Istoria_Belarusi_3

2

УДК 947.6 ББК 63.3(2Б)

И 51

Рекомендовано к опубликованию учебно-методическим управлением

ГУ ВПО «Белорусско-Российский университет»

Одобрено кафедрой «Гуманитарные дисциплины» «16 » июня 2009 г., протокол № 13

Составитель канд. филос. наук, доц. Ю. Н. Лопацкий

Рецензент канд. филос. наук, доц. С. Е. Макарова

В методической разработке рассматриваются особенности становления и развития государственности на территории Беларуси в XX–XXI вв. Отражаются процессы формирования общественно-политической системы БССР и Республики Беларусь.

Учебное издание ИСТОРИЯ БЕЛАРУСИ

Издатель и полиграфическое исполнение Государственное учреждение высшего профессионального образования

«Белорусско-Российский университет» ЛИ № 02330/375 от 29.06.2004 г. 212000, г. Могилев, пр. Мира, 43

© ГУ ВПО «Белорусско-Российский университет», 2009

3

Содержание

1 Пути формирования белорусской государственности………… 4

1.1Позиция белорусских партий и организаций

внациональном вопросе………………………………………………..… 5

1.2Итоги Всебелорусского съезда. Провозглашение БНР……… 6

1.3Создание белорусской советской государственности……….. 10 2 Установление общественно-политической

системы в БССР…………………………………………………………… 13

2.1Конституционное оформление общественнополитической системы БССР и ее основные характеристики

в20–30-е гг. XX в……………………………….………….……………… 14

2.2Общественно-политическая ситуация в первое

послевоенное десятилетие…………………………………………………16

2.3Особенности процесса демократизации общественнополитической жизни во второй половине 50–60-х гг. XX в..…………... 18

2.4Общественно-политическая жизнь БССР в 70-х –

первой половине 80-х гг. XX в……………….……………………………21

2.5Попытки модернизации советской общественнополитической системы в период политики перестройки………………. 24

2.6Причины кризиса и распада СССР……………………………..25 3 Суверенная Республика Беларусь……………….……………..... 28

3.1Распад СССР и образование СНГ………………………………29

3.2Основные тенденции общественно-политического

развития Республики Беларусь…………………………………………… 32 3.3 Конституция 1994 г. Законодательно-правовое

оформление государственного суверенитета……………………………. 35 3.4 Разработка национальной стратегии устойчивого

развития страны…………………………………………………………… 38 3.5 Республика Беларусь в интеграционных процессах

на постсоветском и евразийском пространствах в условиях глобализации………………………………………………………………. 42

Список литературы ………………………………………………… 44

4

1 Пути формирования белорусской государственности

1.1Позиция белорусских партий и организаций в национальном во-

просе.

1.2Итоги Всебелорусского съезда. Провозглашение БНР.

1.3Создание белорусской советской государственности.

Основные понятия по теме

Государство – основной институт политической системы, особая система органов и учреждений, осуществляющих управление обществом, охрану всех его структур.

Автономия (самоуправление, независимость) – широкое внутреннее самоуправление политико-национального образования в рамках единого государства. Как правило, осуществляется на территориях, компактно заселенных народностями, имеющими специфические особенности языка, быта и экономической жизни.

Федерация (союз, объединение) – союз нескольких государств с целью создания нового единого государства, при котором вошедшие в федерацию государства сохраняют часть своих прав как субъекты федерации.

Национальный вопрос имеет конкретно-историческое содержание в каждую эпоху, конкретное содержание в каждой стране. Он может выступать как вопрос о путях преодоления конфликтов между нациями, нациями и властью, как вопрос создания национального государства, соци- ально-экономического, политического, духовного развития.

Хронология по теме

Март 1917 г. – съезд белорусских национальных организаций в г. Минске.

Июль 1917 г. – образована Белорусская рада на съезде представителей белорусских национальных партий. С октября – Великая Белорусская рада.

Декабрь 1917 г. – Первый Всебелорусский съезд (конгресс) в г. Минске. Создан Исполнительный Комитет Совета Всебелорусского съезда.

21 февраля 1918 г. Исполком Совета Всебелорусского съезда обратился к народу Беларуси с первой Уставной Грамотой, объявив себя правительством на территории Беларуси.

9 марта 1918 г. – обнародована вторая Уставная Грамота об образовании БНР.

25 марта 1918 г. – третья Уставная Грамота объявила о независимости БНР.

1 января 1919 г. – провозглашение (в г. Смоленске) Белорусской ССР. Образование Временного рабоче-крестьянского Советского правительства.

5

Февраль 1919 г. – образование Литовско-Белорусской ССР. 31 июля 1920 г. – второе провозглашение БССР.

1.1 Позиция белорусских партий и организаций в национальном вопросе

Во второй половине XIX в. на территорию Беларуси, как и на территории других народов, начинает проникать европейская идея создания национальных государств.

Народническая группа «Гоман», созданная в 1864 г. и принадлежащая к белорусскому национальному течению в российском народническом движе-

нии, активно пропагандировала идею достижения государственной самостоятельности Беларуси в составе будущей Российской Федерации. Уча-

стники данной группы настойчиво обращались к интеллигенции по вопросу оказанияпомощивраспространенииданнойидеивбелорусскомнароде.

Значительный вклад в распространении идеи о необходимости создания суверенного государства принадлежал Белорусской социалистической громаде (БСГ). Учитывая специфику национального движение в крае,

БСГ ставила своей целью достижение автономии белорусского народа в

границах Российской Федеративной Республики.

Под влиянием Февральской, Октябрьской революций в России и первых действий советской власти по преобразованию в различных сферах на-

чало разваливаться старое насильственное единство народов России. В

стране разворачивается гигантское по своему размаху, по разнообразию форм национально-государственное строительство. Эти процессы самым непосредственным образом отразились в деятельности различных политических и национальных сил относительно будущей государственности на территории Беларуси. Позиции белорусских партий и организаций по нацио- нально-государственному строительству выглядят следующим образом:

1)главным требованием Белорусской народной партии социалистов

(БНПС) было достижение автономии Беларуси в границах Российского государства. Программные цели БНПС разделяла и Белорусская христианская демократия (БХД);

2)весной 1917 г. возобновила свою деятельность Белорусская социалистическая громада. Она активно вела агитацию за федеративную рес-

публику и автономию Беларуси;

3)27 октября 1917 г. Великая Белорусская рада (ВБР) обратилась к белорусскому народу с «Грамотой». Этот документ подписали Исполнительный комитет Западного фронта, Белорусская социалистическая громада, Белорусская народная партия социалистов и др. Политическая про-

грамма ВБР заключалась в провозглашении Белорусской Демократической Республики, «спаянной с Великороссией и другими соседними республиками России на основе федерации»;

6

4)белорусский областной комитет ориентировался на Россию и считал своей целью достижение областной автономии в составе Рос-

сии. «Весь белорусский народ должен объединиться вокруг идеи образования автономно-свободной Беларуси как части Российской Федеративной Республики;

5)в марте 1917 г. в г. Минске проходил съезд белорусских организаций и партий, на котором был создан Белорусский национальный комитет

(Белнацком, БНК). На съезде была выработана декларация, в которой

содержались требования открытия белорусских школ и предоставления автономии для белорусов.

Исторический факт. В июле 1917 г. на втором съезде представителей белорусских партий вместо Белнацкома избрана Центральная рада белорусских организаций и партий. Она представляла только те общественные и политические организации, которые признавали требование автономии Беларуси;

6)в противоположность идеям государственной самостоятельности или автономии Беларуси в составе Российской Федерации получает развитие альтернативная идея, сущность которой состояла в создании на тер-

ритории Беларуси крупной административно-территориальной и хозяйственной единицы, организованной на основе самоуправления, но без учета национальной самобытности белорусов. Такого подхода при-

держивались большевики, которые после прихода к власти в 1917 г. открыто заявили о непризнании белорусов самостоятельной нацией.

Задание. При подготовке к занятию студентам целесообразно проработать [1, 2] по данной проблеме.

Вывод. Поиски белорусской политической элитой наиболее оптимальной формы национальной государственности происходили разными путями, но в едином направлении – приближение к концепции независимого, неделимого Белорусского государства, консолидирующего нацию в ее этнических границах. Это влияло и на самосознание белорусского народа, способного к восприятию идеи самостоятельного государства.

1.2 Итоги Всебелорусского съезда. Провозглашение БНР

Политическая ситуация и расстановка сил накануне съезда. По-

сле социалистической революции на неоккупированной территории Беларуси в ноябре была установлена власть Советов. Создан и существовал до конца 1918 г. высший орган советской власти – Областной исполнительный комитет Западной области и фронта (Облисполкомзап). Он сформировал Совет Народных Комиссаров (СНК) области и фронта. Они не сделали и не могли сделать никаких реальных шагов к созданию белорусской государственности. Перед органами советской власти стояли на этом этапе совершенно иные задачи. Необходимо было защитить революцию.

7

Белорусские национальные партии не признали власть Советов и выступили под лозунгом полного национального самоопределения Беларуси. Но здесь целесообразно отметить следующий исторический факт – на выборах в ноябре 1917 г. в Учредительное собрание белорусские партии и организации получили 0,3 % голосов избирателей, а большевики набрали больше половины. Народный комиссариат по делам национальностей РСФСР вступает в переговоры с БОК с целью парализовать деятельность национальных организаций и партий по отделению Беларуси от России, а значит и по изменению геополитической ситуации в «буферном» Западном крае в пользу России.

Исходя из признания безусловного и полного права на самоопределение наций и народов советское правительство не отвергало такого права

иза белорусским народом, но при условии, что власть в крае будет принадлежать Облисполкомзапу. Давая согласие на созыв будущего Всебелорусского съезда Народный комиссариат по делам национальностей, возглавляемый И. В. Сталиным, полагал, что этот съезд лигитимирует

власть большевиков на территории Беларуси.

Представительство делегатов, начало и особенности работы съезда. Съезд открылся 15 января 1917 г. Для его работы депутаты не вы-

бирались, а приглашались организаторами.

Исторический факт. На съезде присутствовало 1872 делегата (из них 1167 имели решающий голос, 705 – совещательный).

Вполитическом плане большая часть делегатов представляли эсеров

иБСГ. В числе приглашенных делегатов оказались все члены руководящих органов следующих организаций: Белобласткома, Великой Белорусской рады, Центральной белорусской военной рады, БСГ, белорусские члены Исполкома Всероссийского Совета крестьянских депутатов, белору- сы-офицеры армии и флота, руководители бывших земских учреждений, городских дум, земельных комитетов. Советам и волостным земствам предлагалось послать только по одному делегату от уезда. В социальном отношении доминировали представители зажиточного и среднего крестьянства, представители средних и нижних слоев интеллигенции, чиновники.

Облисполкомзап ограничился направлением на заседание двух наркомов, которым поручил выступить с приветственными речами. Их выступления не только не укрепили доверие делегатов к большевитским властным органам, но и спровоцировали скандал, когда один из них назвал бело- красно-белый флаг, под которым работал съезд, «трехцветной тряпкой».

Борьба на съезде развернулась вокруг вопроса о формах самоопределения Беларуси. Белорусская рада выступила за объявление независимости Беларуси. БАК потребовал областной автономии в составе России. Левые эсеры, народническое крыло БСГ выступили за автономию со своей краевой радой и администрацией.

Делегаты съезда смогли принять только 1-й пункт резолюции, по которому на территории Беларуси провозглашался «республиканский демо-

8

кратический строй», который возглавлял Всебелорусский Совет крестьянских, солдатских и рабочих депутатов [3]. Это означало, что власть Облисполкомзапа, СНК Западной области и фронта не были признаны.

Это решение съезда большевики расценила как контрреволюционную попытку свержения установленной в ходе октябрьской революции власти. Поэтому ночью 18 декабря съезд был разогнан, ряд депутатов арестовано. На подпольном заседании оставшиеся депутаты создали Раду съезда и избрали Исполнительный комитет Рады Всебелорусского съезда.

В исторической литературе не существует однозначной оценки работы съезда. С различными точками зрения по данной проблеме студенты смогут ознакомиться, изучив [4; 5, с. 35–36]. Автор методических указа-

ний считает, что созыв съезда и события вокруг его отразили остроту борьбы за власть в конкретном регионе, показали важность своевременного и последовательного решения национального вопроса для каждого народа, в том числе и белорусов. К сожалению советское руководство в последующей своей деятельности не сделало соответствующих выводов из истории, а пыталось при решении национальных проблем полагаться на силу и идеологию, что и явилось одной из причин распада СССР.

Провозглашение и значение образования БНР. После того, как Л. Троцкий сорвал мирные переговоры в Бресте, Германия начала 18 февраля 1918 г. наступление на восток. Руководящие органы большевистской власти переезжают в г. Смоленск. В этой ситуации возобновляет свою работу Исполнительный комитет Рады Всебелорусского съезда. 21 февраля 1918 г. он обращается к белорусскому народу с первой Уставной грамотой, в которой объявляет себя властью на территории Беларуси. Затем были приняты вторая и третья Уставные грамоты. В них была провозглашена Белорусская Народная Республика (БНР) и ее независимость [6, с. 16–18]. Провозглашение независимости предполагало признание БНР соседними государствами. Ситуация осложнялась следующими обстоятельствами:

–Украина, Латвия и Литва имели определенные притязания на белорусские земли;

–в России начались акции протеста против БНР, так как она считала Беларусь неотъемлемой частью своей территории;

–страны Антанты и США не проявили заинтересованности к БНР;

–противниками белорусской государственности являлись польские и русские организации на территории Беларуси, еврейские круги, которые ориентировались на язык и культуру великих народов;

–Берлин рассматривал территорию Беларуси как часть Советской России согласно Брестскому соглашению.

Рада БНР стремится любыми средствами получить официальное признание независимости Германией. Кайзеру Вильгельму направляется телеграмма, в которой просит защиты государственной независимости.

9

Исторический документ. «… Тольки пад абаронай Германскай Iмперыi бачыць край сваю добрую волю ў будучым». Такими словами завершался текст данной телеграммы.

Точка зрения. На основе этого документа часть историков считает, что деятели БНР оказались в роли предателей белорусского народа.

Как вы относитесь к этой точке зрения?

Висторической литературе продолжается дискуссия по вопросу: была ли БНР реальным государством или только на «бумаге»? Целесообразно обратить внимание студентов на деятельность БНР в различных сферах.

Рада БНР претендовала быть законодательным органом, а Народный секретариат – исполнительным органом власти. Государственными символами БНР стали герб «Пагоня» и бело-красно-белый флаг.

Вмеждународной деятельности Рада стремилась проводить политику, направленную на установление отношений с другими государствами. Открывается представительство БНР в Украине, Литве и Советской России. Направлялись дипломатические миссии в Варшаву, Берлин, Берн, Копенгаген. Граждане республики начали получать паспорта, в том числе и дипломатические. Открывается «Пресс-служба», которая информировала о событиях на территории Беларуси. Делегация БНР участвовала в Парижской мирной конференции (1919–1920), Генуэзской конференции (1922). Но БНР не смогла получить широкой международной признательности.

Значительных успехов БНР достигла в развитии просвещения и культуры. Белорусский язык был провозглашен государственным. Открыто более 300 белорусских школ и 13 гимназий. Правительство БНР большое внимание уделяло развитию издательского дела. В 1918–1920 гг. из печати выходят: «Грамматика белорусского языка», «История Беларуси» и «География Беларуси», «История белорусской литературы». Возрождаются белорусские периодические издания – «Наша думка», «Родны край», «Беларускі шлях» и другие. Под контролем Народного секретариата выходит 14 газет и журналов на белорусском языке. Складываются благоприятные условия для развития белорусского национального театра [6, с. 22–25]. Однако государственное строительств было полностью ограничено оккупационным режимом, который не позволил создать свое вооруженные силы, внутренние войска, собственную финансовую систему, местные органы власти.

После победы ноябрьской революции в Германии (1918) Советское правительство денонсировало Брестский договор. 10 декабря Красная армия вступила в Минск. Переезжая в Вильно руководство БНР принимает пятую грамоту, в которой призывает белорусский народ к выступлению против советской власти. В конце 1919 г. В. Ластовский создает в Ковно белорусское правительство, заявив при этом, что оно представляет всю Беларусь. В период борьбы против польских интервентов представители БНР предприняли еще одну попытку прийти к власти и создать национальное государство на территории Беларуси [7, с. 454–457; 8].

10

Вывод. Сам факт провозглашения БНР послужил одним из стимулов для реального самоопределения Беларуси. В этом заключался известный демократический акцент, который нельзя преувеличивать, но вовсе игнорировать не следует.

1.3 Создание белорусской советской государственности

Позиция в отношении белорусской нации и государства. Руково-

дство Северо-Западного обкома РКП(б), Облисполкомзапа, Областного Совета Народных Комиссаров считали, что Беларусь должна быть территориальной административно-хозяйственной единицей РСФСР, так как белорусы, с их точки зрения, не являются нацией. Хотя, например, В. И. Ленин считал, что Беларусь имеет право на самоуправление и самостоятельное государственное существование. Он писал о немедленном «восстановлении свободы для Финляндии, Украины, Белоруссии, для мусульман …» [9].

Белорусский национальный комиссариат, созданный 31 января 1918 г. при комиссариате по делам национальностей РСФСР, настаивал на необходимости создания БССР и установления тесных связей с Россией на принципах автономии. Но эта идея с большими трудностями пробивала себе дорогу [5, с. 61–64].

Вопрос о судьбе Беларуси стал предметом экстренного рассмотрения в ЦК РКП(б). 24 декабря 1918 г. Пленум ЦК РКП(б) принял постановление о создании БССР.

Исторический документ. Народный комиссариат по делам национальностей постановил: «с целью укрепления и расширения завоеваний социалистической революции в мировом масштабе в данный момент полностью назрела необходимость объявления Белоруссии как самостоятельной во всех отношениях нации, независимой Социалистической Советской Республики».

Таким образом, все существовавшие на территории Беларуси органы советской власти изменили позиции в отношении юридического статуса Беларуси и даже пошли на признание ее самостоятельности, а не только автономии.

Международная обстановка накануне создания БССР. После ос-

вобождения Беларуси от немецких оккупантов, возобновления деятельности советской власти на этих территориях, в связи с притязаниями Польши на восстановление исторической Речи Посполитой в границах 1772 г. вопрос об образовании белорусской национальной государственности вновь встал острейшим образом.

Страны Антанты, дипломатически дистанцируясь от польских притязаний на востоке, фактически поощряли эти устремления. По сути поляки получили от стран Запада и США карт-бланш на агрессию, целью кото-