2.2 Проблемы и пути совершенствованию финансирования Государственного учреждения культуры "Национальный академический большой театр оперы и балета Республики Беларусь»

В связи с проведением ряда реформ в нашей стране, полностью меняется экономическая, политическая и социальная жизнь общества. Одним из таких изменений является финансирование организаций и учреждений бюджетной сферы. К таким предприятиям относятся: образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, предприятия социокультурного назначения и другие [5].

Все организации бюджетной системы, так или иначе, сталкиваются с дефицитом выделяемых средств, а также с необходимостью выискивать данные средства без помощи финансирования из бюджетов разных уровней.

Следует отметить, что в области финансирования бюджетных организаций требуется абсолютно иная концепция отношений, которая могла бы быть жизнеспособной в условиях новой финансово - хозяйственной системы. Именно поэтому изучение темы проблем финансирования бюджетных учреждений особенно актуально на сегодняшний день [2]. В Бюджетном кодексе Республики Беларусь рассматривается иной порядок, который учитывает ряд недостатков системы, сложившейся на сегодняшний день [1].

Если рассматривать систему финансирования бюджетных организаций в целом, то можно отметить, что она имеет схожие черты с советской системой финансирования, основой которого является нормирование и планирование. Но сегодня следует учесть новые условия [5]:

региональную дифференциацию цен и оплаты труда;

самостоятельность бюджетов различных уровней;

рыночное ценообразование.

Нестабильность и изменчивость условий экономики создали такие условия для бюджетирования, при которых возросла роль органов власти и учреждений бюджетной сферы в данной сфере.

Все вышеперечисленные недостатки определили потребность в реформировании существующей системы управления ресурсами бюджетных организаций.

В связи с заявлением Правительства Республики Беларусь о реструктуризации бюджетного сектора страны, выделяются следующие проблемы финансирования бюджетных учреждений [3]:

бюджетные организации принимают на себя денежные обязательства, которые превышают лимит бюджета, то есть накапливают кредиторскую задолженность. Эта кредиторская задолженность ложится на бюджет;

отсутствие системы оценивания объёма внебюджетных доходов при расчёте финансирования из бюджета. Это может привести к ситуации, при которой предприятия, предоставляющие услуги на бесплатной основе, могут испытывать нехватку средств из бюджета;

отсутствие регламентации решений по распоряжению средствами, полученными от предпринимательской деятельности. Это может привести к нерациональному их использованию;

существует ситуация, при которой основные распорядители финансовых ресурсов не ориентируются в достаточной степени на эффективное расходование средств из бюджета, а также на достижение результатов, являющихся общественно важными.

Для того, чтобы решить вышеперечисленные проблемы необходимо разработать и провести следующие мероприятия: [3]

необходимо повысить значение бюджета, в качестве инструмента реализации государственной политики в области экономики. Это будет возможно благодаря установлению связи задач бюджетного финансирования между различными сферами жизнедеятельности;

необходимо постепенно перейти к другим формам финансового обеспечения бюджетных организаций, которые специализируются на предоставлении муниципальных или государственных услуг. В связи с этим можно выделить:

последовательный отказ от финансирования бюджетных организаций сметного характера;

распространение применения механизмов государственного социального заказа;

использование методов распределения средств из бюджетов на конкурентной основе;

обеспечение финансовой привлекательности претворения в жизнь заданий, представленных государством.

Далее необходимо рассмотреть дополнительные возможности для финансирования бюджетных учреждений, такие как “Национальные проекты” [3].

Целями данных проектов являются:

поддержка формированию и развитию институтов гражданского общества;

выдвижение и реализация принципов государственной политики в определенной области: образования, здравоохранения и т.д.;

определение менеджмента в системе определённой отрасли, на которую направлен проект, в сегодняшних условиях;

поддержка талантливой, способной, инициативной молодежи.

Полагаю, что необходимо внести следующие изменения в существующее законодательство:

увеличить объём и уровень ответственности соответствующих органов за достижение целей, а также их мотивацию в эффективном применении средств бюджета;

оптимизировать существующую сеть получателей средств из бюджета. Другими словами, необходимо провести инвентаризацию бюджетных учреждений и составить реестр получателей средств из бюджета.

Также можно применить и иной подход. Следует отметить, что именно по этому пути движется современное бюджетное учреждение. Не дожидаясь решений политических сил, многие предприятия получают доходы от предоставления услуг на платной основе для развития и финансирования собственной деятельности.

Бюджетные учреждения имеют возможность привлекать дополнительные средства за счёт услуг, предоставленных платно, если это предусмотрено уставом. Также средства могут быть получены привлечением целевых взносов или добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

На сегодняшний день наличие и объёмы дополнительно привлечённых средств не влекут за собой снижения уровня финансирования из бюджетной системы.

Дополнительные источники финансирования бюджетных учреждений формируются благодаря:

предпринимательской деятельности данной организации;

взаимодействия с физическими и юридическими лицами, которые способны реализовывать действия, направленные на обеспечение учреждений бюджетной системы финансовыми ресурсами, либо осуществляющие спонсорскую деятельность.

Исходя из изложенного, можно заключить, что основными проблемами финансирования бюджетных учреждений являются:

средств, выделяемых государством из бюджетов, часто не хватает для финансирования предприятия;

средства расходуются нерационально в связи с низкой заинтересованностью распорядителя в эффективном их использовании;

средства учреждения расходуются сверх лимита, что создаёт кредиторскую задолженность.

Для решения данных проблем необходимо:

увеличить мотивацию в эффективном применении средств бюджета;

оптимизировать существующую сеть получателей средств из бюджета.

постепенно перейти к другим формам финансового обеспечения бюджетных организаций;

разработать такую систему финансирования бюджетных учреждений, которая бы могла быть менее зависимой от бюджетных ресурсов.

Заключение

Культура и искусство являются очень значимыми сферами для человека. В их развитии и финансировании заинтересовано как государство, так и частные компании или отдельные предприниматели. Пережив непростой постсоветский период, сейчас сфера культуры начала формироваться и стала привлекательной для вложений. Культура и искусство как объекты спонсорства предоставляют широчайшие возможности. И, разумеется, перед спонсором стоит задача - определить поле своей деятельности в соответствии с бизнес-целями и интересами аудитории, на которую он хочет воздействовать. Поддержать ли начинающий творческий коллектив или популярный. Определить, будет ли это изобразительное или музыкальное искусство, скульптура или балет, пантомима или джаз, классическая музыка или народное творчество, литература или кино и так далее.

Следя за последними тенденциями и изменениями интересов общества, можно смело предположить, что перспективы развития культуры и искусства весьма радужные. С одной стороны государство стремится создавать хорошие условия для развития этой области, ведь это напрямую влияет на статус страны в мире. С другой стороны спонсоры и меценаты проявляют все больший интерес к искусству, понимая все возможности, предоставляемые этой сферой.

Хотелось бы отметить, что экономика культуры - прикладная наука, объясняющая необходимость, принципы и инструменты экономических отношений в сфере культурной деятельности. Культура же, в свою очередь является основой развития экономической отрасли, выпускающей культурные продукты.

Государственные учреждения, в частности, государственные учреждения культуры, формируют и в большей степени реализуют культурную политику, понятно, что они требуют поддержки, внимания. Особенно это касается учреждений, которые по своей сути не могут быть прибыльными или зарабатывать деньги, как, например, библиотеки и поэтому, они нуждаются в государственной поддержке.

Экономическое стимулирование развития сферы культуры предусматривает не только увеличение объемов бюджетного финансирования, но и создание стимулирующих условий, а это значит введение системы льгот на налогообложение на средства, которые вкладываются в развитие сферы. Беларусь не создает в этом вопросе новый прецедент, а использует опыт других стран, где бюджетное финансирование значительно меньшее, но существуют такие экономические формы стимулирования.

В данном направлении предусмотрен целый ряд мероприятий. Это и привлечение спонсорских средств, стимулирование меценатов, и моральное поощрение - создание дополнительных стимулов, поскольку, по мнению замминистра культуры, без такой составляющей учреждения культуры полноценно существовать не смогут. Важным элементом должно стать развитие системы платных услуг. Однако механическое планирование, доведение плановых показателей по платным услугам для учреждений культуры от достигнутого, неверное, и не должно таким быть.

Воздействие культуры и искусства на экономику страны проявляется в том, что данная отрасль создает конкретные рабочие места, имеет собственные автономные рынки, обладающие значительным инвестиционным потенциалом, осуществляет непосредственный вклад в развитие хозяйства конкретного региона. Культура и искусство служат важнейшим источником развития образования, средств массовой информации, туризма, индустрии развлечений. Соотношение между ними по показателю занятости в 1990г. составляло: культура – 76%, искусство – 24%; в 2004г. – 84% и 16%; в 2012г. – 85% и 15% соответственно.

Возрождение и развитие национальной культуры, придание ей статуса приоритетного направления в социально-экономическом развитии страны являются важнейшей целью государства.

Предусматривается повысить влияние культуры на все сферы общественной жизни, становление государственности, укрепление международного авторитета Республики Беларусь.

Список использованных источников

1. Бондарь Н.Н. Социальная политика в Республике Беларусь / Н.Н. Бондарь, А.И. Терлиженко; Учеб.пособие. – Мн.: БГЭУ, 2005. – 546 с.

2. Врублевская, М.В. Бюджетная система Республики Беларусь: учебник / М.В. Врублевская, под ред. О.В. Врублевской, М. В. Романовского. – 3-е изд., испр. и перераб.- Минск: Юрайт, 2010. – с. 838.

3. Галуцкий Г.М. Основы финансов и финансирования культурной деятельности.- Минск: Финансы, 2009. - 825 с.

4. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. – М.: Экономисть, 2006. – 763 с.

5. Государственное регулирование социальной сферы / М.В. Мясникович, Н.Б. Антонова, О.Б. Хорошко. – Мн.: Академия управления, 2011. – 542 с.

6. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. - М.: Инфра-М, 2001. - 485 с.

7. Зубко Н.М., Зубко А.Н. Экономическая теория. – Мн.: НТЦ «АПИ», 2001. – 348 с.

8. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник для студентов вузов. – М.: Юристъ, 2003. – 861 с.

9. Кокорев А.К., Кузык М.В. Повышение эффективности бюджетного финансирования государственных учреждений и управления государственными унитарными предприятиями, том 2. - М.: CEPRA, 2003. -423 с.

10. Корнеева В.П. Финансирование культуры / В.П. Корнеева // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2012. - №12. – С. 7-12

11. Корженевская Г.М. Государственный бюджет. – Мн.: Веды, 2004. – 165 с.

12. Максимовский В.И. Управление социальным обеспечением. М.: Юрид. Лит., 2004. – 167 с.

13. Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Д.Э. Бюджетная система Беларуси. - Минск, «Национальная книжная палата Беларуси», 2012. - 752 с.

14. Поляк Г.Б. Финансы бюджетных организаций. - М.: Вузовский учебник, 2006. - 363 с.

15. Ромаш М.В. Государственный бюджет. – Мн.: МИТСО, 2010. – 93 с.

16. Муравьева Н.Я. Формы и виды финансирования в сфере культуры / Н.Я. Муравьева // Культура: управление, экономика, право, 2010.- №2.- С. 42-44.

17. Мустафина Н.Я. Система платных услуг в сфере культуры / Н.Я. Мустафина // Культура: управление, экономика, право.- 2010.- №2.-С. 44

18. Социальная политика: Учеб.-метод, комплекс. Мн.: БГУ, 2002. – 488 с.

19. Социальная политика: Учеб.для вузов экон. и неэкон. спец. / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2002. – 342 с.

20. Хотько, А.В. Государственный бюджет. – Мн.: БГЭУ, 2004. – 56 с.

Размещено на Allbest.ru