13. Политический процесс, его структура и динамика

13.1. Понятие и структура политического процесса

Понятие политиче- Ранее в самой общей форме мы опре- ского процесса делили политический процесс как

по­следовательное изменение, движение, развитие политической жизни, имеющее определенную на­правленность. Приступая к детальному рассмотрению дан­ного явления, необходимо предварительно уяснить общена­учное значение термина "процесс", поскольку он является одним из самых распространенных в различных отраслях знания.

В толковых словарях термин процесс (от лат. proccessus - продвижение) определяется в двух смыслах: 1) последова­тельная смена явлений, состояний в развитии чего-нибудь; 2) совокупность последовательных действий для достиже­ния какого-либо результата. Оба указанные значения данно­го понятия отражают существенные стороны в развитии лю­бых социальных явлений, в том числе политических. С од­ной стороны, всякий социальный процесс есть последова­тельная смена состояний определенной части социальной действительности, а с другой - любое изменение состояния социального явления выступает как результат совокупности последовательных действий социальных субъектов.

Конкретизируем вышеизложенное понимание социально­го процесса применительно к явлениям политической сферы общества. Очевидно, если хотя бы один из участников обще­ственного процесса является политическим субъектом (на­пример, представители органов власти, крупной обществен­ной группы), такой процесс называется политическим. В нем можно выделить субъективный (мотивационный) аспект, выражающийся в деятельности людей (личностей и общест­венных групп) и объективный аспект, или результат этой де­ятельности.

Субъективные устремления участников политических действий связаны с их реальными интересами и в конечном счете направлены па завоевание или удержание политиче­ской власти, на обеспечение конституировапия, функциони­рования или изменения политической системы, па закрепле­ние или преобразование всей совокупности общественных отношений. Результаты политической деятельности выража­ются в реальных изменениях социально-политической дей­ствительности. Но как мы уже знаем, эти изменения часто оказываются не тождественными субъективным устремле­ниям, так как наряду с задуманными результатами могут быть и неожиданные.

Таким образом, политический процесс можно определить как последовательную смену состояния социально-полити­ческой действительности, в первую очередь политической системы общества и ее отдельных элементов, происходящую в результате совокупной деятельности социально-полити­ческих субъектов (политических сил), связанной с завоева­нием, удержанием и использованием в своих интересах по­литической власти. Правильным будет и такое определение: политический процесс - это совокупная деятельность соци­альных субъектов, посредством которой происходит форми­рование, функционирование и преобразование политиче­ской системы общества, воспроизводство или изменение всей совокупности социально-политических явлений.

Данная дефиниция, по нашему мнению, вполне согласу­ется и с другими встречающимися определениями понятия "политический процесс". Приведем для сравнения два из та­ких определений. Например, В. П. Пугачев и А. И. Соловь­ев, авторы учебного пособия "Введение в политологию", оп­ределяют политический процесс как "совокупность действий ииституционализировагшых и неинституционализирован- ных субъектов но осуществлению своих специфических функций (дисфункций) в сфере власти, и в конечном счете ведущих к развитию или упадку политической системы об­щества" [88. С. 366J. Американские ученые Дж. Б. Мангейм и Р. К. Рич полагают, что политический процесс представля­ет собой "сложный комплекс событий, который определяет, какие действия будут предприняты правительством и какое влияние они окажут на состояние общества" [65. С. 174].

Категория "политический процесс" отражает динами­ческие аспекты политической жизни, которая осуществляет­ся и внутри отдельного общества, и в региональном, и в гло­бальном масштабе. Поэтому в зависимости от контекста из­ложения термин "политический процесс" может означать и внутриполитический процесс, и внешнеполитический, или региональный, процесс, и мировой, или глобальный, полити­ческий процесс. В рамках данной темы рассматривается раз­вертывание внутриполитического процесса. Динамика меж­дународной политической жизни, или мировой политический процесс, будет предметом анализа в теме "Политика и меж­дународные отношения".

Структура политиче- Приведенное определение политиче­ского процесса ского процесса позволяет выделить в

его структуре, во-первых, субпроцессы, или частичные (составные) политические процессы, образу­ющие в своей совокупности движение политической жизни обществ в целом, во-вторых, этапы в изменении состояния политической реальности или, что то же самое, фазы в раз­витии политических систем.

В качестве политического субироцесса можно рассматри­вать любую часть относительно самостоятельных политиче­ских действий, выделенную из всей их совокупности. Одна­ко нетрудно видеть, что без наличия критериев для выделе­ния частичных политических процессов таковых можно на­звать сколько угодно. Многие исследователи подобного рода процессы связывают с теми или иными объективно реализу­емыми задачами, выступающими в качестве необходимых в достижении какой-либо политической цели. При таком по­нимании каждый частичный политический процесс имеет свое начало и завершение. Процесс считается завершенным, если в результате осуществленных действий социальный субъект реализовал предварительно поставленную перед со­бой определенную политическую задачу.

Конкретные причины возникновения частных политиче­ских процессов разнообразны, ио все они так или иначе свя­заны с социальными проблемами, требующими своего реше­ния. Каждый частичный процесс есть ие что иное как опре­деленная стадия в последовательных усилиях тех или иных субъектов политических действий, направленных на реше­ние стоящих перед ними проблем посредством получения доступа к институтам власти и их использования. Так, неко­торые авторы в качестве политических субпроцессов называ­ют: 1) проявление и институционализацию различными социальными субъектами своих потребностей, интересов и стремлений; 2) представительство интересов в институтах, принимающих политикоуправлепческие решения; 3) форму­лирование политической воли и принятие политических решений; 4) реализацию политических решений посредст­вом управленческой деятельности.

Первые три из указанных частичных политических про­цессов более или менее подробно мы уже рассмотрели. Роль управления в механизме функционирования политической власти также в целом выяснена. Поэтому здесь акцептируем внимание па некоторых особенностях процесса государст­венного управления.

Если политическое решение составляет содержательную сторону воли правящей группы, то управление является де- ятельностным проявлением этой воли. Управление есть процесс реализации политических решений уполномочен­ными иа это государственными органами. Его суть состоит в обеспечении с иомощыо государствепно-иравовых и раз­личных иных средств желаемого поведения членов общест­ва ради достижения сформулированных политических це­лей. Следовательно, в данном частичном политическом процессе главным вопросом является выбор адекватных принятым решениям средств и методов регулирования об­щественных отношений, прежде всего насильственных и ненасильственных, идеологизированных и неидеологизированных.

Правящие структуры призваны обеспечить в процессе управления вертикальную интеграцию политической жиз­ни, сводя до минимума влияние всех иных тенденций в сфе­ре властных отношений. При этом следует учитывать воз­можность размывания содержания принятых политических решений па нижестоящих уровнях механизма власти, так как последние стремятся приспособить принимаемые зако­ны и решения к собственным интересам. Например, мест­ные органы управления могут давать свою интерпретацию политическим решениям, способствуя дезинтеграции влас­ти. Поэтому одной из важнейших задач правящей группы иа данном этапе политического процесса является применение мер, направленных па противодействие политическим оппо­нентам и предотвращение блокирования принятых властями решений в различных звеньях политической системы обще­ства.

Подчеркнем: частичные политические процессы - это исключительно многообразные по содержанию действия со­циальных субъектов процессы, направленные на реализацию ими определенных политических задач. Частичные процес­сы могут протекать на государственном уровне, в рамках ре­гиона, города или деревни, их участниками могут быть са­мые различные субъекты - индивиды, социальные группы и общности, государственные органы, политические партии, общественные организации, группы интересов. Политиче­ские субпроцессы могут характеризоваться различной дина­микой (т. е. скоростью и продолжительностью своего проте­кания); с точки зрения публичности, они могут носить отк­рытый или скрытый характер; по значимости они могут быть базовыми (т. е. оказывающими существенное влияние на ход социально-политической жизни в целом) или пери­ферийными (т. е. имеющими значение лишь для отдельных социальных субъектов). Разумеется, каждый отдельный субпроцесс не обязательно ведет к существенным послед­ствиям для политической системы и общества в целом (хо­тя и это ие исключается полностью), но совокупностью про­текающих в обществе частичных политических процессов определяется движение политической системы в целом, сме­на ее состояний.

Обратимся теперь к рассмотрению стадий, или фаз, в изменении состояния политической системы общества. По­путно заметим, что представления о стадиальности и цик­личности общественных процессов, которые современным обществоведением считаются аксиоматичными, восходят к мыслителям античности. Например, историк Полибий (II в. до н.э.) высказал идеи о целостном круговороте политиче­ской жизни, предполагающем закономерный переход госуда­рства в стадии становления, расцвета и упадка. Этот же ме­тодологический подход находится также в основе сочинений ряда мыслителей средневековья и Нового времени. В современных источниках указываются, как правило, четы­ре стадии или, ио иной терминологии, четыре режима проте­кания политического процесса: 1) конституировапие, ста­новление политической системы; 2) функционирование по­литической системы; 3) развитие политической системы; 4) упадок, распад политической системы. Будучи взаимодо­полняемыми, эти стадии сохраняют, однако, присущие каж­дой из них особенности, выполняют свои собственные пред­назначения и осуществляются специфическими методами политических действий.

Стадия конституирования политической системы явля­ется одной из важнейших в развитии политического процес­са. Она совпадает, как правило, с переломным, революцион­ным периодом в развитии общества, когда утрачивается ле­гитимность власти одних социально-политических сил и господствующее положение занимают другие силы. Эти но­вые силы создают отвечающую их потребностям политиче­скую систему, в которой их волю выполняют качественно иные органы власти и другие политические институты. Од­новременно происходит замена прежних правовых норм на новые, в которых закрепляются вновь возникшие институты власти, другие элементы политической системы, а также вся измененная система общественных отношений.

Содержание политической жизни общества в период, ког­да происходит превращение прежней политической системы в новую, определяется в западной политологии как полный пересмотр конституции. Сама же конституция государства выступает как легальный и демократический способ легити­мации политической власти, всех ее институтов. Укоренение нового политического строя прямо зависит от способности вводимых институтов отвечать на потребности общества. И наоборот, трудности с утверждением новых политических институтов могут свидетельствовать о их надуманности, ис­кусственности, несоответствии социальному опыту и по­требностям общественного развития.

Стадия функционирования политической системы сов­падает со стабильным периодом общественного развития, когда господствующие социальные группы занимают проч­ное положение среди других социально-политических сил. На данной стадии политического процесса осуществляются процедуры по воспроизводству, поддержанию деятельности уже конституированных органов государства, политических партий, общественных организаций. Такими процедурами, в сущности, являются всевозможные выборы, заседания пред­ставительных органов власти, съезды и конференции поли­тических партий, общественных организаций и т. д.

На стадии функционирования политической системы воспроизводятся и сами участники политического процесса как выразители определенных политических позиций и ин­тересов, носители соответствующих взглядов и убеждений, определенных стереотипов политического поведения. Для понимания сущности данной стадии политического процес­са важно учитывать, что политическая система строится пе из самой себя, а ее постоянно воспроизводят существующие в обществе социально-политические силы в качестве инст­румента для выражения и реализации своих интересов. Вос­произведение политической системы есть фрагмент всего целостного процесса общественного воспроизводства.

Стадия развития политической системы наступает в пе­риод определенной перегруппировки в расстановке полити­ческих сил. На данном этапе политического процесса проис­ходят частичные изменения в системе органов государства, реформирование деятельности политических партий и об­щественных организаций. Осуществляемые изменения в структурах и механизмах власти выводят политику правя­щей группы па новый уровень, позволяющий дать ответы, адекватные вызову времени. Такие политические изменения означают, что правящие круги ищут цели, формы и методы управления, соответствующие происходящим изменениям в социальной структуре и меняющемуся соотношению поли­тических сил внутри страны и на международной арене. Ста­дия развития политической системы сопровождается проти­воборством разнообразных течений и тенденций, которые в конечном счете ведут к повышению адаптивности, соответ­ствия властных структур внешним социальным условиям. Проблема политического развития будет рассмотрена далее в отдельном параграфе.

Стадия упадка политических систем совпадает с ростом социальных сил, заявляющих о себе новыми формулами ор­ганизации политической жизни и общества в целом. В дан­ном случае направленность динамики политического про­цесса имеет негативный по отношению к существующим ин­ститутам власти характер. Разрушительные тенденции пре­обладают здесь над конструктивными, созидательными, рас­пад режима правления носит необратимый характер. В ре­зультате принимаемые правящей группой решения утрачи­вают управленческую способность, а сама группа - свою ле­гитимность. Характерным примером политического процес­са в стадии упадка политических систем является развитие восточноевропейских стран в 80-х - начале 90-х гг. XX в., где правящие круги безуспешно пытались найти пути отве­та па социально-экономические и духовные запросы времени.

Продолжительность во времени каждой из указанных стадий политического процесса, как и всего цикла, может быть различной. В этой связи политические процессы при­нято подразделять иа эволюционные и революцион­ные. Динамика политических изменений зависит от целого ряда объективных и субъективных факторов. Несомненно, что в числе важнейших из них являются следующие: харак­тер исторического периода в развитии страны; степень раз­витости политической культуры общества; глубина сущест­вующих социальных противоречий; политическая зрелость социальных субъектов; влияние внешних политических сил. Стадия конституирования политической системы, например, пе есть одномоментный акт, она завершается в момент упро­чения господства новых политических сил. Стадии воспро­изводства и развития политической системы могут чередо­ваться друг с другом и продолжаться сколь угодно долго. Стадия упадка - тоже пе одномоментный акт, она может растягиваться на годы, десятилетия и даже столетия. Нача­ло очередного цикла в политическом процессе связано со сменой субъекта политической власти, полным распадом прежней политической системы и преобразованием всей совокупности общественных отношений.