Вопрос 5. Назовите специальные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Укажите их задачи и функции.

Ответ:Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде.

Охрана окружающей среды- деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Высшими государственными органами, осуществляющими политику в области охраны окружающей среды, являются: Президент РФ, Федеральное Собрание - парламент РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство РФ, органы исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства.

Функция управления – это постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К ним относятся: 1) Создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; 2) Подзаконное нормотворчество; 3) Координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды; 4) Распоряжение (управление) природными ресурсами; 5) Планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды; 6) Экологическое нормирование, экспертиза, лицензирование, сертификация, аудит; 7) Наблюдение за состоянием окружающей среды.

Субъекты управления осуществляют все данные функции и к ним относятся:

I. Государственное управлениеиз всех возможных является реальным инструментом, осуществляющим реализацию право устанавливающих, право реализующих и контролирующих функций в области охраны окружающей среды на территории РФ, основой их деятельности является ст. 10 Конституции РФ.

Государственное управление в области охраны окружающей среды выражается в следующих функциях: 1) установление правовых норм, регламентирующих вопросы в области охраны окружающей среды, природоохранительного, природоресурсного законодательства, законодательства об административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, уголовного законодательства в области экологических преступлений; 2) принятие основ государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности; 3) осуществление контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля); 4) установление нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающей среды; 5) государственный учет природных ресурсов и объектов, организация ведения государственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды; 6) экологическая оценка состояния окружающей среды.

II.Отраслевое (ведомственное) управление– осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. Содержание данного управления определяется спецификой отрасли или сферы деятельности, характером предприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействий на природу.

III. Производственное управление– определяется задачами конкретного предприятия по выполнению адресованных ему правовых экологических требований и осуществляется как функциональными службами (инженеры, механики, технолога, энергетика, сбыта, контроля), руководителями производственных подразделений, так и специально создаваемыми отделами (службами) по охране природы. Эти задачи с учетом специфики предприятий могут быть связаны с обеспечением рационального использования недр, лесных ресурсов, с охраной водных объектов и др. Наиболее специфические функции данного управления: планирование, учет вредных воздействий на природу, координация природоохранительной деятельности различных подразделений, экологический контроль.

IV. Общественное управление– является проявлением демократизации экологического права. масштабы и эффективность свидетельствует с одной стороны – об уровне самосознания граждан, а с другой – о степени демократизации власти и государства. Оно осуществляется общественными формированиями и гражданами, участие которых регулируется рядом законодательных и подзаконных актов, уставами общественных формирований. Наиболее значимые функции: участие граждан и общественных формирований в подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамках оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, в принятии таких решений посредством проведения общественной экологической экспертизы, экологический контроль.

Установленная в законодательстве структура управления в области окружающей природной среды исходит из теории подразделения органов на две категории:

1. Общей – к ним относятся: Президент РФ, Федеральное собрание (Госдума и Совет Федерации), Правительство РФ, а также представительные, исполнительные органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

2. Специальной компетенции – к ним относятся органы исполнительной власти, которые осуществляют госуправление в области окружающей среды (ст. 8 ФЗ «Об охране окружающей среды»), которые в соответствии с положениями, утвержденными Правительством РФ уполномочены выполнять соответствующие природоохранительные функции.

Органы спецкомпетенции делятся: 1) Комплексные органы, которые выполняют все задачи или какой-то блок задач природоохранительного законодательства; 2) Отраслевые органы – решают вопросы об охране и использованию отдельных природных объектов; 3) Функциональные органы – выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов.

К специально уполномоченным органам относятся:

I. Министерство природных ресурсов РФ. Статус определяется положениями ст. ст. 8-9 ФЗ «Об окружающей среды» и положениями об органе. Основные его функции являются: координационная, регулятивная, контрольно-инспекционная, разрешительная, информационная, эколого-просветительная, природно-заповедная, международная деятельность в области природоохранительных отношений.

II. Государственный комитет санитарно-эпидемиологического контроля. Его функции: 1) Координация деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны природной среды; 2) Разработка и утверждение санитарных нормативов вредных веществ в окружающей среде; 3) Разработка и утверждение санитарных норм и правил, обязательных для всех хозяйствующих субъектов; 4) Организация надзора через органы санитарно-эпидемиологической службы за соблюдением санитарных нормативов и санитарных правил.

III. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. К ее компетенции относится: организация и проведение наблюдения за состоянием окружающей среды, оценка и прогноз состояния окружающей природной среды и ее изменений. Основная функция – передача информации о состоянии окружающей природной среды.

IV. Министерство РФ по чрезвычайным ситуациям. Функция в области природоохранения является принятие чрезвычайных мер по ликвидации экологических катастроф, Вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями или другими катастрофами.

К отраслевым специально уполномоченным органам охраны природы относятся:

I. Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству. В его компетенцию входит: учет земель, ведение государственного земельного кадастра, регулирование предоставления и изъятия земель, госконтроль за использованием и охраной земель.

II. Комитет РФ по геологии и использованию недр. В его компетенции – регулирование использования и охраны недр, геологического изучения недр, поиска, разведки, разработки полезных ископаемых, других видов использования недр.

III. Комитет РФ по водному хозяйству– ведет учет, регистрацию, паспортизацию водных объектов, выступает заказчиком при строительстве водохозяйственных объектов, организует эксплуатацию водохранилищ, других водохозяйственных объектов, а также выполняет функции госконтроля за охраной и использованием вод.

IV. Федеральная служба лесного хозяйства России. Задачи: организация лесного хозяйства, госконтроля за охраной и использованием лесов, отвод лесосек, выдачу лесорубочных билетов и ордеров, борьбу с лесными пожарами, проведение мероприятий по защите лесы.

V.Федеральное агентство по рыболовству– разработка и осуществление мер по регулированию, использованию и воспроизводству рыбных запасов, госконтроль за соблюдением нормативов и правил охраны рыбных запасов.

VI. Министерство сельского хозяйства РФ– в области экологии выполняет функции: управление и охрана специально уполномоченными органами охотничьих животных, защита от проникновения на территорию РФ болезней животных и растений, контроль за использованием средств химизации и защиты растений.

К функциональным специально уполномоченным органам относятся:

I. Федеральная служба по атомному надзору.В ее компетенцию входит: контроль и надзор за производством, транспортировкой, хранением и применением в народном хозяйстве энергии, ядерных материалов и радиоактивных веществ.

II. Федеральный горный и промышленный надзор России– организует и осуществляет госнадзор за обеспечением пользователями недр соблюдения правил их использования.

III. Государственный таможенный комитет РФ– принимает меры по борьбе за незаконным вывозом природного наследия, животных и растений, занесенных в Красную книгу. Экологические его функции регламентированы Таможенным кодексом РФ.

Так же к органам, специально уполномоченным на охрану окружающей среды, относится и МВД РФ, оно обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, силами вневедомственной милиции охраняет природные объекты.