Тема 17. Систематизация советского законодательства в

1960-1980-е гг.

План семинара

1. Предпосылки реформирования советского законодательства в конце 1950-х гг.

2. Законотворчество и кодификационная работа в 1960-80-е гг. Конституция СССР 1977 г.

3. Завершение систематизационной работы. Свод Законов СССР.

Вопросы и задания

1. Составьте схему высших органов государственной власти по Конституции 1977 г.

2. Составьте схему судебной системы по Конституции 1977 г.

3. Какие суды составляли судебную систему СССР согласно Основам судопроизводства 1958 г.?

4. Куда могло быть обжаловано решение комиссии по трудовым спорам?

5.Когда и каким актом была введена всеобщая паспортизация взрослого населения в СССР?

Литература

1. Блинков О.Е. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года как форма первой унификации советского наследственного права / О.Е. Блинков // История государства и права. – 2006. – № 8.

2. Злоказов Г.И. Конституция СССР 1977 г.: «несвоевременные» мысли современников / Г.И. Злоказов // Вопр. истории КПСС. 1990. № 10.

3. Кузин, В.Н. История отечественного права в новейшее время. 1917-2000: учебное пособие / В.Н. Кузин, Ю.В. Франциферов. М., 2002.

4. Лиманский, Г.С. Гражданский кодекс РСФСР 1964 года о наследовании / Г.С. Лиманский // История государства и права. 2006. № 8.

5. Лукьянова Е.А. Источники советского государственного права в период между двумя Конституциями (1936-1977 гг.) / Е.А. Лукьянова // Сов. государство и право. 1990. № 2.

6. Лукьянова Е.А. Значение Конституции 1977 г. в развитии источников российского государственного права/ Е.А. Лукьянова // Государство и право. 2001. № 4.

7. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик. – М., 1987.

8. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды: Уч. пособие. / В.М. Сырых. М., 2000.

9. Финберг Л.К. Имитация, или как мы в 1977 году обсуждали проект Конституции СССР / Л.К. Финберг // Философ. и социол. мысль. 1989. № 10.

10. Хрисанфов В.И. История государства и права России 1917-1999 гг.: Курс лекций / В.И. Хрисанфов. СПб, 1999.

11. Хрестоматия по истории отечественного государства и права: Послеоктябрьский период / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1994.

Методические указания

В послевоенный период, в условиях развенчания культа личности, законодательство сталинской эпохи оказывалось устаревшим, реакционным вследствие его несоответствия экономическим, политическим, социально-культурным задачам, решаемым на новом этапе развития советского общества. Начиная с середины 1950-х гг. наступает новый этап кардинального реформирования действующей системы советского права. Коренной ломке подверглись без какого-либо исключения все отрасли права: гражданское, трудовое, семейное, земельное, колхозное и др. Изменения вносились не в отдельные нормы или правовые институты, а в основополагающие нормы и принципы отраслей права путем подготовки и принятия основ законодательства на уровне Союза ССР и кодифицированных актов на уровне союзных республик.

Начало новой кодификации было положено принятием Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик в декабре 1958 г. Кодификационные работы продолжались около двадцати лет и завершились принятием новой Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. Кодификация законодательства шла намного сложнее и труднее, чем в период 1922—1926 гг. Однако медлительность в подготовке проектов кодексов во многом компенсировалось их качеством. Новые кодексом готовились на высоком юридико-техническом уровне, с использованием достижений советской юридической науки, и учетом состояния общественных отношений и других социально-правовых факторов.

Далее следует назвать причины, вызвавшие необходимость принятия Конституции СССР 1977 г., подчеркнуть преемственность в ней основных идей и принципов предыдущих конституций. Изучив структуру Конституции, необходимо обсудить ее основные положения, отражение в ней идей общенародного государства и «развитого социализма», закрепление однопартийной системы и монополии КПСС на политическую власть, фиктивность многих провозглашенных прав и свобод граждан.

При изучении кодификационной работы указанного периода, основное внимание необходимо сосредоточить на рассмотрении ключевых положений Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и СР (декабрь 1958 г.), Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и СР (декабрь 1961 г.), а также принятых на их основе Уголовного кодекса РСФСР (октябрь 1960 г.), Уголовно-процессуального кодекса РСФСР (октябрь 1960 г.), Гражданского кодекса РСФСР (июнь 1964 г.) и Гражданского процессуального кодекса РСФСР (июнь 1964 г.). [ХИОГП] Кроме этого, следует обратить внимание на преобразования в трудовом праве (отмена уголовной ответственности за самовольный уход с предприятия и прогул, сокращение продолжительности рабочего дня и др.), земельном праве (Постановление СМ СССР «О едином государственном учете земельного фонда СССР» от 16 марта 1954 г.), природоохранительном (Закон об охране природы 1960 г.) и колхозном праве.

Во второй половине 1970-х гг. (после проведения кодификационных работ и принятия нового Основного закона) обозначилась потребность ведения научно организованного постоянного учета нормативных правовых актов. Правильный учет законодательства был необходим для успешного применения права в повседневной практической деятельности министерств и ведомств. Без него невозможно было осуществить справочно-информационную работу по законодательству, составлению юридических заключений по проектам правовых актов и т. д.

Изучите содержание Постановления «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве», Положения о государственном учете нормативных актов СССР и союзных республик и Постановления по вопросам Свода законов. Перечислите цели и задачи систематизации советского законодательства. Укажите сроки создания и структуру Собрания действующего законодательства и Свода законов СССР.

23. 12. 1970.

«Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве»

(Постановление ЦК КПСС и СМ СССР)

[Извлечение]

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что в… министерствах, ведомствах, на предприятиях, в организациях и учреждениях стали шире использоваться правовые средства при осуществлении новой системы планирования и экономического стимулирования, проводится значительная работа по укреплению государственной, плановой и трудовой дисциплины, предупреждению нарушений законности, усилению охраны социалистической собственности, защите прав и законных интересов предприятий, организаций и граждан, что оказывает существенное влияние на улучшение хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

Вместе с тем в отдельных министерствах, ведомствах, на ряде предприятий промышленности, сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства, в исполкомах некоторых районных и городских Советов депутатов трудящихся правовая работа недооценивается и проводится неудовлетворительно…

В целях улучшения правовой работы в народном хозяйстве, усиления ее воздействия на общественное производство и укрепления социалистической законности в хозяйственных отношениях Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановляют:

1. Обязать ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы, горкомы и райкомы партии, министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы краевых и областных Советов депутатов трудящихся принять меры к повышению уровня правовой работы и строгому соблюдению социалистической законности в деятельности предприятий и организаций, шире использовать правовые средства для успешного решения задач по повышению экономической эффективности общественного производства, для укрепления государственной дисциплины, выполнения плановых заданий и договорных обязательств. В этих целях рассмотреть состояние правовой работы, обратив особое внимание на строгое соблюдение законов государства…

3. Обязать министерства и ведомства СССР упорядочить работу юридических подразделений в центральном аппарате, освободить их от выполнения несвойственных функций; принять меры к обеспечению надлежащего юридического обслуживания подведомственных предприятий, организаций и учреждений, укрепить юридические подразделения квалифицированными и инициативными работниками…

6. Установить, что Министерство юстиции СССР, осуществляя методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве, знакомится с состоянием этой работы в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в организациях и учреждениях, изучает и обобщает практику постановки правовой работы, ее эффективности и дает рекомендации по улучшению правовой работы в народном хозяйстве.

7. Обязать Министерство юстиции СССР и министерства и ведомства СССР принять меры к усилению работы по совершенствованию хозяйственного законодательства СССР…

8. В целях обеспечения министерств, ведомств, исполкомов местных Советов депутатов трудящихся и других государственных и хозяйственных органов действующим законодательством СССР обязать Министерство юстиции СССР:

а) приступить, начиная с 1972 года, к изданию Собрания действующего законодательства СССР с тем, чтобы в течение 1972 - 1976 годов были изданы разделы Собрания по вопросам народного хозяйства;

б) изучить с участием министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик вопрос об организации централизованного учета законодательства СССР и обеспечении законодательством министерств, ведомств, учреждений и организаций, имея в виду применение при этом современных научно - технических методов.

9. Установить, что постановления Совета Министров СССР и постановления Советов Министров союзных республик, имеющие общее значение или носящие нормативный характер, подлежат публикации в издаваемых Собрании постановлений Правительства СССР или собраниях постановлений правительств союзных республик.

Комитету по печати при Совете Министров СССР и Министерству связи СССР обеспечить распространение этих изданий путем открытой подписки.

Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик принять меры к обеспечению подведомственных предприятий, организаций и учреждений указанными изданиями.

10. В целях своевременной и широкой информации предприятий и хозяйственных организаций о принимаемых министерствами и ведомствами СССР нормативных актах, являющихся обязательными для других министерств и ведомств, признать необходимым приступить в 1972 году к изданию бюллетеня нормативных актов министерств и ведомств СССР, в котором должны регулярно публиковаться финансовые, плановые и другие ведомственные акты нормативного характера…

18 марта 1977 г.

Положение о государственном учете нормативных актов СССР и союзных республик

[Извлечение]

I. Основные положения

1. Государственный учет нормативных актов СССР и союзных республик, введенный в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 июня 1975 г. N 558 "О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства, осуществляется в целях обеспечения государственных органов правовой информацией для дальнейшего совершенствования законодательства и ведомственных нормативных актов, а также практики их применения.

Государственный учет нормативных актов СССР и союзных республик

включает в себя централизованный сбор и регистрацию этих актов, создание и поддержание в контрольном состоянии их фондов и централизованную информацию о таких актах.

2. Государственной учет нормативных актов Верховного Совета, Президиума Верховного Совета, Совета Министров, министерств и ведомств СССР, Верховных Советов, Президиумов Верховных Советов и Советом Министров союзных республик ведется Научным центром правовой информации при Всесоюзном научно-исследовательском институте советского законодательства Министерства юстиции СССР...

3. Наряду с государственным учетом нормативных актов в Центре министерства юстиции союзных республик ведут учет республиканского законодательства и нормативных актов министерств и ведомств республик, обязательных для других министерств, ведомств, общественных организаций и граждан…

В целях обеспечения полноты и правильности государственного учета Центр знакомится в министерствах и ведомствах СССР с работой по отбору, оформлению и направлению в Центр принимаемых ими актов дает им соответствующие рекомендации.

5. На Центр возлагается оказание министерствам и ведомствам СССР методической помощи по вопросам государственного учета нормативных актов.

II. Акты, подлежащие государственному учету в Центре

6. Государственному учету в Центре подлежат действующие нормативные акты, принятые (в том числе совместно в другими органами):

а) Верховным Советом, Президиумом Верховного Совета, Советом Министров СССР;

б) Верховными Советами, Президиумами Верховных Советов, Советами Министров союзных республик;

в) съездами Советов, ЦИК, Президиумом ЦИК, Совнаркомом, Советом Труда и Обороны, Экономическим Советом при СНК СССР, Высшим Советом народного хозяйства СССР Совета Министров СССР;

г) съездами Советов союзных республик, ЦИК, Президиумами ЦИК, Совнаркомами, Экономическими Советами (Совещаниями) при СНК союзных республик, Советом Труда и Обороны РСФСР;

д) министерствами (наркоматами) и ведомствами СССР, если эти акты являются обязательными для других министерств, ведомств, общественных

организаций и граждан.

Государственному учету подлежат как опубликованные, так и неопубликованные нормативные акты (в том числе с грифами "Для служебного пользования", "Не для печати", "Не подлежит опубликованию").

7. Центр производит государственный учет нормативных актов:

а) постоянного действия,

б) временного действия со соком год и более,

в) временного действия со сроком менее года в случае последующего его продления. Такие акты направляются для государственного учета одновременно с актами, продляющими срок их действия.

8. Не подлежат государственному учету:

а) акты персонального характера: о назначении, перемещении или освобождении от должности; о награждении орденами и медалями, присвоении почетного или воинского звания, премировании; о назначении персональной пенсии; о закреплении жилой площади и предоставлении льгот и преимуществ конкретным лицам и т.п.;

б) акты о созыве съездов, конференций и т.п.;

в) акты о сооружении памятников, бюстов, монументов конкретным лицам и в честь конкретных событий;

г) акты о внесении нормативных актов и их проектов на рассмотрение и утверждение вышестоящих органов;

д) акты, направленные на организацию исполнения ранее установленного порядка и не содержащие норм (в том числе акты, все содержание которых сводится к извещению об актах других органов);

е) акты о создании, реорганизации ликвидации, наименовании и переименовании организаций, учреждений, предприятий (кроме министерств, ведомств, центральных учреждений СССР и союзных республик);

ж) акты, утверждающие планы, стандарты, технические условия, цены, тарифы, прейскуранты, тарифно-квалификационные справочники, строительные нормы и правила...

Постановление ЦК КПСС, Президиума ВС СССР, Совмина СССР от 23.03.1978 «Вопросы Свода законов СССР»

[Извлечение]

Центральный Комитет КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР постановляют:

1. Установить, что подготовка Свода законов СССР должна осуществляться на основе Конституции СССР и способствовать дальнейшему совершенствованию советского законодательства, усилению охраны интересов общества, прав и свобод советских граждан, укреплению правовой основы государственной и общественной жизни.

Свод законов СССР издать в 1981 - 1985 годах в качестве официального издания Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР.

2. Одобрить прилагаемые схему Свода законов СССР и основные принципы формирования материалов Свода (Приложения N 1 и 2).

Подготовленные разделы Свода законов СССР по представлению Министерства юстиции СССР рассматриваются Комиссией по изданию Свода законов СССР и представляются ею на одобрение в Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР.

3. Утвердить план подготовки и издания Свода законов СССР и одобрить перечень актов, подлежащих разработке и включению в Свод законов СССР.

4. Предоставить Комиссии по изданию Свода законов СССР право:

а) вносить уточнения в схему Свода законов СССР и в перечень актов, подлежащих разработке и включению в Свод законов СССР;

б) давать министерствам, государственным комитетам и ведомствам поручения по подготовке предложений о внесении дополнений и изменений в помещаемые в Свод законов СССР акты действующего законодательства, а при необходимости - и по подготовке проектов новых актов…

в) создавать для разработки отдельных проектов актов, подлежащих включению в Свод законов СССР, рабочие группы из специалистов министерств, государственных комитетов и ведомств СССР и союзных республик и научно-исследовательских организаций с освобождением их на время работы в этих группах с согласия соответствующих руководителей от выполнения других служебных обязанностей.

5. В целях обеспечения работ по созданию Свода законов СССР современными техническими средствами Госплану СССР выделить в 1979 году ассигнования в иностранной валюте на закупку оборудования, необходимого для оснащения Научного центра правовой информации при Всесоюзном научно-исследовательском институте советского законодательства Министерства юстиции СССР…

6. Поручить издание Свода законов СССР издательству "Известия Советов народных депутатов СССР".

Государственному комитету Совета Министров СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли обеспечить печатание Свода законов СССР необходимой полиграфической базой и издание его на разъемных тетрадях.

Обязать Госснаб СССР обеспечить изготовление и поставку начиная с 1980 года Государственному комитету Совета Министров СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли переплетов с вмонтированными в них замками для издания Свода законов СССР на разъемных тетрадях.

Возложить на Государственный комитет Совета Министров СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли распространение Свода законов СССР по подписке организаций и граждан.

Приложение N 1

Схема Свода Законов СССР