, осущ-нию бюд-го учета, составлению, внешней проверке, рассмот-ю и утверж-ю бюд-ой отчетности. Этапы:1) Составление проектов бюд.: на основе послания Президента, прогноза соц-эк развития, основных направлениях бюджетной и налоговой политики. Составление проектов бюд-тов осуществляют Минфин РФ, финансовые органы суб.РФ и МО. Федеральный бюд разрабатывается – в форме ФЗ, бюд.суб – Закона субъекта, местный бюджет- Решения ОМСУ. 2) Рассмотр-ние и утв-е бюд-в. Гос.Дума рассматривает и утверждает в трех чтениях. В законе (решении) о б-те должны содержаться основные характеристики: доходы, расходы, дефицит (профицит) б-та. Законом (решением) о б-те устанавливаются: перечень главных админ-ров дох-дов б-та; перечень главных админ-ров источ-в финан-ия дефицита б-та; распределение б-тных ассигнований.3. Исполнение бюджетов: исполнение по доходам и расходам. Обеспечивается Правительством, высшим исполнительным органом субъекта, местной администрацией. Организация исполнения возлагается на финансовый орган (Минфин, Департамент Финансов суб, МО)

Участниками бюд.процесса: Президент; высшее должностное лицо субъекта, глава МО; законодат-ные (представительные) ОГВ и представительные ОМСУ; исполнительные ОГВ и МО; ЦБ РФ; органы гос (мун-го) фин контроля; органы упр-ия ГВФ; ГР(Р) бюджетных ср-в; главные админист-ры дох-дов б-та; главные админист-ры источ-в финан-я дефицита б-та; получатели б-тных сред-в.

Полномочия участников:

- Президент - составляет бюджетное послание, целевые ориентиры, основные направления бюджет., налоговой политики, приоритетные расходы.

- Законодательные органы – рассматривают, утверждают бюд-ты, отчеты об их исполнении, осущ-ют контроль за исполнением бюджетов, определяют правовой статус органов осуществ-х контроль за исполнением соответствующего бюджета.

- Исполнительные органы – составляют проект бюджета, вносят его в законод.органы, составляют бюд.отчетность, предоставляют отчет об исполнении бюджета, обеспечивают управление гос.долгом.

- Главные администраторы доходов – формирует подотчетных ему администраторов, формирует бюд.отчетность, ведет кассовый план,предоставляет сведения для составл-я проекта бюд.

- Администраторы доходов - начисление, учет, контроль над правильностью исчисления, своевременностью уплаты платежей в бюджет, взыскание задолженности по платежам, возврат(зачет) излишне уплаченных (взысканных) средств.

- Главный распорядитель бюд.ср-в - контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, предоставляет отчет об исполнении бюджета.

- Распорядители бюд.ср-в – планирование расходов, распределение бюд.ассигнований, лим.бюд.полномочий

- ЦБ – предоставляет основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджета.

- Органы гос(мун) контроля: Минфин - мобилизация доходов в бюджет, составление, исполнение федерального бюд., ведет долговую книгу, совершенствует бюд.сис-му, нормативно-правовое регулирование бюджет-й, налог-ой, валютной сфер., регистрирует эмиссии займов. ФК – обеспечивает учет и управление гос.ресур-ми, учет операций по кассов.исполнени фед.бюд., открывает и ведет счета ГРБС, РБС, ПБС., осущ. кассовое исполнение бюджета, предоставляет в Минфин оператив-ю отчет-ть об исполнении бюд. ФНС – соблюдение закон-ва о нал. и сборах; полнота, своевременность уплаты, исчисления нал и сборов; учет все налогоплат-в; разраб-ет формы деклараций; своевременн-ть уплаты в бюджет налогов, взимает пени, штрафы.

СП – оперативный контроль: за исполнением фед.бюд; состоян-м гос.долга; за банковской сис-й; за внебюдж.фондами; за испол-ем кредит.ресурсов; над поступл-ем в бюд ср-в от управле-я и распоряж-я фед.собственностью; проводит ревизии и проверки.