Istoria_Belarusi_3

21

внесло много путаницы и неразберихи в управление. Эти нововведения, как не оправдавшие себя, были ликвидированы в 1964 г. [17, с. 374–375].

В 1965 г. Компартию Беларуси возглавил П. М. Машеров.

Личность. Петр Миронович Машеров (1918–1980). Партийный и го-

сударственный деятель Беларуси, один из организаторов и руководителей партизанского движения на территории Беларуси, Герой Советского Союза (1944), Герой Социалистического Труда (1978). В период его деятельности Беларусь стала одной из высокоразвитых республик бывшего СССР.

Прогрессивные явления в общественно-политической жизни не были продолжительными и закончились тем, что во второй половине 60-х гг. усилились консервативные тенденции. На смену «оттепели» начинает приходить, по мнению ряда историков, эпоха «застоя». Это стало возможным не столько потому, что произошли изменения в руководстве страной (руководителем советской страны стал Л. И. Брежнев с 1964 г.), а вследствие противоречий, возникших между демократизацией отдельных сторон об- щественно-политической и духовной жизни и сохранением старой политической системы.

Вывод. Происходит консервация сформированных за предыдущие десятилетия форм экономической, государственной и общественнополитической деятельности и склонность к возвращению сталинизма. Вся власть оставалась в руках партийного аппарата, так называемой номенклатурной элиты, которая оказалась неспособной к демократизации, что привело в последующем к кризису общества в целом, о чем студенты смогут узнать более подробно, изучив следующий вопрос.

2.4 Общественно-политическая жизнь БССР в 70-х – первой половине 80-х гг. XX в.

Нарастание негативных явлений в обществе, имевшее место в этот период, старательно затушевывалось официальной пропагандой, зато весьма скромные достижения превозносились как великие исторические победы. Советское общество постепенно захлестывает волна парадности, демагогии, шумихи, очковтирательства. Культ И. Сталина и Н. Хрущева постепенно сменился на культ Л. Брежнева.

Внесенные изменения в устав партии ликвидировали ограничения

о возможности избрания одних и тех же лиц на руководящие должно-

сти более трех раз. Гарантия на бессрочное нахождение на руководящих должностях стала одной из причин появления протекционизма, коррупции среди некоторых руководителей.

Партия предпринимает ряд новых действий, которые направлены на дальнейшее закрепление ее как ведущей силы административно-командной системы. В 1971 г. вносятся новые изменения в устав партии, дающие право контроля за деятельностью администрации партийным организациям науч-

23

в руках партийного аппарата. Однако все местные Советы, как правило, проводили установленное количество сессий, на которых рассматривали хозяйственные и социально-культурные вопросы. На сессиях отчитывались руководители исполнительных органов, а также предприятий, учреждений, организаций. Расширилась практика депутатских запросов.

Задание. Что такое депутатский запрос? Приведите примеры депутатских запросов из современной практики работы Советов по материалам периодических изданий Могилевской области.

Постоянно возрастал уровень работников советского аппарата.

Если в 1965 г. 63 % председателей исполкомов местных Советов имели высшее и среднее образование, то в 1975 г. – 100 %. Это результат постоянной работы по подготовке кадров, которая осуществлялась в Минской высшей партийной школе и Могилевской партийно-советской школе, на постоянно действовавших республиканских курсах, а также на семинарах

исовещаниях.

Вполитической системе общества профсоюзам отводится роль школы управления, школы хозяйствования, школы коммунизма.

Важнейшими формами работы по-прежнему остаются постоянно действующие производственные совещания, научно-технические общества, общественные конструкторские и технологические бюро, советы экономического анализа, нормирования труда и т. д. Стали создаваться первичные профсоюзные организации в колхозах. Но по-прежнему оказалась огра-

ниченной важнейшая функция профсоюзов – это защита профессиональных прав и интересов трудящихся.

В1970-е гг. ряды ЛКСМБ возросли до 916 тыс. человек. Комсо-

мол воспитывал у молодежи общественно-политическую и трудовую активность. В эти годы ударными комсомольскими стройками являлись Солигорский калийный комбинат (до 1979 г. введены в действие четыре калийных комбината), Мозырский нефтеперерабатывающий завод (строился с 1969 по 1975 гг.) и др. Кроме того комсомол Беларуси направлял молодежь на важнейшие новостройки Западной Сибири, Заполярья, Дальнего Востока. В 70-е гг. в эти районы ежегодно выезжало более 10 тыс. человек.

Однако в 1970-е – начале 1980-х гг. произошло ослабление поиска путей обновления общественно-политической жизни. Заметно снижались новаторские устремления, принципы и формы общественного устройства консервировались.

Таким образом, в силу причин, прежде всего субъективного порядка, практические действия партийных и государственных органов отставали от требований времени, от самой жизни. Проблемы в развитии страны нарастали быстрее, чем решались. Инертность, застылость форм и методов управления, нарастание бюрократизма – все это обусловило появление в жизни общества кризисных явлений.

24

2.5 Попытки модернизации советской общественно-политической системывпериодполитикиперестройки

Предпринимаемые меры экономического характера по выводу страны из кризисного состояния не сопровождались необходимыми преобразо-

ваниями в политической системе советского белорусского общества.

Некоторые действия в этом направлении были положены в конце 1982 г., когда к руководству КПСС пришел Ю. В. Андропов [18].

С середины 80-х гг. по инициативе нового руководства во главе с М. С. Горбачевым начался период радикальных преобразований, который

получил название политики перестройки, обновления всех сфер обще-

ственной жизни. Перестройку предполагалось производить в рамках социалистических идеалов и ценностей под лозунгом «Больше демократии, больше социализма», ибо без глубоких демократических преобразований, радикального слома отжившей политической системы необходимые изменения в других сферах общества невозможны.

Целесообразно отметить следующие цели и достигнутые результаты в ходепредпринятыхпопытокмодернизациисоветскойполитическойсистемы.

1 Демократизация всех сфер жизни советского общества. Прекратились политические преследования, ослаб гнет цензуры, из ссылок и тюрем стали возвращаться деятели диссидентского, правозащитного движения.

2 Политика гласности позволяла средствам массовой информации начать широкую компанию критики существующего общества и его истории с позиций приоритета «общечеловеческих ценностей». К сожалению, многие исторически сложившиеся прогрессивные идеалы были безосновательно отвергнуты. Однако следует отметить и другую сторону политики гласности, которая подготовила почву для подлинной свободы слова, печати. Люди начали получать новую, ранее недоступную для них информацию.

3 В обществе разворачиваются широкие дискуссии по проблеме сталинизма и репрессий. Но весьма печально то, что постепенно антисталинизм превращается в отрицание опыта и достижений народа за весь советский период.

4 В сентябре 1987 г. была создана Комиссия Политбюро по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями 1930–1940-х – начале 1950-х гг.

Исторический факт. В процессе работы этой Комиссии было реабилитировано около 1 млн граждан, которые необоснованно подверглись репрессиям.

5 Весной 1989 г. в Беларуси проходят выборы народных депутатов

СССР на альтернативной основе и в обстановке высокой активности населения.

6 Многие обстоятельства достаточно красноречиво свидетельствуют о потере КПСС авторитета и ведущей роли в широких слоях народа.

25

Исторический факт. Если в 1988 г. в Беларуси из партии вышло

259 человек, в 1989 г. – 3283, то в 1990 г. – уже 53346.

7 Во второй половине 80-х гг. в стране началось формирование политической оппозиции. Во многих городах Беларуси стали создаваться неформальные организации молодежи. В мае-июне – 1-й съезд народных депутатов СССР. Он сформировал первый в истории страны профессио-

нально работающий парламент – Верховный Совет.

8 На 19-й партийной конференции (май-июнь 1988 г.) было принято очень важное решение о «четком отделении» функций партии от функций Советов. Это означало, что партия продолжает править, но отказывается от прямых директивных указаний. Это была важная политическая реформа, но она осталась лишь на бумаге [19; 5, с. 381–382].

Вывод. Политическое развитие советского общества в условиях перестройки ускорило переход социалистической системы к новой демократической модели.

2.6 Причины кризиса и распада СССР

Существует, по меньшей мере, пять основных причин кризиса и распада СССР.

1 Советский Союз распался в результате заговора враждебных государств и прежде всего США.

2 Победа демократии над тоталитаризмом – это объективный, закономерный процесс и, следовательно, к этой модели развития СССР мог прийти только таким путем.

3 Советскому Союзу были имманентно, внутренне присущи объективные противоречия, разрешение которых закономерно привело к таким последствиям.

4Советский Союз был империей (даже «последней империей»), распавшейся в результате внутреннего кризиса имперской политики и нараставшего сопротивления национально-освободительного движения в союзных республиках и в европейских социалистических странах.

5Советский Союз распался, точнее «был развален», в результате борьбы за власть в высших эшелонах политического руководства страны и подписания Беловежского соглашения.

Распространение этих и ряда других точек зрения объясняется сложностью самой проблемы и тем, что каждая из точек зрения как бы фиксирует внимание на одной из сторон этого сложнейшего процесса.

Задание. При ответах на семинарском занятии студентам целесообразно проанализировать представленные позиции и обосновать свое видение данной проблемы, используя доказательную теоретическую и фактологическую базу.

26

Во второй половине 70-х гг. кризис, вытекающий из самой сущности социалистического строя, начал проявлять тенденцию к обострению.

В экономической сфере становится очевидным неконкурентоспособность советской экономики. Уже начиная с 1966 г. проявляется динамика падения производительности труда. Во второй половине 1970-х гг. происходит снижение объемов производства. В свое время В. И. Ленин писал, что производительность труда есть самое решающее условие для победы нового общественного строя. Но, как оказалось, этот фактор стал одним из решающих и для поражения того же строя.

Снижение производительности труда и объема производства оказало существенное влияние на потребительский спрос, который начал обнаруживать хроническую тенденцию оставаться неудовлетворенным. По подсчетам экономистов в 1980 г. он уже составлял почти 75 %. В свою очередь, эта тенденция активно стимулировала прирост сбережений населения. Таким образом, значительная масса денежных средств была выключена из товарооборота. Необходимо отметить и еще один отрицательный момент. При незначительном приросте продукции сельского хозяйства на его потребности тратятся огромные ресурсы. Только за 1976–1985 гг. государственные капиталовложения в него составили 150 млрд долл. Становится очевидным, что да-

же при огромных материальных затратах СССР проигрывает противостояние с главным своим конкурентом. Например, продукции сельского хозяйства было меньше, чем в США. При этом вес техники на 1 га зерновых в СССР в 1985 г. превысил аналогичные показатели США в 25 раз.

Неэффективность экономического развития за счет преобладания экстенсивного способа хозяйствования демонстрирует общее экономическое, социальное и техническое отставание СССР от передовых стран мира. Например, к концу 1970-х гг. в СССР телефонов было в 10 раз меньше, компьютеров в 100 раз меньше, чем в США.

Значительные средства требовались для поддержания военного паритета двух противостоящих систем, при этом главные и основные затраты приходились на долю СССР. Военные расходы СССР в 1981 г. составили 27 % валового национального продукта, а США – 6,5 %.

Таким образом, расточительная, затратная экономика порождала кризисные явления и в других сферах.

Беларусь, как и другие республики, оказалась в положении экономического кризиса. Являясь частью народно-хозяйственного комплекса

СССР, экономика республики оказалась зависимой от поставок сырья, энергетических и материально-технических ресурсов. Почти 80 % ее промышленной продукции вывозилось в другие регионы Союза. Между тем, низкие цены на первичное сырье и энергетические ресурсы, гарантированность сбыта продукции, абсолютизация государственного производства не стимулировали ни ресурсосбережения, ни поиск альтернативных энергетических источников. Вместе с тем, результаты второй половины 80-х гг.

27

свидетельствуют, что в сравнении с некоторыми другими республиками и Союзом в целом, положение в экономике Беларуси оставалось более ста-

бильным [17, с. 426–434].

Обострение противоречий во всех сферах общественной жизни по-

влияло на отчуждение народа от идеологии, которая постепенно утрачи-

вала свою мифологичность. Попытки решить существующие проблемы посредством проведения перестройки не улучшило, а углубило кризис идеоло-

гии. КПСС стремительно теряла свою руководящую и организующую

роль в обществе. Она перестала быть авангардом советского строя.

Несмотря на элементы некоторой демократизации политической жизни общества, сохранялись и даже усиливались многочисленные деформации. Сфера законодательной и представительной властей была формализована, поэтому резко усилилась роль партийно-административной бюрократии. Отсутствовала реальная контрольная деятельность трудящихся. Ослабла самостоятельность общественных организаций.

Целесообразно обратить внимание на национальные проблемы,

которые существовали в Советском Союзе. Национальный вопрос в том виде, в каком он достался советскому обществу от царской России, был решен. Советский народ воспитывался в духе дружбы и гордости за свои достижения. Сформировалась национальная государственность многих народов. Но одновременно были и трудности в развитии национальных отношений многих народов. Не все было благополучно с развитием национальных языков и культур.

Особенно резко обострились национальные проблемы во второй половине 1980-х гг. 1986 г. стал годом начала открытых межнациональных конфликтов. Весной произошли столкновения между студентами-якутами и русской молодежью. В Алма-Ате тысячи молодых казахов организовали беспорядки на национальной почве. Противоречия в межнациональных отношениях проявлялись не только на общесоюзном, но и на межреспубликанском уровне и даже внутри отдельных республик [20; 5, с. 382–383].

В связи с нарастанием центробежных тенденций президент М. С. Горбачев настоял на проведении в марте 1991 г. референдума по проблеме сохранения СССР. К результатам этого референдума постоянно обращаются сторонники сохранения Союза, как к важнейшему аргументу, отражающему настроение всего народа (таблица 1).

Это очень важные результаты, смысл которых не ясен с первого взгляда. Кажется, что за сохранение Союза проголосовало большинство по крайней мере тех, кто пришел к избирательным урнам. Официально в ре-

ферендуме приняли участие девять республик. Не приняли участие шесть – Литва, Латвия, Эстония, Армения, Грузия, Молдова.

Таким образом, референдум зафиксировал фактический распад Союза: из 15 республик в его составе осталось только девять! Это значительно снижает общую долю сторонников Союза, если ее определять не по республикам, а по стране в целом.

28

Таблица 1 – Распределение голосов участников референдума за cохранение Союза ССР

В конце апреля 1991 г. в подмосковной резиденции Ново-Огарево было подписано соглашение Президента СССР и представителей девяти республик о быстрейшем заключении нового союзного договора. Но это соглашение осталось не реализованным из-за августовских событий 1991 г.

Суммируя сказанное выше, можно сделать следующий вывод: гибель союзного государства во многом была связана с тем, что общество переросло ставшие ему тесными рамки организации совместной жизни в унитарной советской системе. Единообразие управления пришло в столкновение с необходимостью учета реального хозяйственного, социокультурного, социально-экономического разнообразия, без которого невозможным стало достижение сколько-нибудь эффективного развития территорий. Выросли особенно в послевоенный период местные, в том числе и национальные элиты, способные к проведению более самостоятельной и ответственной политики.

3 Суверенная Республика Беларусь

3.1Распад СССР и образование СНГ.

3.2Основные тенденции общественно-политического развития Республики Беларусь.

3.3Конституция 1994 г. Законодательно-правовое оформление государственного суверенитета.

3.4Разработка национальной стратегии устойчивого развития страны.

3.5Республика Беларусь в интеграционных процессах на постсоветском и евразийском пространствах в условиях глобализации.

Основные понятия по теме

Суверенитет – полная политическая независимость и самостоятельность государства в его внутренних делах и внешних отношениях, не допускающая иностранного вмешательства.

29

Референдум – народное голосование для окончательного решения какого-либо важного вопроса. Результаты голосования имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами, гражданами.

Интеграция межгосударственная политическая происходит пу-

тем создания новых институтов власти с передачей им части суверенных прав национальных политических органов.

Интеграция экономическая – это наиболее высокая ступень сотрудничества, при котором достигается углубленное взаимодействие экономических субъектов, развитие между ними эффективных связей.

Глобализация – объективный процесс сближения, взаимозависимости государств, взаимопроникновения и взаимовлияния культур, цивилизаций, усиления стандартизации образа жизни, сознания, образования.

Хронология по теме

27 июля 1990 г. – Декларация Верховного Совета БССР о государственном суверенитете Белорусской ССР.

19–21 августа 1991 г. – попытка государственного переворота в г. Москве.

25 августа 1991 г. принят Закон о придании конституционного статуса Декларации о государственном суверенитете БССР.

19 сентября 1991 г. Верховный Совет БССР принимает новое название нашей страны – Республика Беларусь.

19 сентября 1991 г. Верховным Советом Республики Беларусь приняты Законы: «О Государственном флаге Республики Беларусь», «О Государственном гербе Республики Беларусь».

8 декабря 1991 г. – создание Содружества Независимых Государств

(СНГ).

10 декабря 1991 г. – Постановление Верховного Совета Республики Беларусь «О денансации договора 1922 г. об образовании СССР».

15 марта 1994 г. Верховный Совет Республики Беларусь принял Конституцию (основной закон) Республики Беларусь.

Октябрь 1996 г. – 1-е Всебелорусское народное собрание. Май 2001 г. – 2-е Всебелорусское народное собрание. Март 2006 г. – 3-е Всебелорусское народное собрание.

3.1 Распад СССР и образование СНГ

По мнению исследователей данной проблемы, 1990 и 1991 гг. стали переломными в истории КПСС и Советского государства конца XX в. Дальнейший ход событий стал логическим продолжением и завершением того, что происходило именно в этом году.

30

Вмарте 1990 г. Третий съезд народных депутатов СССР отменил статью 6 Конституции. Фактически власть в стране начала переходить к антисоциалистическим силам. На этом съезде на безальтернативной основе 60 % народных депутатов был избран первый и последний Президент

СССР М. С. Горбачев, но и после выборов его положение оказалось не очень устойчивым и стабильным.

События марта 1990 г. стали сигналом для национал-сепаратистов. Начинается «парад суверенитетов» республик и их борьба за выход из состава Союза. При этом целесообразно подчеркнуть, что центральная власть бездействовала.

Решающий удар по СССР был нанесен в мае-июне 1990 г. На 1-м съезде народных депутатов России в результате напряженной политической борьбы Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б. Н. Ельцин. 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, а через неделю создана Компартия РСФСР. Эти со-

бытия усилили центробежные тенденции и инициировали принятие подобных деклараций другими республиками.

Таким образом, руководство СССР вместо усиления интеграционных процессов стало на путь передачи республикам части полномочий центра.

Ситуация осложнилась, а противоречия еще более обострились после обсуждения различных вариантов экономической программы выхода из кризиса. Б. Н. Ельцин заявил, что РСФСР будет самостоятельно проводить радикальные рыночные преобразования на основе раздела союзного и местного бюджета, собственности, вооружений и т. д. Началась «война законов», которая парализовала намечавшиеся элементы конструктивной деятельности. Политическое и правовое противостояние между Москвой и союзными республиками стало приобретать перманентный характер.

Вянваре 1991 г. правительство В. С. Павлова начало проводить денежную реформу, которая еще больше обострила противоречия. Страну охватила всеобщая паника. В апреле 1991 г. правительство повысило розничные цены на продовольственные и промышленные товары в 2–5 раз, а заработная плата увеличилась только на 20–30 %. Недовольство людей существующей властью достигло апогея.

Необходимо указать и на значительные усилия по ликвидации Союза со стороны Запада. Чтобы избежать обвинений во вмешательстве во внутренние дела СССР, были созданы многочисленные «фонды, центры, советы, ассоциации», которые официально считались частными, но фактически находились под влиянием спецслужб.

Врезультате обострения кризиса происходит резкая поляризация политических сил. В стране сформировались два противостоящие течения, которые публицистытоговремениназвали«демократами» и«партократами».

14 августа 1991 г. был напечатан текст нового Союзного договора,