1.2 Правовое регулирование финансирования в сфере культуры

Для финансирования сферы культуры очень важна законодательная база, так как она во многом определяет направления финансовой политики государства.

Здесь надо принимать во внимание, прежде всего, общие принципы организации и функционирования бюджетной системы Республики Беларусь, разграничение налоговых и других доходов между уровнями бюджетной системы, установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных услуг. Помимо общих принципов организации и функционирования бюджетной системы большое влияние на финансирование сферы культуры оказывают конкретные решения, уже принятые государством в данной сфере. [1, с.231] Эти решения предусматривают:

- государственные гарантии доступности получения полноценных культурных услуг;

- адресность бюджетного финансирования;

- достижение современного качества культуры;

- формирование эффективных нормативных правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов в сферу культуры;

- повышение социального статуса и профессионализма работни­ков культуры, усиление их государственной и общественной поддержки [5, с.59].

Эффективность расходов бюджетов зависит от правильности выбранных приоритетов финансовой деятельности, установленных законодательством.

Основными правовыми актами, в области культуры, являются:

Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996, 17.10.2004 (Решение от 17.11.2004 N 1)

Закон «Аб культуры ў Рэспубліцы Беларусь» ад 4 чэрвеня 1991 года № 832-XІ

Указа Президента Республики Беларусь № 145 «О некоторых вопросах налогообложения в сферах культуры и информации»

Указ Президента от 1 июля 2005 года « О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи»

Указ Президента Республики Беларусь №77 от 28 февраля 2011 г. « О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республик Беларусь от 1 июля 2005 г.№300 и от 26 июля 2005 г. №339» и др.

В нормативных правовых актах отражены предложения по развитию сферы культуры, подчеркивается, что с одной стороны, приоритетная роль в развитии отдана государству, с другой - это необходимость эффективного использования внутренних ресурсов сферы культуры.

Большое значение имеют также формы и методы предоставления бюджетных средств учреждениям культуры, то есть действующий сегодня механизм бюджетного финансирования с точки зрения его способности решать задачи как культурной, так и финансовой политики.

В настоящее время согласно действующему бюджетному законодательству в сфере культуры принято прямое финансирование государственных учреждений культуры, если иной порядок не предусмотрен типовыми положениями об учреждениях. При этом на законодательном уровне должны устанавливаться:

порядок финансирования учреждений культуры;

обязательные на территории Республики Беларусь минимальные размеры ставок заработной платы и должностных окладов работников культуры и работников государственных органов управления культуры;

льготы различным категориям работников государственных учреждений культуры, а также виды и нормы материального обеспечения работников культуры;

разработка и реализация республиканских и международных программ развития сферы культуры с учетом социально-экономических и других условий и особенностей [7, с.40].

Недостаточное финансирование отрицательно влияет на потенциал всей сферы культуры. Это одна из причин оттока наиболее квалифицированных кадров из сферы культуры, а также старения профессионального состава: у 64% работников культуры стаж работы превышает 25 лет, около 1/4 перешагнули пенсионный возраст.

Существенное недофинансирование сферы культуры во многом объясняется следующими факторами. [1, с.230]

Во-первых, сохранение до сих пор административного принципа финансирования сферы культуры по всей вертикали бюджетов, при котором вышестоящие финансовые органы доводят до нижестоящих лимиты финансирования, не считаясь с их потребностями, а исходя из затрат прошлых лет. Общеизвестно, что в схеме планирования средств «по факту» изначально заложен механизм недофинансирования сферы культуры. Недостаточно учитывается также рост цен, существенно повышающий потребность в финансировании.

Во-вторых, при разграничении бюджетов по нескольким уровням прямое и непосредственное воздействие государства на объем и структуру бюджетных ассигнований ограничено. Так, например, сегодня на республиканском уровне за государством сохраняются только следующие полномочия по организации оплаты труда в сфере культуры:

• установление минимальной заработной платы;

• регулирование оплаты труда относительно других бюджетных отраслей;

• территориальное и налоговое регулирование заработной платы.

В третьих, для эффективного оперативного управления финансовыми ресурсами учреждению культуры необходимы гарантии именного их получения в полном объеме. Такие гарантии, призваны в частности, обеспечить современные методы планирования потребности

Бюджетным кодексом Республики Беларусь предусмотрено нормативное финансирование в качестве инструмента финансового регулирования в виде территориально обусловленной цены той или иной культурной услуги. С другой стороны, законодательство предусматривает финансирование по нормативам, комплексно отражающим целевую ценность деятельности учреждений. То есть в норматив должны включаться общесистемные показатели (минимально допустимый уровень государственной поддержки, качество услуги и др.). Эти нормативы представляют собой укрупненные показатели, включающие всю совокупность расходов на обеспечиваемую единицу (единицу нормирования) [7, с.75].

На практике нормативы рассчитываются на основе фактически произведенных расходов и, по существу, отражают величину средних расходов, сложившихся на территории за определенный период. Его отсутствие сегодня в качестве правовой нормы, объясняется, конечно же, не особой сложностью расчета необходимых учреждению финансовых ресурсов, а наличием объективного противоречия между реальной потребностью учреждений культуры в средствах и имеющимися «возможностями» бюджета. Это подтверждается тем, что на протяжении последних лет в практике финансового обеспечения сферы культуры не действует механизм компенсации государством недофинансирования учреждений [14, с.30].

Основы нового механизма финансирования сферы культуры должны быть разработаны в программе развития культуры.

Таким образом, при нынешнем недостаточном финансировании у белорусской сферы культуры есть резервы, которые можно использовать для повышения ее эффективности. Они кроются в возможностях осуществления структурных реформ, предусматривающих пересмотр принципов нормирования финансирования сферы культуры, рационализацию бюджетных расходов и оптимизацию внебюджетного финансирования. Действующее сегодня законодательство позволяет реализацию указанных направлений реформирования.