Литература

1. Бойко О.Д. Історія України / О.Д. Бойко. – К., 2006.

2. Історія України / За ред. Г. Темка. – К., 2002.

3. Лосев О. История Украины / О. Лосев. – Симферополь, 2007.

4. Новітня історія України (1900 – 2000): підручник. – К., 2002.

5. Світлична В.В. Історія України / В.В. Світлична. – К., 2005.

Тема 3. Украина независимая (1991 – до наших дней) п л а н

1. Общественно-политическое и социально–экономическое развитие Украины в 1991 - 2004 гг.

2. Внешнеполитическая деятельность правительства Украины с 1991 г. до наших дней.

3. «Оранжевая революция» и ее место в реформировании страны. Выборы 2006 г. и их последствия. Украина в 2010 – 2011 гг.

Основные термины: государственная символика, гражданское общество, инфляция, оппозиция, политический кризис, приватизация, рыночная экономика.

Основные персоналии: Л. Кравчук, Л. Кучма, В. Литвин, А. Мороз, В. Янукович, В. Ющенко.

Третья тема нашего пособия посвящена событиям, которые происходят в Украине на современном этапе. Мы являемся свидетелями событий происходящих в Украине на современном этапе, каждый день сталкиваемся с проблемами, существующими в независимой Украине. Эти все проблемы должно решить правительство, чтобы вывести Украину из кризиса. И что бы Украина опять стала одним из индустриально-развитых государств Европы.

Основные проблемы на современном этапе:

1. Противостояние между ветвями власти.

2. Выбор экономической модели развития Украины.

3. Проблема гражданского общества.

4. Выбор внешнеполитического курса Украины.

1. Общественно-политическое и социально–экономическое развитие Украины в 1991 - 2004 гг.

Первоочередной задачей независимой Украины было государственное строительство.

Государственно-образовательные процессы усложнялись такими факторами.

1. Продолжительным отсутствием новой Конституции.

Без нее сложно было сформировать основы общественного и государственного устройства страны. Действовала Конституция 1978 г. В нее внесли около 200 поправок.

2. До провозглашения независимости Украина имела статус провинции советской империи. Государственные атрибуты навязывались Украине сверху. Не учитывались национальные, исторические, культурные традиции украинского народа.

После провозглашения независимости были созданы такие законы.

1. Изменение названия УССР на «Украину». Согласно закону принятого ВР от 17 сентября 1991 г. УССР получила название Украина.

2. Формирование государственных границ. 4 ноября 1991 г. ВР приняла закон «О государственной границе Украины».

Он провозглашал неприкосновенность границ, устанавливал порядок их защиты и перехода.

3. Формирование Вооруженных сил. 24 августа 1991 г. ВР приняла закон «О военных формированиях в Украине».

Согласно закону все войска находящиеся в Украине подчинялись ВР. ВС создавались на основе закона «О вооруженных силах Украины» от 6 декабря 1991 г. и принятой военной доктрине (19 декабря 1993).

В наши дни проводится серьезная военная реформа, происходит постепенный переход к службе по контракту, намечено провести повышение зарплат военнослужащим.

4. 8 октября 1991 г. Закон «О гражданстве Украины». Гражданство предоставлялось всем, кто проживал на территории Украины.

5. Определение национальной символики, как государственной. В январе-феврале 1992 г. ВР утвердила государственным гимном мелодию Вербицкого « Ще не вмерла Украина», государственный флаг сине- желтый, герб - тризуб. Государственная символика - это основные атрибуты государства герб, гимн, флаг.

6. Внедрение собственной денежной единицы. В целях выхода из рублевой зоны в 1992 г. были введены купоны, а со 2 сентября 1996 – гривна. Создан Национальный банк Украины, посольства, консульства.

Одной из главных проблем отечественного государственного строительства была проблема административно-территориального статуса Крыма. Уважая желания населения Крымского полуострова, ВР одобрила в феврале 1992 г. закон о восстановлении АРК в составе УССР. В январе 1994 г. был избран первый и последний президент Республики Крым, им стал Ю. Мешков. 21 октября 1998 г., ВР Крыма приняла Конституцию АРК, она закрепила статус АРК, как составной и неотъемлемой части Украины. Эта Конституция стала действовать только с 12 января 1999 года.

С появлением ветвей власти появилась первая проблема, существующая в нашем государстве - проблема противостояния между ветвями власти.

Очень сложным и длительным был процесс формирования 3 ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Между ветвями власти существовали и существуют противоречия.

Причины:

1) незавершенность распределения функций;

2) несогласованность действий между ветвями власти;

3) отсутствие Конституции, которая бы распределила полномочия между ветвями власти.

Высшим органом законодательной власти является Верховная Рада. Избирается раз в 4 года. Количество депутатов - 450. Возглавлял с декабря 1993 г. ВР - председатель. Им был лидер социалистической партии А. Мороз. Сейчас председателем ВР является В. Литвин, лидер блока Литвина.

Полномочия:

1) внесения изменений в Конституцию;

2) назначение всеукраинского референдума;

3) утверждение и внесение изменений в государственный бюджет.

Президент является главой государства, но не главой исполнительной власти.

Полномочия:

1) предлагает для утверждения ВР персональный состав кабинета министров и кандидатуру премьер-министра, прекращает его полномочия;

2) гарант соблюдения Конституции;

3) осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью.

Избирается путем всенародного голосования сроком на 5 лет.

Исполнительная власть - кабинет министров. Возглавляет - премьер-министр. Им является представитель партии регионов Н. Азаров. Кабинет министров ответственный перед президентом, подотчетный и подконтрольный ВР.

Судебная власть - высшая судебная власть - Верховный Суд. Высший орган конституционной юрисдикции - конституционный суд.

Несмотря на формирования ветвей власти в средине 1990-х гг. между ветвями власти до сих пор существуют два противоречия.

Их можно выделить.

1. противоречие: Президент - Верховная Рада - Правительство. За 20 лет существования независимой Украины сменилось 14 премьеров. Во всех недостатках обвиняли правительство. В связи с этим часто менялись премьеры.

2. противоречие: Президент - Верховная Рада. Основная причина противоречия между президентом и ВР заключалась в том, что ВР досталась в наследство от старого режима, при котором она была наделена неограниченными полномочиями, и она не хотела делиться ими с президентом. Важное значение имело создание местных органов власти. В феврале - марте 1992 г., был принят закон «О представителях президента Украины», «О местных советах народных депутатов, местном и региональном самоуправлении». В соответствии с этими законами устанавливалось, что представитель Президента является высшим должностным лицом исполнительной власти - главой местной администрации в областях, районах и городах центрального подчинения – в Киеве, и в Севастополе. Его функциональные обязанности следующие: общее руководство местной государственной администрацией, исполнение районного и областных бюджетов, контроль за соблюдением Конституции и законодательства. Таким образом, реальная власть на местах перешла в руки представителя Президента, а не советов. Функции Советов ограничивались местным и региональным самоуправлением. Но в дальнейшем, такие функции представителей президента вызвали противоречия между законодательной и исполнительной властью, и согласно закону от 3 февраля 1993 г. «О формировании местных органов власти и самоуправления», был ликвидирован институт местной государственной власти и восстановлены исполкомы. В июне 1994 г. восстановлено полновластие советов на местах. Все это вызывало противостояние между ветвями власти.

Противостояние между президентом и ВР вылилось в политический кризис. Политический кризис - это временное прекращение функционирования или прекращения деятельности одного из элементов политической системы.

Выделяют 5 кризисов: 1994, 1996, 2006, 2007, 2009 гг.

Главная причина кризиса 1994 г. состояла в том, что 80 % депутатов ВР 12 созыва были членами КПУ. Они тормозили реформационные процессы в государстве.

Противостояние между ВР и кабинетом министров в 1994 г. завершилось досрочным прекращением их полномочий.

В марте 1994 г. состоялись выборы в ВР. Это были первые выборы, которые проводились по мажоритарной системе («мажоритаре» - в переводе с французского языка - большинство). Такая система обеспечивает победу тому кандидату, который получает большинство голосов.

Треть мандатов получили левые силы. Это было связано с экономическим и политическим кризисом. Председателем ВР стал А. Мороз - лидер социалистической партии.

В июне - июле 1994 г. проходят очередные выборы президента. Из 7 кандидатов победу одержал Л. Кучма. За него проголосовало 52 % избирателей. Но отношения между ветвями власти не улучшилось.

В 1996 г. в государстве начался второй политический кризис. Разрешить его могла бы новая Конституция, которая бы четко распределила полномочия между ветвями власти. Принятие Конституции было длительным и противоречивым процессом. Из республик бывшего СССР Украина приняла Конституцию последней. Декларация о государственном суверенитете Украины (от 16 июля 1990 г.) была политико-правовым основанием новой Конституции. Провозглашение 24 августа 1991 г., Акта о государственной независимости Украины, подтвержденного декабрьским всенародным референдумом, кардинально изменило ситуацию - концепция Конституции уже не отвечала реалиям и потеряла свою актуальность. Возникла потребность новых подходов к построению правового поля.

Две попытки сдвинуть с места конституционный процесс - вынести на всенародное обсуждение два варианта проекта Конституции потерпели неудачу: Верховная Рада не утвердила не один из них. Главной проблемой оказалась проблема распределения властных полномочий. Верховная Рада не соглашалась с двухпалатным парламентом.

Новая Конституция Украины была принята 28 июня 1996 г. Согласно Конституции Украина является независимым, суверенным, демократическим, социальным, правовым государством. Система прав и свобод, гарантированных Конституцией, отвечает общепризнанным демократическим стандартам. Конституция состоит из преамбулы и 15 разделов. Ее базовые положения нуждаются в конкретизации нормативно-правовыми актами.

Украина утверждалась в качестве президентско-парламентской республики, согласно закону: «О государственной власти и местном самоуправлении» (от 18 мая 1995) и новой Конституции. Согласно закону Президент становился главой правительства, и его состав должен был формировать сам, без утверждения ВР. С 1 сентября 2005 г. осуществляется переход к парламентско-президентской республике.

Конституция распределила полномочия между ветвями власти.

Значение Конституции:

1) завершила период государственного становления;

2) закрепила правовые основы независимой Украины;

3) утвердила основные направления внешней и внутренней политики.

В 1990-е гг. происходят очень сложные процессы в политической жизни Украины. В августе 1991 г., была запрещена деятельность КПУ, но в 1993 году была возобновлена ее деятельность, возглавил КПУ - П. Симоненко. Кроме КПУ в Украине появилось около 30 партий. Этому способствовали такие законы:

1) закон «Об объединениях граждан» (был принят ВР в июне 1992). Он четко определил правовые основы деятельности политических партий.

2) закон «О политических партиях Украины» (был принят 28 апреля 2001 года).

Партии делятся на:

1. Правые: националистов, консервативную республиканскую партию, «Наша Украина», «Батькивщина», « Фронт перемен».

Выступают за интеграцию в Европу. Придерживаются идеи интегрального национализма.

2. К левым относят: КПУ, СПУ, ПСПУ. Придерживаются идеи марксизма-ленинизма модернизированной к современным условиям.

3. Центристские партии: ДПУ, ЛПУ, СДПУ(О), «Партия регионов», «Блок Литвина», «Сильная Украина». Главная цель: развитие рыночных отношений. Внешняя политика - многовекторная.

Ни одна из партий не имеет достаточной поддержки со стороны народа и не является доминирующей. Поскольку они не в состоянии выполнить свои главные функции (выявление, учет и последовательное отстаивание интересов различных социальных групп, разработку программ, систематическое информирование населения о своей деятельности).

Важным политическим событием были выборы 1999 г. В 1999 г. состоялись выборы президента Украины. В бюллетене было зарегистрировано 13 кандидатов в президенты. Выбирали не только главу государства, а и определялись относительно пути развития общества. В результате II тура выборов победу одержал Л. Кучма. За него проголосовало 56,25 % избирателей, за лидера КПУ П. Симоненко 37,8 % избирателей.

Особенности выборов:

1) показали, что нет деления на запад и восток (в отличие от выборов 2004 г);

2) отразили неудовольствие граждан своим социальным положением;

3) свидетельствовали о живучести коммунистических стереотипов в обществе.

В целях достижения компромисса с левыми создано парламентское большинство в ВР, но кризис углублялся. С декабря 1999 г. премьер-министром был избран В. Ющенко (председатель национального банка Украины). Председателем ВР стал И. Плющ.

26 апреля 2001 г. В. Ющенко отправили в отставку. Парламентское большинство столкнулось с кризисной ситуацией, поскольку разными были цели политических сил входивших в его состав. В апреле 2001 г. не удалось закрепить статус парламентского большинства, и заключить политическое соглашение между ВР и правительством В. Ющенко.

После отправки в отставку правительства В. Ющенко политическая стабилизация не произошла. Весной 2002 г. избиратели показали свое недоверие власти.

2000 – 2001 гг. происходит перегруппировка политических сил. После отправки в отставку правительства В. Ющенко формируется оппозиция.

Оппозиция - (в переводе с латыни - противодействие, противостояние) сопротивление каким-то политическим силам, взглядам.

В состав оппозиции входили: «Наша Украина», «БЮТ», «Социалистическая партия». Деятельность оппозиции направлена против режима Кучмы. Основным противником оппозиции была правительственный блок «За еду».

Из 30 избирательных блоков, внесенных в бюллетени, 4 % барьер преодолели: «Наша Украина» (23,55 % голосов), КПУ(20,01 % голосов), правительственный блок «За еду» (11,78 % голосов), БЮТ (7,25 % голосов), социалистическая партия (6,78 % голосов).

Председателем ВР избрали В. Литвина - лидера блока «За еду». Парламентское большинство сформировало 21 ноября 2002 г. 1-ое коалиционное правительство. Через это правительство парламентское большинство проводило свою политику и за его деятельность несло ответственность. Премьер-министром был избран губернатор Донецкой области В.Ф. Янукович (7 декабря 2002 г). Подписано соглашение между ВР и кабинетом министров о сотрудничестве и солидарности.

Главная проблема экономического развития для независимой Украины - выбор модели экономического развития.

Главной целью государственных структур, после провозглашения независимости было - трансформирование командной экономики в рыночную.

Рыночная экономика - экономика, основанная на принципах предпринимательства, многообразии форм собственности, ограниченного вмешательства государства в хозяйственную деятельность. Это был сложный процесс.

Причины сложностей:

1) нахождение промышленности и сельского хозяйства в едином общесоюзном комплексе;

2) всеобщий экономический кризис, вызванный перестройкой;

3) деформирование экономики Украины. 95 % предприятий подчинялись Москве;

4) 28 % предприятий - отрасли группы «Б»;

5) отсутствие опыта рыночных преобразований у украинской элиты.

В результате указанных причин экономика находилась в критическом состоянии.

В период 1990 - 1994 гг. валовая продукция сократилась на 44 %, национальный доход на 54 %, объем промышленной продукции на 51 %. Уровень инфляции в 1993 г. составлял 10300 %, в этом году эксперты предполагают, что уровень инфляции достигнет – 11…11,5 %, а ВВП возрастет на 4,1…4,5 %.

Инфляция – это переполнение денежного оборота массой излишних бумажных денег, что приводит к их обесцениванию, к росту цен на предметы первой необходимости и к понижению заработной платы. Такой уровень инфляции был связан с огромной гонкой цен в топливно-энергетическом комплексе. В топливно-энергетическом комплексе цены возросли в 237 раз, а в легкой промышленности в 10 - 20 раз.

Существовали проблемы и в социальной сфере:

1) происходило падение жизненного уровня населения (40 % населения очутилось за чертой бедности);

2) резко сократилось количество населения Украины (если в 1991 г. - в Украине проживало 52 млн человек, в 2002 году, согласно переписи, 47 млн);

3) происходило старение населения Украины, все негативные тенденции в социальной сфере привели к массовой эмиграции с территории Украины, в настоящее время за пределами Украины работает около 8 млн человек. Они там являются самой незащищенной категорией иностранцев.

4) в 2002 г., по уровню среднегодового дохода на душу населения Украина опустилось на предпоследнее место в Европе, опережая только лишь Молдову;

5) с октября 1994 г. в стране происходит повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

6) чрезвычайно сложной проблемой является проблема строительства жилья. В 1997 в связи с недостаточным финансированием объем строительства сократился на 4,7 %, в 1998 - на 9 %. Не произошло изменений в лучшую сторону и в последние годы;

7) исчезновение общедоступной сети общественного питания, сужение масштабов бытового обслуживания населения. Рост цен на лекарственные препараты и медицинское обслуживание.

Причины:

1) переход на мировые цены;

2) понижение реальной заработной платы, социальных выплат. Проблема - повышение заработной платы, стипендий, пенсий, не решена до сих пор. (Размер минимальной пенсии составляет 800 гривен).

Падение ВВП продолжалось. Не решенной остается проблема гражданского общества. Гражданское общество - общество граждан с высоким уровнем экономических, социальных, социальных, культурных, моральных качеств, которое, будучи, независимым от государства, совместно с ним формирует развитые правовые отношения, взаимодействует ради общего блага.

Пока Украина будет переживать кризис, ни о каком гражданском обществе не может идти речь. В подтверждение этого говорят такие данные.

Украина занимала в конце 80-е место по уровню экономического развития, сейчас 134. За 2004 г. среднегодовая зарплата в Украине увеличилась на 984 евро, однако она отстает даже от минимальных зарплат в такой небогатой стране как Словакия (1776 евро в год).

В целях выхода из экономического кризиса предпринимались такие меры:

1. В марте 1992 г. ВР утвердила закон «Основы экономической политики».

2. «Закон о приватизации имущества государственных предприятий».

Приватизация – передача государственной формы собственности в частную, передача государственной собственности в негосударственную. Сейчас 13 % предприятий неприватизированных.

3. В сельском хозяйстве создавались фермерские хозяйства. Этому благоприятствовал закон «О крестьянском фермерском хозяйстве».

Но эти мероприятия к положительным изменениям не привели.

В целях улучшения экономического развития были разработаны в 1994 г. основные задачи в сфере экономики:

1) коренным образом реформировать экономический потенциал на рыночных основах, сформировать многоукладную экономику;

2) развернуть структурную перестройку экономики: преодолеть одностороннюю ориентировку на тяжелую промышленность, для улучшения экономического развития внедрять новейшие технологии, достижение НТП, совершить одностороннюю ориентировку экономики на удовлетворение социальных нужд;

3) на рыночных основах создать эффективную систему экономической кооперации внутри Украины, а также Украины с государствами ближнего и дальнего зарубежья.

Происходили такие положительные изменения:

1) началась реальная приватизация;

2) с 1996 г. введена гривна;

3) в октябре 1996 г. ВВП увеличился на 2,8 %, по сравнению с 1995 г.

4) объем промышленного производства увеличился на 4,3 %.

Отрицательные тенденции:

1) рост цен на продукты и товары;

2) увеличение количества безработных (1999 г. - 1,5 млн человек);

3) рост налогов, развитие теневой экономики.

Некоторые изменения произошли в 2001 г. ВВП возрос на 4 %, 2004 г. на 12 % , по сравнению с 2003 г., 2002 - 2004 гг. прибыль угольных шахт составила 612 млрд рублей, объем промышленной продукции увеличился на 12,9 %. Развивалось машиностроение. В первом полугодии 2004 г. промышленный холдинг «Богдан», во Львове, произвел 366 новых автобусов. Богдан и занял 29 % рынка новых автобусов.

Остались такие проблемы в экономической сфере:

1) отсутствие значительного экономического роста;

2) убыточность сельского хозяйства, падение производительности труда на 42 %.

Социальные проблемы:

1) обеднение населения;

2) долги по зарплате;

3) не решена проблема с безработицей, с коррупцией.

Вывод. Таким образом, в процессе создания независимой Украины произошли такие изменения:

- состоялись выборы в ВР (выиграли Мороз, Ткаченко, Литвин);

- была принята Конституция Украины;

- более сложной проблемой оказалась деятельность кабинета министров, часто менялись главы правительства;

- к сожалению, медленно шел процесс становления правовой системы власти;

- до сих пор не принята судебная реформа.

Экономика в постперестроечный период находилась в кризисном состоянии, некоторые положительные изменения в экономическом развитии происходили только после 1994 г.