Istoria_Belarusi_3

11

рой являлось всемерное ослабление Советской России. В этих условиях западные национальные окраины бывшей Российской империи стали восприниматься как своеобразный буфер между Россией и Центральной Европой. Поэтому в Москве приходят к выводу и о необходимости самоопределения для Беларуси.

Вывод. Решающим фактором изменения позиции центра в отношении статуса Беларуси стали внешнеполитические обстоятельства, это во-первых. Во-вторых, деятельность БНР способствовала, в определенной степени, росту национального самосознания и повлияла на решения правительства В. И. Ленина.

Провозглашение БССР. Большую подготовительную работу проводят Белнацком, Центральное Бюро белорусских коммунистических секций, Комитет московских белорусских секций РКП(б). Решаются вопросы о составе правительства и его председателя, о примерных границах нового государственного образования, готовится проект Манифеста Временного ра- боче-крестьянского правительства Беларуси.

30 декабря 1918 г. в Смоленске открылась шестая Северо-Западная областная конференция РКП(б). Она постановила переименовать СевероЗападную организацию РКП(б) в Коммунистическую партию (большевиков) Беларуси, а себя соответственно провозгласила I съездом КП(б)Б. В последующие два дня шла напряженная работа по формированию состава правительства и принятию окончательного варианта Манифеста, который явился первым конституционным актом Советской Беларуси.

Исторический факт. 1 января 1919 г. был обнародован Манифест Временного рабоче-крестьянского правительства Беларуси во главе с Д.Жилуновичем (Тишка Гартный) (1887–1937). Он являлся инициатором провозглашения независимости БССР, редактором журнала «Полымя», директором государственного издательства БССР, академиком.

Манифестом провозглашалось образование Белорусской Советской Социалистической Республики. В ее состав входили Минская, Могилевская, Смоленская, Витебская, Гродненская губернии, а также прилегающие к ним местности, населенные преимущественно белорусами. Вся власть принадлежала Советам рабочих, крестьянских, батрацких и красноармейских депутатов. Все земли, леса, воды и недра, железные дороги, фабрики и заводы объявлялись достоянием народа.

Белорусское государство в 1919–1921 гг. Свою деятельность правитель-

ство БССР начало в очень сложных экономических и политических условиях. На освобожденной от немецких оккупантов белорусской земле было разрушено все то, что можно было уничтожить и разрушить. Ситуация осложнялась гражданскойвойнойиприближающейсявоеннойугрозойсЗапада.

По инициативе В. И. Ленина 16 января 1919 г. ЦК РКП(б) принял решение, в котором предлагалось Смоленской, Витебской и Могилевской гу-

12

берниям выйти из состава БССР, а Минской и Гродненской – объединиться с Литовской Советской Республикой. С этим Постановлением не была согласна большая часть правительства Беларуси. 2–3 февраля 1919 г. был созван I Всебелорусский съезд Советов. Он принял следующие декларации:

–ко всем народам и правительствам, где призывал признать независимость БССР и установить с ней дипломатические отношения;

–об установлении федеративных связей с РСФСР;

–об объединении советских социалистических республик в одно государство.

На I Всебелорусском съезде Советов была принята Конституция БССР, утверждены герб и флаг республики [10, 11].

Съезд принял решение об образовании объединенной ЛитовскоБелорусской Республики (ЛитБел). 27 февраля 1919 г. в Вильно состоялось объединенное заседание ЦИК Литовской и Белорусской Советских Республик, которое приняло решение о создании Советской Социалистической Республики Литвы и Беларуси (ЛитБел ССР). Официальное название – «ССРЛиБ». В связи с началом польско-советской войны (1919–1921) к лету 1919 г. ЛитБел оказалась оккупированной Польшей и 16 июля СНК ЛитБел прекратил свою деятельность.

Вывод. Несмотря на все сложности и ошибки принятого решения, в начальный период военных действий ЛитБел выполнила свою роль буфера между изнемогавшей в кольце фронтов Центральной Россией и Польшей.

Вмае-июне 1920 г. Красная Армия перешла в контрнаступление и на освобожденной части шести поветов (уездов) Минской губернии 31 июля

1920 г. была повторно провозглашена Советская Социалистическая Республика Беларусь. В Декларации указывалось, что республика является самостоятельным, суверенным государством, определялась ее территория. До первого укрупнения в 1924 г. в составе БССР оставалось шесть уездов с населением 1,6 млн человек.

Врезультате подписанного 18 марта 1921 г. мирного договора между РСФСР, Украиной и Польшей Беларусь потеряла 108 тыс. км2 собственной территории с населением более 4 млн человек. Целесообразно еще раз отметить, что земли Витебщины, Гомельщины, западные уезды Смоленщины находились под юрисдикцией РСФСР.

Новые взаимоотношения между БССР и РСФСР законодательно закреплены в Союзном договоре от 16 января 1921 г., ратифицированном в июле 1921 г. В нем признавалась «независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон» [12]. Этот договор свидетельствовал о расширении полномочий БССР. В марте 1921 г. правительство Беларуси открыло в Москве свое представительство, которое сыграло большую роль между двумя странами.

Мирное строительство в БССР показало, что многие экономические задачи невозможно решить без объединения всей территории, без консоли-

13

дации нации как единой исторической общности. Поэтому в марте 1924 г. было принято Постановление о передаче БССР территории с преимущественно белорусским населением. В результате этого решения территория увеличилась до 110 тыс. км2, а население до 4 млн человек. В ноябре 1926 г. произошло еще одно укрупнение территории и населения [13].

После двух укрупнений БССР ее территория составляла 125 950 км2 с населением около 5 млн человек. В границах республики сложился единый в экономическом, культурно-бытовом и национальном отношении регион.

Вывод. Создание БССР юридически явилось началом действительной государственности Беларуси, ее полной независимости и суверенитета. Это важнейшее в истории белорусского народа событие произошло в обстановке бурных государственно-политических преобразований в Европе в результате Первой мировой войны. Они привели к распаду всех европейских империй, созданию и восстановлению государственности Беларуси и других стран.

2 Установление общественно-политической системы в БССР

2.1Конституционное оформление общественно-политической системы БССР и ее основные характеристики в 20–30-е гг. XX в.

2.2Общественно-политическая ситуация в первое послевоенное десятилетие.

2.3Особенности процесса демократизации общественно-политичес- кой жизни во второй половине 50–60-х гг. XX в.

2.4Общественно-политическая жизнь БССР в 70-х – первой половине 80-х гг. XX в.

2.5Попытки модернизации советской общественно-политической системы в период политики перестройки.

2.6Причины кризиса и распада СССР.

Основные понятия по теме

Общество – обособившаяся от природы часть материального мира, которая представляет собой исторически развивающуюся совокупность отношений между людьми, складывающуюся в процессе их жизнедеятельности. В более узком смысле общество – это определенный этап человеческой истории.

Политическая сфера жизни общества охватывает политическую систему, политические отношения, политические нормы (конституции, законы) и политическое сознание. Политическая система – это совокупность политических институтов – организаций и учреждений, регулирующих политические взаимоотношения в обществе.

14

Авторитарный режим (авторитаризм) – это политический режим,

установленный или навязанный такой формой власти, которая сконцентрирована в руках единоличного правителя или правящей группировки и снижает роль представительных институтов.

Тоталитарный режим тяготеет к установлению абсолютного всеобъемлющего контроля над всеми сторонами жизни общества, характеризуется прямым насилием, государственно-организованным террором.

Конституция – основной закон государства, определяющий его устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и управления, основные права и обязанности граждан.

Культ личности – обожествление, чрезмерное почитание и возвеличивание какого-либо лица, приписывание ему определяющего влияния на общественное развитие.

Хронология по теме

3 февраля 1919 г. первым Всебелорусским съездом Советов принята первая Конституция БССР.

30 декабря 1922 г. на первом Всесоюзном съезде Советов делегации БССР, ЗСФСР, РСФСР, УССР подписали Декларацию и Договор об образовании СССР.

11 апреля 1927 г. восьмым Всебелорусским съездом Советов принята вторая Конституция БССР.

19 февраля 1937 г. двенадцатым Всебелорусским съездом Советов принята третья Конституция БССР.

4 апреля 1978 г. внеочередная девятая сессия Верховного Совета БССР приняла четвертую Конституцию БССР.

2.1 Конституционное оформление общественно-политической системы БССР и ее основные характеристики в 20–30-е гг. XX в.

В белорусском обществе в первой половине 20-х гг. целесообразно выделить две противостоящие тенденции.

Первая была направлена на демократизацию общественно-поли- тических, экономических и духовных отношений, что соответствовало целям и условиям проведения НЭПа. Эта тенденция находила проявление в существовании разных форм собственности, расширении компетенции Советов как органов власти. В самом начале 20-х гг. компартия еще признавала возможность некоторых политических партий участвовать в возрождении белорусской национальной государственности, при условии, что они находились на платформе советской власти.

Вторая связана с продолжением политики «военного коммунизма», что предполагало монополизацию всей общественно-политической, эконо-

15

мической и духовной жизни, противостояние коммунистической партии другим политическим объединениям, применение силовых методов разрешения противоречий. Данная тенденция стала постепенно проявляться, а затем и доминировать уже с середины 20-х гг. Усиливается директивная система управления всеми сферами, а не только экономикой. Общественные организации собирались лишь для передачи указаний и распоряжений вышестоящих органов власти или критики, так называемых «врагов народа».

Вывод. Режим демократического централизма, преобладавший в начале 20-х гг., трансформировался с середины 20-х гг. в режим авторитарного централизма.

Значительную роль в правовом оформлении общественно-полити- ческой системы БССР принадлежит Конституциям 1927 и 1937 гг.

Задание. При подготовке к семинарским занятиям студентам необходимо изучить содержание данных документов по [14, 15].

На рубеже 20–30-х гг. для общественно-политической системы Беларуси становится характерным усиление административно-командных методов управления, демократическая система управления была полностью исключена из общественно-политической жизни. Бюрократический аппарат превращается в самостоятельный класс, который реализовывал свои интересы и спекулировал на энтузиазме масс. Советы создавали видимость власти. Большие потери понесли профсоюзы: были ликвидированы их территориальные советы, вводились должности уполномоченных ВЦСПС на общественных началах. Административно-командные методы управления дополнялись государственным террором, вплоть до организации массовых репрессий. Народ не принимал участие в управлении и не влиял на формирование органов власти. Происходит сращивание партийного и государственного аппарата, формируется культ личности.

Таким образом, в 30-е гг. в белорусском советском обществе сложились все черты тоталитарной политической системы.

Почему в нашей стране возникла недемократическая система?

Необходимо указать на некоторые условия, способствующие таким процессам:

–административно-командная модель управления вытекала из представлений, существовавших в то время о социализме;

–существовал низкий уровень общей и политической культуры народных масс, партийных и советских работников;

–в государстве практически отсутствовали демократические тра-

диции;

–на политическом мировоззрении всех слоев общества отразилась длительная гражданская война, что проявлялось в нетерпимости к плюрализму идей;

16

–на протяжении строительства социализма не удалось создать демократический механизм контроля общества за властью;

–в результате внутрипартийной борьбы партия потеряла значительную часть сознательных коммунистов, которые пытались противостоять утверждению сталинизму.

Задание. Теоретический и фактологический материалы по рассматриваемым проблемам хорошо изложены в [7, с. 471–486; 16].

2.2 Общественно-политическая ситуация в первое послевоенное десятилетие

Врезультате победы в Великой Отечественной войне политическая система, сложившаяся в 1920–1930 гг., упрочилась.

Впервые послевоенные годы продолжали вооруженную борьбу против советской власти различного рода остатки антисоветских формирований военного времени: польской Армии Крайовой, украинской повстанческой армии, банды немецких прислужников, не успевших сбежать в Германию, а точнее оказавшихся уже ненужными.

Исторический факт. Только на протяжении 1945–1947 гг. на территории западных областей было ликвидировано 814 антисоветских групп и вооруженных банд. Последние бандитские формирования в Беларуси были ликвидированы только к середине 1952 г.

Обстановку осложняло и то обстоятельство, что многие граждане были на подозрении у властных органов только на том основании, что они находились во время войны на оккупированной территории. В разряд предателей попадали те лица, которые в силу обстоятельств, а зачастую по принуждению, работали у немцев, например, поварами, учителями начальных школ и т. д. Узники немецких лагерей, военнопленные или вывезенные на работы в Германию после возвращения, как правило, попадали в советские лагеря.

Трехлетнее пребывание в условиях оккупации и национал-социа- листической пропаганды сказалось на политическом умонастроении части населения, и прежде всего молодежи. Поэтому в первые послевоенные годы отмечались отдельные попытки создания подпольных организаций антисоветской направленности. В целом же абсолютное большинство населения поддерживало советскую власть и принимало активное участие во всех сферах общественной жизни.

Как и в довоенное время, организующей и руководящей силой в

обществе являлась коммунистическая партия.

Большое внимание уделялось совершенствованию работы Сове-

тов депутатов трудящихся, повышению их уровня организаторской деятельности, усилению связи с массами.

17

Исторический факт. В 1947 г. состоялись первые после войны выборы в Верховный Совет БССР, в 1948 г. – в местные Советы республики. Народ воспринимал эти выборы как своеобразный показатель возвращения к мирной жизни и связывал с ними надежды на благоприятное будущее. В округах выдвигался один кандидат, который представлял блок коммунистов и беспартийных.

Какие примеры выборов, проводимых в Республике Беларусь на альтернативной основе, Вы можете назвать? В чем их преимущество по отношению к безальтернативным?

Важное значение в мобилизации трудящихся на решение неотложных послевоенных хозяйственно-экономических задач имело восстанов-

ление профессиональных союзов. В 1948 г. был ликвидирован институт уполномоченных ВЦСПС и были созданы Белорусский республиканский и областные советы профсоюзов. Это, несомненно, активизировало профсоюзное движение в республике.

Влияние на молодежь коммунистическая партия оказывала через комсомол. ЛКСМБ принимал участие в решении практически всех народ- но-хозяйственных задач, которые ставила коммунистическая партия. Комсомол взял шефство над всеми важнейшими новостройками Беларуси, принял активное участие в освоении целинных и залежных земель в Казахстане, которое началось в 1954 г. ЛКСМБ руководил работой пионерской организации Беларуси. Вся политико-воспитательная и культурнопросветительская работа комсомола строилась в соответствии с решениями и под контролем партийных органов.

Вывод. Несмотря на некоторые позитивные изменения в обществе, общественно-политическая жизнь характеризовалась всеобщей регламентацией и тотальным контролем, была жестко связана с политической системой и полностью подчинялась ей.

Впослевоенные годы руководство партии постоянно усиливало внимание к идеологической работе среди населения, прибегало к борьбе против антипартийных уклонов среди интеллигенции, так как именно в ее среде появлялись идеи обновления общества на демократических началах

иона могла подвести его к осмыслению необходимости прогрессивных изменений.

Вянваре 1947 г. ЦК ВКП(б) подверг критике писательскую организацию Беларуси за появление «безыдейных и ошибочных произведений, изображающих неправильно советскую действительность …». В республике возобновились аресты писателей, ученых. Всего в Беларуси за время сталинской диктатуры было репрессировано 238 литераторов, из них только 20 вернулось из лагерей.

18

Исторический факт. Всю тяжесть репрессий вынес на себе известный белорусский историк, археолог, этнограф, краевед, литератор Н. Н. Улащик. В 1930 г. он был арестован по делу «Союза освобождения Беларуси» и выслан на 5 лет. В 1941 г. его вновь арестовывают и высылают в Новосибирскую область. В 1951 г. был осужден на 8 лет и этапирован в Сибирь. Он оказался в числе немногих, кому удалось выжить и достичь больших успехов в науке после освобождения.

Во второй половине 40-х гг. началась борьба с так называемым космополитизмом и низкопоклонством перед Западом. Подверглись преследованиям крупные ученые в различных областях [5, с. 318–319].

Подозрительность властей распространялась и на руководящие кадры. Например, к середине 1946 г. до 90 % сотрудников городских и районных администраций были освобождены от должностей. В то время это в большинстве случаев вело к высылке и даже к заключению в лагеря.

Исторический факт. В 1951 г. в правительство БССР входило 22 русских, один грузин, один еврей, девять белорусов. Из 1408 работников облисполкомов западных областей БССР только 114 являлись белору-

сами [7, с. 560].

Вывод. В первое послевоенное десятилетие общественно-полити- ческое развитие проходило в весьма противоречивых и сложных условиях. Несмотря на некоторые позитивные изменения в целом, в стране сохранялась и укреплялась тоталитарная система. Тоталитарное мировоззрение становится доминирующим в общественном сознании.

2.3 Особенностипроцессадемократизацииобщественно-политической жизни во второй половине 50–60-х гг. ХХ в.

В 50-е гг. в жизни советского общества происходили значительные перемены. Тоталитарный режим, утвердившийся в Беларуси, как и в целом в БССР, к этому времени изжил себя. Становилось необходимым проведение демократических реформ. Практическое разрешение этой проблемы началось 5 марта 1953 г. после смерти И. В. Сталина.

Особую роль в проведении демократизации общества сыграл XX съезд КПСС, состоявшийся в феврале 1956 г. Его решения, а затем постановление «О преодолении культа личности и его последствий» означали принципиальный поворот в жизни общества. Создавались возможности для осуществления значительных политических и социальных реформ. Этот период справедливо называется «оттепелью» и свидетельствует о либерализации курса.

С июля 1956 г. по март 1965 г. партийную организацию Беларуси возглавил К. Т. Мазуров.

19

Личность. Кирилл Трофимович Мазуров (1914–1989). Партийный

игосударственный деятель, один из организаторов и руководителей патриотического подполья и партизанского движения на территории Беларуси, Герой Социалистического Труда (1974). С июля 1953 г. – Председатель Совета Министров БССР, с 1956 г. – 1-й секретарь ЦК КПБ. С 1965 г. по 1978 г. – 1-й заместитель Председателя Совета Министров СССР.

Предпринимаются меры по расширению полномочий союзных республик, расширению прав местных органов власти. Была предпринята попыт-

ка ликвидировать излишнюю опеку над союзными республиками. Уста-

навливался порядок, при котором без предварительного учета их мнений в союзных органах не принималось ни одно важное решение. Многие предприятия и организации, которые раньше подчинялись непосредственно союзным министерствам были переданы в распоряжение Беларуси.

Повысилась роль Верховного Совета БССР и Совета Министров БССР. Принимаются законы о порядке отзыва депутатов Верховного Совета, областного, районного, городского, поселкового и сельского Советов,

орасширении их полномочий. Внесены изменения в избирательную систему. Прекратилась практика ограничения избирательных прав по суду.

Это способствовало расширению представительства трудящихся в органах советской власти, активизации деятельности Советов, более активному обновлению состава депутатов.

Важную роль в демократизации общества начинают играть профсоюзы. До этого периода их деятельность была ограничена преимущественно участием в организации трудящихся на осуществление производственных планов и заданий в виде соцсоревнований, хотя исторически присущая им функция должна была состоять в социальной защите населения. О повышении роли профсоюзов в эти годы свидетельствует передача в сферу их деятельности социального обеспечения населения, санаторнокурортных учреждений. Представители профсоюзов принимают участие в постоянно действующих производственных совещаниях на предприятиях

иучреждениях. Эти общественные организации строят свою работу на строгом развитии и обеспечении коллегиальности в руководстве, отчетности и выборности профсоюзных органов.

Точка зрения. КПСС была заинтересована в существовании и работе профсоюзов, так как они обеспечивали связь авангарда с широкими беспартийными массами. Поэтому значительно расширялось общественное значение профсоюзов, но они, как и другие общественные организации находились под партийным контролем.

Комсомол Беларуси направлял свои усилия на развитие трудовой и общественной активности молодежи. С этой целью совершенствовалась его идейно-политическая работа, увеличивалась численность. В производственной деятельности комсомольские организации способствовали повышению

20

активности молодых специалистов, создавались другие общественные формирования, которые будили творческую мысль. Боролись с недостатками в организации труда и быта юношей и девушек. Однако в его деятельности начала проявляться и другая тенденция, которая была связана с появлением заорганизованности, централизации, все меньше места оставалось для инициативы отдельного человека, активность всех членов комсомольского движения все более формализовалась.

Значительную роль в жизни общества играли оборонные, культурные, спортивные организации, народные дружины и товарищеские суды. Все они способствовали более эффективному функционированию государственного механизма. Повышалась роль народного контроля за деятельностью государственных, хозяйственных и общественных организаций. Народные контролеры добивались соблюдения режима экономии в народном хозяйстве, рационального использования материальных и трудовых ресурсов, вскрытия резервов, подвергали критике косность и рутину, боролись против волокиты и бюрократизма должностных лиц.

Исторический факт. В 1960-е гг. в Беларуси насчитывалось более 5 тыс. народных дружин, в которые входило 150 тыс. человек.

Развивается социалистическое соревнование, которое решало со-

циально-экономические задачи и приобретало широкий размах в общест- венно-политической жизни. Провозглашенный переход к строительству коммунизма вызвал огромный подъем творческой активности масс и возникновение движения за коммунистическое отношение к труду. Например, в 1962 г. в нем участвовало 395 тыс. человек, более 35 тыс. передовиков стали ударниками коммунистического труда. Но в соревновании появлялись и негативные явления, особенно после того как оно начало выводиться за границы производства и материального интереса. Власть достаточно быстро превратило его в решающий фактор общественной жизни и формирования нового человека. Это сдерживало активность людей и порождало настроения безразличия.

В1961 г. КПСС принимает свою новую Программу, на основе которой осуществлялась практическая деятельность по управлению обществом, хотя многие ее положения носили абстрактный характер. Без учета соци- ально-экономических и политических реалий еще в 1959 г. XXI съезд КПСС объявил о вступлении страны в период развернутого строительства коммунизма, а XXII cъезд провозгласил: «Нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме». Все эти непродуманные действия, не основанные на научном анализе положения, и прогнозы не только фактически подрывали авторитет самой партии, но и дискредитировали социалистическую идею, отрицательно сказались на общественно-политической жизни страны.

Вконце 1962 – начале 1963 гг. в Беларуси прошла реорганизация партийных и государственных органов по хозяйственному принципу, что