Istoria_Belarusi_3

31

который носил противоречивый характер. Подписание договора должно было состояться 20 августа 1991 г.

Распад СССР ускорил события, которые произошли с 18 по 21 августа 1991 г. Во время отпуска М. С. Горбачева и нахождения его в Крыму группа высших государственных лиц создала ГКЧП (Государственный комитет по чрезвычайному положению), объявила о болезни М. С. Горбачева и переходе всей власти к ГКЧП.

Исторический документ. М.С. Горбачев писал: «… Августовские события подтолкнули процессы дезинтеграции страны, которые и без того набрали к тому времени большую скорость …».

Августовские события положили начало распаду СССР. До кон-

ца августа парламенты Эстонии, Латвии, Украины, Молдовы, Азербайджана, Киргизии, Узбекистана приняли постановления о государственной независимости этих республик.

8 декабря 1991 г. Б. Ельцин, Л. Кравчук, С. Шушкевич подписали в Вискулях (в Беловежской пуще) Соглашение об образовании Содружества Независимых государств (СНГ), которое должно было стать принципиально новым объединением республик. В Соглашении констатировалось, что Советский Союз как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование. Содружество объявлялось открытым для присоединения других республик. В столице Беларуси расположились координирующие органы СНГ.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате состоялась встреча руководителей 11 республик, на которой была принята Декларация, провозгласившая, что с образованием СНГ Советский Союз прекращает свое существование. 25 декабря Президент СССР М. С. Горбачев ушел в отставку.

Для координации деятельности Содружества были созданы руководящие органы. Совместной сферой деятельности государств-членов СНГ объявлялись:

–координация внешней политики;

–экономическое сотрудничество;

–охрана окружающей среды;

–вопросы миграционной политики;

–борьба с организованной преступностью [21].

Таким образом, в рамках СНГ не удалось решить интеграционные проблемы, преодолеть существующие национальные противоречия и даже конфликты. СНГ представляет на современном этапе полезный форум для координации практических задач.

32

3.2 Основные тенденции общественно-политического развития Республики Беларусь

Становление и развитие суверенного государства связано с переходом от тоталитарной политической системы к демократической, что предполагает формирование правового государства, гражданского общества, свободы совести, превращение личности из средства для государства в его основную цель, их взаимоответственность.

Какие признаки демократического общества Вы можете еще назвать?

Важное значение в общественно-политической жизни имели процессы,

связанные с восстановлением политической справедливости в отношении ранее репрессированных граждан, которые стали жертвами сталинского режима. Такая работа была начата в СССР еще в 1954 г., но в середине 60-х гг. была свернута и вновь возобновилась лишь в конце 80-х гг. В Республике Беларусь работа по реабилитации жертв сталинских репрессий интенсивно начала проводиться в 90-х гг. В 1994 г. принято Постановление Верховного Совета БССР «О порядке реабилитации жертв политических репрессий в Беларуси». В 1997 г. принят Указ Президента «О продлении срока реабилитации жертв политических репрессий».

По мнению ряда ученых, с мнением которых согласны и специалисты представительства ООН в Беларуси, жертвами сталинских репрессий стали 600–700 тыс. жителей нашей страны. Всего было пересмотрено 152 399 дел, которые касались 252 552 человек. Активно занимается темой репрессий на территории Беларуси писатель Леонид Моряков. Он издал книгу «Репрессированные деятели белорусской культуры». В ней – 3 тыс. биографий. Подготовлено еще два тома, посвященных репрессированным священникам (2 тыс. биографий), учителям и преподавателям вузов (4 тыс. биографий).

Государством принимаются меры по обеспечению прав реабилитированных граждан и их родных, компенсации нанесенных материальных затрат. Во всех регионах созданы комиссии по оказанию содействия в обеспечении прав жертв политических репрессий 20–80-х гг. и увековечения их памяти.

Среди основных тенденций развития общественно-политической жизни Республики Беларусь необходимо указать на развитие многопартийности, открытой формы политического плюрализма. Возникнове-

нию новых партий, общественных организаций и движений способствовал Закон «Об общественных объединениях», который вступил в действие с 1 января 1991 г. В нем определен порядок создания и деятельности партий и общественных объединений. В настоящее время эти процессы регулируются Конституцией Республики Беларусь (статьи 4 и 5), Законом «О политических партиях» (1994), Законом «Об общественных объединениях»

33

(1994), Законом «О политических партиях» (2005). Запрещается создание

и деятельность политических партий и общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

Методическая рекомендация. Преподавателю целесообразно дать студенту задание, связанное с подготовкой краткого сообщения по одному из вышеперечисленных законов.

В начале 2009 г. в Республике Беларусь функционировало 36 профсоюзов, 15 политических партий и 2255 общественных объединений. Это свидетельствует об устойчивом доминировании демократических тенденций в общественно-политической жизни современного белорусского общества [22].

Значительные изменения произошли в профсоюзном движении.

Воктябре 1990 г. состоялся первый съезд Федерации профсоюзов Беларуси (ФПБ). Это самое крупное общественное объединение страны. На волне забастовочного движения возникает независимое профсоюзное движение.

Вноябре 1991 г. состоялся учредительный съезд Свободных профсоюзов Беларуси, которые объявили себя конкурентами ФПБ.

Молодому, независимому государству требовалась поддержка и высокая созидательная активность молодежи. Это стало возможным благодаря последовательному подходу к реализации Государственной молодежной политики, созданию БРСМ.

Задание. Подготовить сообщение о деятельности первичной организации БРСМ Белорусско-Российского университета.

Виюле 1994 г. состоялись выборы Президента Республики Беларусь. На этот пост претендовало шесть кандидатов. В результате всенародного волеизъявления первым в белорусской истории президентом 10 июля 1994 г. стал Александр Григорьевич Лукашенко. За него проголосовало 81 % участвующих в выборах граждан.

Предвыборная программа А. Г. Лукашенко предусматривала такие важные положения, как обеспечение суверенитета страны, ее экономической и политической стабильности и безопасности, проведение курса на реформирование общества, улучшение материального положения трудящихся, борьба с коррупцией и преступностью.

Вусловиях политической конфронтации с оппозицией А. Г. Лукашенко в соответствии с Конституцией Республики Беларусь инициировал проведение референдума, на который были вынесены следующие вопросы:

– «Согласны ли Вы с приданием русскому языку равного статуса с белорусским?». Положительно ответило 83 % избирателей, принявших участие в референдуме;

34

–за поддержку предложения Президента об установлении новых Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь проголосовало 75,1 %;

–за одобрение действий Президента, направленных на экономическую интеграцию с Российской Федерацией проголосовало 83,3 % избирателей.

Вывод. В соответствии с волеизъявлением народа сразу же после референдума была введена новая государственная символика. Постепенно сняты искусственные ограничения в использовании русского языка, более интенсивным стало белорусско-российское сотрудничество.

Летом–осенью 1996 г. обострился конфликт из-за раздела властных полномочий между Президентом и Верховным Советом. Каждая из сторон предложила вынести на референдум свой вариант поправок к Конституции 1994 г. На референдум был вынесен вопрос о переносе Дня независимости республики с 27 июля на 3 июля – День освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне. За принятие Конституции Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями,

предложенными Президентом, высказалось 70,45 % граждан от общего количества избирателей, за перенос Дня независимости – 88,18 % изби-

рателей, принявших участие в референдуме.

В соответствии с дополнениями и изменениями в Конституции руководителем государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина является Президент. Был сформирован двухпалатный парламент – Национальное Собрание Республики Беларусь, состоявшее из Палаты представителей (110 депутатов, избираемых народом) и Совета Республики (по 8 человек избирается от каждой области, г. Минска и 8 человек назначается Президентом).

Знаменательным событием в общественно-политической жизни Республики Беларусь стали выборы Президента, состоявшиеся 9 сентября 2001 г. и 19 марта 2006 г. Они прошли в присутствии международных наблюдателей при высочайшей активности избирателей. За А. Г. Лукашенко в 2001 г. проголосовало 75,65 % от принявших участие в голосовании, а в

2006 г. – 82,6 %.

Итоги выборов говорят о социально-политическом оптимизме белорусского народа, его стремлении к экономической и политической стабильности, вере в последовательность и обязательность власти.

Основательного реформирования требовала избирательная сис-

тема. Некоторые шаги в этом направлении были сделаны еще в 1988 г. в связи с принятием Закона «О выборах народных депутатов». В соответствии с ним не стало ограничиваться количество кандидатов, претендующих для избрания на одно депутатское место. Впервые вводится право выдвигать кандидатов в народные депутаты от собраний выборщиков по месту жительства.

35

Вмарте 1989 г. в Беларуси, как и во всей стране в целом, в обстановке открытой напряженной борьбы прошли выборы народных депутатов. Это были первые за многие годы свободные, незарегламентированные выборы. Но избирательная система продолжает оставаться несовершенной. Например, на выборах в Верховный Совет БССР в марте 1990 г. из 310 депутатов

впервом туре было избрано только 98. Избирательная кампания превратилась в некий марафон, продолжавшийся до декабря 1991 г., однако 11 мест оставалась вакантными. По Минску пустовало в силу указанных причин 100 мест депутатов городского и районного Советов. Все это свидетельствовало, что избирательная система требует дальнейшего совершенствования.

Прогрессивные изменения в этом направлении связаны с принятием Национальным собранием в 2000 г. Избирательного кодекса Республики Беларусь. В нем детально изложены принципы проведения свободных, демократических выборов. В его основу был положен исторический опыт проведения выборов в Беларуси, учтены мировая избирательная практика, а также предложения, внесенные в свое время консультативнонаблюдательной группой ОБСЕ. Избирательный кодекс получил высокую оценку международных экспертов.

Избирательный кодекс является необходимой правовой базой для полной реализации волеизъявления белорусских граждан. Помимо Избирательного кодекса правовую основу избирательной системы составляют Конституция Республики Беларусь, а также постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Всоответствии с законодательством Республики Беларусь выборы являются: свободными, всеобщими, равными, прямыми, тайными. При проведении выборов могут участвовать как отечественные, так и зарубежные наблюдатели.

Вывод. Основные тенденции общественно-политического развития свидетельствуют, что в XXI столетие Беларусь вошла с твердым намерением жить в мире и согласии со всеми народами, без социальных потрясений и революционных экспериментов, обеспечивая мощь и процветание страны и благополучие народа.

3.3 Конституция 1994 г. Законодательно-правовое оформление государственного суверенитета

Необходимо обратить внимание на понятие суверенитета и гарантии его обеспечения. Суверенитет является неотъемлемой частью любого государства. Суверенитет Республики Беларусь:

–верховенство, единство и независимость государственной власти;

–государственная власть самостоятельно реализует свою внутреннюю и внешнюю политику;

36

–наличие своей территории (статья 9 Конституции);

–собственные вооруженные силы;

–наличие своего гражданства (статья 10 Конституции);

–наличие собственной денежной и финансово-кредитной системы;

–самостоятельность в вопросах науки, культуры и в других сферах;

–наличие государственной символики.

В Республике Беларусь созданы гарантии суверенитета, под которыми понимаются материальные, организационные и правовые условия, делающие реальностью независимость государства.

Задание. Приведите конкретные примеры по данной проблеме.

27 июля 1990 г. Верховный Совет БССР принял Декларацию о государственном суверенитете. Она провозгласила верховенство на территории Беларуси Конституции БССР и ее законов. Провал августовского путча 1991 г. создал благоприятные условия для продолжения данного процесса. 25 августа 1991 г. был принят Закон «О придании статуса конституционного закона Декларации о государственном суверенитете БССР». На сессии Верховного Совета было принято Постановление «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности Белорусской ССР». В собственность республики были переданы предприятия, организации и учреждения союзного подчинения, которые располагались на ее территории.

Таким образом, в истории Беларуси начался новый этап – этап независимого государства.

Дальнейший процесс оформления государственного суверенитета нашел отражение в смене названия республики и государственной символики (см. хронологию по данной теме). Было утверждено название – Республика Беларусь, герб «Пагоня», бело-красно-белый флаг. Герб и флаг оставались государственными символами Беларуси до 1995 г. В ре-

зультате референдума была введена другая государственная символика: флаг красно-зеленого цвета с белорусским национальным орнаментом и новый герб [23, 24].

После провозглашения политической независимости Беларуси началась работа по формированию органов управления. В начале 1992 г. начало действовать Главное управление пограничных войск, был создан Государственный таможенный комитет. В марте 1992 г. в соответствии с Постановлением Верховного Совета «О создании Вооруженных Сил Республики Беларусь» приступило к работе Министерство обороны республики. Все воинские части и подразделения бывшего Белорусского военного округа переходили под контроль Республики Беларусь. Были подписаны соглашения о выводе до конца 1997 г. на территорию России стратегических ракет и ядерных боеголовок. Военная доктрина Республики Беларусь

предусматривала ее статус как безъядерного, нейтрального государства, которое владеет только оборонительными вооруженными силами.

37

Важным событием стала подготовка и принятие 15 марта 1994 г.

новой Конституции. В любом государстве Конституция является главным, основным законом. Это значит, что на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. Она – основной, первичный источник национального права и обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым актам.

В соответствии с Конституцией Республика Беларусь – унитарное, демократическое и социально-правовое государство. Наивысшей ценностью общества и государства является человек, а единым источником государственной власти – народ [25].

Унитарное государство основывается на принципах государственного устройства, характеризующихся централизованным руководством административно-государственными единицами и отсутствием государственных образований на правах субъектов.

Назовите другие государства, относящиеся к унитарным.

Республика Беларусь является демократическим государством, поскольку в нем народ является источником власти, существует политический плюрализм (многообразие взглядов, мнений, политических партий), реализуется принцип разделения власти, формируется гражданское общество, принимаемые законы соответствуют международным нормам и отражают интересы большинства общества, существует многообразие СМИ, распространяются различные идеологии (либерализм, неолиберализм, консерватизм, неоконсерватизм, клерикализм и др.).

Одной из основных характеристик социального государства является гарантированность каждому человеку достойного прожиточного минимума. В Конституции Республики Беларусь предусмотрено право каждого на достойный уровень жизни, включая достойное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение для этого условий [25, статья 21, ч. 2].

Социальное государство предполагает взаимную ответственность государства и человека. Это выражается не только в закреплении прав и свобод человека и гражданина, но и в возложении на граждан определенных обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством. Следует обратить внимание, что в нашем государстве образ жизни определяет сам граж-

данин. Государство создает условия для свободного и достойного разви-

тия личности, которыми вправе воспользоваться каждый человек.

Задание. При ответе на семинарском занятии приведите конкретные примеры, иллюстрирующие данные теоретические положения [26].

В статье 1 Конституции указывается, что Республика Беларусь – правовое государство. Одним из существенных проявлений правового государства является уровень обеспеченности основных прав и свобод гражданина. В статье 23 Основного Закона предусмотрено, что ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных Конституцией: в

38

интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Таким образом, права человека являются противовесом государственной власти в направлении ее ограничения.

Целесообразно обратить внимание на Конституционные принци-

пы внешней политики. В статье 8 указывается, что Республика Беларусь «признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции».

Встатье 18 Конституции говорится, что «Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, невмешательства во внутренние дела других государств».

Встатье 9 закреплен принцип неотчуждаемости территории Республики Беларусь. Это означает, что никто, ни на каких условиях не может отдать в бессрочное пользование даже малый участок территории. Не допускается вторжение на территорию республики насильственным путем. Территория нашего государства охраняется в соответствии с Законом «О государственной границе».

Вывод. В настоящее время перед Республикой Беларусь, в которой белорусский народ впервые за свою многовековую историю обрел полный, неограниченный суверенитет, стоит задача создания надежных гарантий государственной самостоятельности. Эта задача приобретает особую актуальность в контексте кардинальным образом изменившейся геополитической ситуации в мире, разворачивающейся промышленно-техно- генной, финансовой и информационной глобализации.

3.4 Разработка национальной стратегии устойчивого развития страны

В1990 г. начался переход экономической системы Беларуси к рынку.

Воктябре 1990 г. Верховный Совет принял Постановление «О переходе БССР к рыночной экономике». Оно предусматривало:

–стабилизацию экономики, снижение инфляции, сокращение расходов на содержание государственного аппарата;

–развитие предпринимательства и конкуренции. Объявлялись равными все формы собственности;

–задачу налаживания государственного регулирования экономикой, которое должно было осуществляться через банковскую систему и систему налогообложения. Планировалось поэтапное введение свободного ценообразования;

–задачу создания рыночной инфраструктуры и механизмов ее деятельности. Например, должны были действовать биржи рабочей силы, жи-

39

лья, рынки средств производства;

– проведение социальной защиты населения. Должна была вводиться минимальная оплата труда, индексация расходов и переквалификация.

Верховный Совет принимает ряд Законов по реализации программы переходакрынку: «Особственности», «Онациональномбанке», «Обаренде».

Но реализовать эти планы помешал ряд причин, и экономика Белару-

си оказалась в состоянии кризиса. На это необходимо обратить особое

внимание, т. к. это дает возможность представить исходный уровень экономического развития в начале 90-х гг. и сопоставить его с соци- ально-экономическими достижениями нашего государства на современном этапе.

Кризис экономики в первой половине 90-х гг. проявился в спаде производства, резком сокращении инвестиций в основной капитал, падении жизненного уровня населения, росте инфляции, безработице. С 1991 по 1995 гг. внутренний валовой продукт сократился на 35 % по отношению к 1990 г., сельскохозяйственное производство – на 26 %, заработная плата снизилась в 2 раза. В 1995 г. за чертой бедности оказалось более 60 % населения. Внешняя задолженность составила половину валового продукта в денежном выражении [27].

В 1994 г. с избранием А. Г. Лукашенко Президентом была принята «Программа неотложных мер по выходу экономики Беларуси из кризиса». Выполнение этой Программы позволило снизить в 1995 г. падение основных производственных показателей.

Новая ситуация потребовала разработки Национальной стратегии устойчивого развития Беларуси до 2010 г. На 1-м Всебелорусском соб-

рании в октябре 1996 г. были обсуждены и утверждены «Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг.». Целью этой программы стало построение социально ори-

ентированной экономики. Ее основными приоритетами являлись: экс-

порт, жилье, продукты питания.

Впервые за период существования Беларуси как самостоятельного государства уже в 1996 г. происходит прирост, в сравнении с 1995 г., ВВП – на 3 %, производство промышленной продукции – на 4 %, потребительских товаров – на 9 %, ввод жилья – на 35 %. Значительные успехи были достигнуты в выполнении Программы 1996–2000 гг. В 2000 г. на 10 % превзойден уровень 1990 г. по производству товаров народного потребления, ВВП увеличился за пятилетку на 36 %, выпуск продукции промышленности – на 65 %, ввод жилья – на 81 %.

Необходимо обратить внимание, что по индексу развития человеческого потенциала (0,804) в 2001 г. Беларусь, по данным ПРООН, находилась на 53 месте среди 175 стран мира и вошла в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала, опередив все страны СНГ.

40

Задание. На семинарском занятии целесообразно заслушать реферативное сообщение студента о результатах выполнения Программы соци- ально-экономического развития Беларуси на 1996-2000 гг.

Вывод. Во второй половине 90-х гг. начался процесс постепенного преодоления кризисного падения экономики. Республика Беларусь начала накапливать достаточно весомые предпосылки для перехода к устойчивому развитию.

В прикладном плане модель устойчивого развития – это способ организации и функционирования общества, государства, экономики на принципах устойчивости, обеспечивающих предупреждение и нейтрализацию внешних и внутренних угроз.

Переход к устойчивому развитию – это смена стратегии развития цивилизации, переход к построению постиндустриального (ноосферного)

общества. В новом обществе мерилом богатства становятся не вещи, а

духовные ценности и знания человека, живущего в гармонии с окружающей средой.

Устойчивое развитие страны рассматривается как элемент устойчивого развития мирового сообщества, а национальные цели – как реализация общих целей и задач, принципов и направлений развития.

Стратегическая цель устойчивого развития Республики Беларусь определена как динамичный рост уровня благосостояния, обогащение культуры, повышение нравственности народа на основе интеллек- туально-инновационного развития экономической, социальной и духовной сфер, сохранения окружающей среды для нынешних и будущих поколений.

Основными факторами устойчивого развития должны стать: человеческий, научно-производственный и инновационный потенциалы, природные ресурсы и выгодное географическое положение страны, а главными приоритетами – «высокий интеллект – инновации – благосостояние».

Важнейшими задачами обеспечения устойчивого развития Беларуси являются переход на инновационный путь развития, реализация общесистемных преобразований экономики и общества, построение высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики, снижение негативного воздействия производственной деятельности на окружающую среду и улучшение ее качественного состояния.

Для перехода к устойчивому развитию необходим длительный период, включающий несколько этапов социально-экономического развития.

Первый этап (до 2010 г.). Основной целью этапа является дальнейшее повышение качества и уровня жизни населения на основе развития и эффективного использования человеческого потенциала, тех- нико-технологического перевооружения и совершенствования структуры экономики, роста ее конкурентоспособности. На этом этапе в настоящее