7. Общественные объединения и движения

7.1. Понятие и политическая роль общественных объединений и движений

Понятия "обществен- Общественное объединение - это доб- ное объединение", ровольное формирование граждан, "группа интересов" и возникшее в результате свободного "общественное дви- их волеизъявления па основе общ- ния ности своих интересов, по не пресле­-

дующее в качестве цели своей деятельности извлечение при­были. Общественными объединениями признаются полити­ческие партии, общественные движения, формирования граждан ио интересам - организации, общества, союзы (феде­рации, конфедерации), ассоциации, фонды и др. Таким обра­зом, общественным объединением является всякое формиро­вание граждан, создаваемое для совместного удовлетворения каких-либо социальных потребностей либо для выражения и представления интересов определенных категорий населения.

Очевидно, что все перечисленные формы объединений граждан не являются однопорядковыми с той или иной точ­ки зрения. Законодательство, как правило, устанавливает критерии различия между политической партией, професси­ональным союзом и массовым общественным движением. В частности, в организационном отношении только для про­фессиональных союзов устанавливается индивидуальное или коллективное членство и четко сформулированная цель деятельности, партии же, как правило, имеют фиксирован­ное членство, а массовые общественные движения не имеют такового. Предполагается, что с точки зрения членства и своей внутренней организации все другие общественные объединения могут строиться по различным принципам.

Общественной организацией называется добровольное объ­единение граждан, имеющее внутреннюю организационную структуру снизу доверху, фиксированное индивидуальное или коллективное членство. Общественный фонд есть не име­ющая членства организация, целью которой является форми­рование имущества па основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование его для удовлетворения определенных социальных потребностей. Со­юзы создаются родственными общественными объединениями на основе учредительных договоров и (или) уставов, образуя тем самым новые общественные объединения. Такого рода общественные формирования нередко называются ассоци­ациями, федерациями, конфедерациями. Неформальные объе­динения - это немногочисленные, неустойчивые, стихийно возникающие группы людей на основе спонтанной реакции па ту или иную социально-политическую ситуацию.

Перечисленные определения вбирают в себя все разнооб­разие конкретных форм объединений граждан, возникающих на основе общности их интересов.

В западной политической науке добровольные формирова­ния граждан, или институционализированные формы артику­ляции интересов, возникающих в результате деятельности со­циальных и политических групп, принято называть группами интересов [2. С. 129]. Такие группы различаются по организа­ционной структуре, стилю деятельности, формам отношений с институтами власти, способам формирования и базе поддерж­ки. Название каждой конкретной группы интересов также со­держит какой-либо из перечисленных терминов, отражающих ее особенности: организация, ассоциация, союз, общество, фонд и т. п. Термин "группа интересов" в качестве синонима понятия "общественное объединение" получает все более ши­рокое употребление и в отечественной политической науке.

Общественным движением называется совместная дея­тельность граждан, преследующих определенные обществен­ные цели, но не имеющих завершенной организационной структуры и фиксированного членства. В отличие от партии движение не имеет четких принципов руководства и комп­лексной программы деятельности. Основная цель движения формулируется с помощью самых общих понятий, таких, например, как свобода, равенство, справедливость, возрож­дение и т. п. Движения могут вбирать в себя множество об­щественных объединений (групп интересов) и даже стано­виться основой для политических партий.

Политическая роль Общественные объединения в зави- обществениых объ- симости от целей своей деятельности единений имеют различное значение в полити-­

ческой жизни общества. Одни из них для реализации своих целей стремятся влиять па политиче­ские отношения, другие - нет. Поэтому все общественные организации и движения можно подразделить па имеющие политические черты и не имеющие таковых.

Политический характер носят те общественные объеди­нения, которые пытаются изменить существующие полити­ческие условия или закрепить их путем оказания влияния н.I институты власти либо же путем борьбы за власть. В этом смысле, как мы уже убедились, из всех общественных объ­единений "самыми политическими" являются политические партии. Основная цель их деятельности и состоит в борьбе ли власть либо за участие в принятии политических решений II в их осуществлении. Те же общественные объединения, ко­торые не создавались в качестве политической партии, но в Последующем вступают в борьбу за власть, тем самым фактически превращаются в политические партии.

Следовательно, политическая функция общественных объединений, не являющихся политическими партиями, состоит не в борьбе за завоевание власти, а в оказании дав­ления на властные структуры с целью реализации интере­сов своих участников. Соответственно, собственно общест­венно-политическими организациями можно считать толь­ко те из многочисленных объединений и групп по интере­сам, которые оказывают более или менее постоянное давле­ние на центры власти. В западной политологии их так и на­зывают - группы давления.

Общественные объединения политического характера, т. е. стремящиеся влиять на правящую группу, могут оказывать большое воздействие на политическую жизнь страны, кото­рое по силе нередко превосходит влияние политических пар­ии! Известны случаи, когда могущественные профсоюзы или объединения предпринимателей заставляли правитель то отступать перед своими требованиями. С этой целью они применяли различные формы и методы политического давления: пропагандистские кампании в средствах массовой информации, сбор подписей под соответствующими требо­ваниями, забастовки, неповиновение указам правительства, пикеты, митинги, шествия и др.

Типичными способами воздействия общественных объ­единений (групп давления) на органы власти являются:

1. непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти, а так­же в качестве функционеров административного аппарата;

2. участие членов организации в работе парламентских ко­миссий и подкомиссий, в межведомственных комитетах и службах; 3) поддержание личных "приятельских" контактов с членами парламента, правительства, чиновниками государ­ственного аппарата.

Практически во всех странах широко практикуется такая форма давления на органы власти, как лоббизм (от англ. lobby - кулуары). Это - закулисная, осуществляемая вне официаль­ных процедур функционирования институтов власти, дея­тельность, в ходе которой влиятельные дельцы и политики - лоббисты - стремятся отстоять необходимый определенным группам законопроект, принять требуемое правительственное решение либо оформить выгодный для них государственный заказ. С этой целью используются личные встречи, контакты, переговоры, вручение писем и телеграмм "от издателей", тек­стов с изложением результатов научных исследований, опро­сов общественного мнения и т. п. Зачастую лоббисты для до­стижения своей цели не гнушаются никакими средствами: подкуп, взятки, оказание услуг, угрозы, шантаж и др.

Лоббизм наиболее характерен для политической жизни США. Однако здесь лоббизм - это не только закулисный под­куп, который тоже широко практикуется, но и система подго­товки и принятия законопроектов и властно-распорядитель­ных актов с участием в качестве экспертов и консультантов служащих промышленных корпораций и фирм, юристов, бух­галтеров, налоговых инспекторов, функционеров профсоюз­ных и других общественных организаций. Хотя данная форма оказания влияния на органы власти регламентируется и нахо­дится под финансовым контролем в соответствии с законом, все же сама природа лоббизма как политического явления ис­ключает возможность его полного контроля.

Как видно, лоббизм можно подразделить па законный и незаконный. Поскольку границы того и другого трудно опре­делить, то отношение к нему как к политическому явлению в различных странах неоднозначное. Существует два подхода к лоббизму: запретительный и регулятивно-правовой. Сторон­ники первого подхода приравнивают лоббизм к криминаль­ной деятельности и на этом основании стремятся ликвидиро­вать его путем введения юридических санкций. Сторонники второго подхода стремятся ограничить лоббистскую актив­ность правовыми рамками. Во Франции, например, лоббист­ская деятельность признается незаконной, в Индии - при­равнена к коррупции, т. е. считается формой взятки должност­ным лицом органа государственной власти, в США и Канаде она регулируется законом о лоббизме. Мы полагаем, что вто­рой подход более продуктивен, так как ставит систему пред­ставительства интересов различных групп населения в право­вые рамки. Вместе с тем нелегальная лоббистская деятель­ность, конечно же, должна преследоваться ио закону.

Вообще под давлением в политической науке принято по­нимать всякую мощную ио своей интенсивности попытку убеждения. Самая распространенная форма давления - это передача информации людям, которых стремятся убедить. Давление может быть открытым и осуществляться с по­мощью законных средств. Однако давление может быть и зама­скированным, если речь идет о незаконных интересах или использовании противоречащих закону средствах. Давление является простым, если группа воздействует па лицо с це­лью добиться необходимого для себя решения. Оно будет косвенным, если группа сама якобы бездействует, доверяя другой группе защиту своих интересов. Давление может быть основательным, если группа осуществляет его регуляр­но. И quo может предприниматься время от времени, если воздействие происходит в определенных случаях.

Неполитический характер, следовательно, имеет деятель­ность тех общественных объединений, которые пе участвуют в борьбе за власть, пе ставят своей целыо изменить или укрепить существующую систему политических отношений в данном обществе и не стремятся оказывать какое-либо дав­ление на правительство. Видимо, критерии наличия или от­сутствия политических черт в деятельности различных об­щественных объединений являются достаточно условными. Однако рассматривать в качестве компонентов политиче­ской системы общества, видимо, можно только те из них, де­ятельность которых носит явно политический характер.

Политические права Для того чтобы общественные объ- общественных объ- единения могли играть сколько-ни- единений будь видную роль в политической

жизни, они должны обладать соответ­ствующими правами. В отечественном законодательстве при­нята норма, согласно которой права таких объединений за­крепляются в их уставах. Последние не должны противоре­чить действующему законодательству и регистрируются в ус­тановленном порядке. Следовательно, общественное объеди­нение фактически вправе само определять свои права, в том числе и политические, которые вступают в силу после регис­трации устава. Правда, общественное объединение может и не регистрироваться, но в таком случае оно не приобретает прав юридического лица и действует неформально. Это означает, что государство признает любые общественные объединения граждан, преследующие самые различные социальные цели и интересы, пе противоречащие действующему законодательству.

Кроме того, законодательство оговаривает ряд конкрет­ных политических прав, необходимых общественным объ­единениям для выполнения своих функций, в том числе в сфере политических отношений. К таковым, в частности, от­носятся: возможность учреждать собственные и пользовать­ся в установленном порядке государственными средствами массовой информации; представление и защита законных интересов своих членов в государственных, хозяйственных и общественных органах и организациях; беспрепятственное получение и распространение имеющей отношение к их де­ятельности информации. Общественные объединения имеют также право на производственную и хозяйственную деятель­ность. Доходы от предприятий общественных объединений не могут перераспределяться между членами объединений и используются только для выполнения уставных задач. Обще­ственные объединения, целями которых являются укрепление мира, развитие международного сотрудничества, а также иные виды гуманитарной деятельности, могут пользоваться и опре­деленными налоговыми льготами.

Законодательство каждой страны не допускает деятель­ности общественных объединений, цели которых несовмес­тимы с интересами общества, моральными нормами и обще­человеческими ценностями. В частности, запрещается созда­ние общественных объединений, имеющих целью или в ка­честве метода ее достижения свержение правительства или насильственное изменение конституционного строя, пропа­ганду войны, насилия, жестокости, разжигание расовой, на­циональной и религиозной розни.

Разновидности обще Демократизация политической жизственных объедине- ни сопровождается формированием

ний и движений механизмов гражданского общества

- появлением самых разнообразных по своему характеру объединений граждан, ростом их социаль­но-политической активности. Энергичность, инициатива, са­мостоятельность в решении вопросов - эти черты все в боль­шей мере становятся характерными в деятельности общест­венных объединений.

Самой массовой общественной организацией в большин­стве стран, в том числе Беларуси, являются профсоюзы, они объединяют на добровольных началах трудящихся, связан­ных общими интересами по роду деятельности как в произ­водственных, так и в непроизводственных сферах, главной их функцией является защита трудовых и социально-эконо­мических прав и интересов своих членов.

В условиях перехода к рыночным экономическим отно­шениям, приватизации государственных предприятий значе­ние профсоюзов в отстаивании законных интересов и прав грудящихся резко возрастает. Как известно, в бывшем СССР руководство профсоюзов долгое время играло пассив­ную роль в социально-экономической политике, являлось, по существу, придатком администрации предприятий. Те­перь в условиях суверенной Беларуси положение резко ме­няется. Профсоюзы повсеместно заявили о себе твердой по­зицией при заключении коллективных договоров, рядом мощных забастовок, существенно повлиявших не только па социально-экономические отношения, но и на политический процесс в обществе. В настоящее время они ищут адекват­ные новым условиям формы своей деятельности.

Значительно возрос вес в социально-политической жиз­ни различных промышленных, научно-технических, творче­ских, культурно-просветительских, спортивно-туристических и других ассоциаций, союзов, обществ и фондов, представля­ющих экономические, социально-духовные и политические интересы различных слоев общества. Выполняя свои функ­ции, эти организации вносят большой вклад в развитие структур гражданского общества, придают социальной и по­литической жизни насыщенность и динамику. В последние годы наряду с раннее существовавшими обществами возник­ли новые - союзы кооннераторов, научно-промышленные ас­социации, крестьянские союзы, различныее фонды. Некото­рые из них стремятся активно влиять на принятие полити­ческих решений, затрагивающих сферу их интересов.

Особенностью наших дней стал бурный рост самодея­тельных объединений и неформальных групп молодежи, жен­щин, а также объединений других социально-демографиче­ских слоев населения. Надо отметить, что в молодежной среде идут сложные процессы, связанныее с осмыслением и пашей истории, и современных социально-экономических, политических и духовных реалий, и с поиском своего места и роли в современном обществе. Эти процессы привели фак­тически к самороспуску существовавшей несколько десяти­летий массовой общественно-политической организации моло­дежи - комсомола - и возникновению ряда молодежных ор­ганизаций различной политической направленности, в том числе национально-патриотической и коммунистической. Думается, что эти изменения в молодежной среде далеко еще не вошли в свою стабильную стадию.

Несомненно, к общественным объединениям следует от­нести и религиозные (конфессиональные) организации, обще­ства и группы. В одних странах бывшего СССР наиболее значительными и многочисленными из них являются струк­туры Русской Православной Церкви, в других - общины му­сульман. Помимо них действуют также буддистские, иудаистские, католические, протестантские и иные церкви, общины и секты. И хотя главной целью их деятельности является ре­гулирование духовной жизни верующих, политическая роль религиозных объединений также является значительной. Осуществляя свое основное предназначение, каждая церковь исходит из того, что людям нужны не только духовность, но и религиозное обоснование их стремления к нормальному удовлетворению сугубо земных потребностей. Во все време­на церковь претендовала на роль высшего авторитета в воп­росах укрепления семьи, общественной морали, соблюдения правил и норм поведения людей в различных сферах обще­ства. Особенно активно деятели религиозных объединений стремятся оказывать влияние на должностных лиц государ­ства. Политики, в свою очередь, также охотно пользуются услугами священнослужителей для укрепления своего авто­ритета. Поэтому многие авторы, анализируя роль церкви в политической жизни общества, рассматривают ее как один из самых влиятельных социальных институтов.

Характер взаимоотношений государства и религиозных объединений существенно различается от эпохи к эпохе и от страны к стране. До конца XVIII в. церковь почти повсемест­но являлась доминирующим компонентом политической системы. В Новое время в жизни многих стран ускорился процесс секуляризации (от лат. saecularis - светский), т. е. высвобождения различных областей жизни от влияния ре­лигии и церкви. Свое наиболее последовательное выражение этот процесс получил в отделении церкви от государства. В данном случае государство принято считать светским. Во многих странах официально признаются все основные рели­гиозные конфессии, причем ни одна из них не является госу­дарственной или предпочтительной. Такие взаимоотношения Государства и религиозных объединений принято называть моделью признаваемых общин. В некоторых странах предпоч­тение отдается какой-либо одной конфессии; властями ей от­водится особое по сравнению с другими религиозными объ­единениями место в общественно-политической жизни. Такую церковь принято называть официальной или государственной. Где же личная жизнь граждан подчинена религиозным пред­писаниям и где политические и религиозные институты отож­дествляются, а основным источником законодательства явля­ется священное писание (например, Коран), там государство определяется как религиозное или теократическое.

В западной политологии разработана типология групп ин­тересов в зависимости от степени их внутренней организован­ности. Так, американские политологи Г. Алмонд и Дж. Пауэлл различают неупорядоченные, пеассодиативные, институцио­нальные и ассоциативные группы интересов [2. С. 127-135].

К категории неупорядоченных относятся стихийные груп­пы, которые внезапно образуются, когда значительное число индивидов сходным образом реагирует па крушение своих надежд, разочарование и другие чрезвычайные социальные ситуации. Это весьма неустойчивые образования, которые неожиданно возникают и столь же неожиданно сходят на пет.

В основе неассоциативных групп лежит общность интере­сов, связанных с этнической принадлежностью, местом про­живания, вероисповеданием, кровным родством, родом заня­тий и т. п. Такие группы устойчивее неупорядоченных, по они также редко бывают хорошо организованы, а их актив­ность носит эпизодический характер.

Институциональные группы являются формальными об­разованиями, которые помимо артикуляции интересов вы­полняют другие политические и общественные функции. Иными словами, это группы, которые складываются внутри государственных институтов и осуществляют свое влияние внутри их и посредством их. К таким образованиям относят­ся партийные фракции в парламенте, группировки военных, бизнес-корпораций, правительственной бюрократии, чинов­ничества, духовенства. Степень влияния институциональных групп интересов обычно обусловлена силой их исходной базы (например, входящих в состав корпораций фирм) или степенью близости членов данного образования к лицам, оп­ределяющим политический курс.

Ассоциативные группы создаются непосредственно для то­го, чтобы представлять интересы какой-либо специфической категории граждан. К их числу относятся профсоюзы, ассоци­ации промышленников, деятелей культуры, спорта, медицин­ских работников, ученых различных областей пауки, этниче­ские, религиозные объединения. Понятия "группа интересов" или "группа давления" больше всего подходит именно к таким, ассоциативным, группам. Все такого рода группы располагают четкими процедурами для артикуляции интересов своих членов и формулирования требований к властям и, как прави­ло, обладают штатом постоянных сотрудников-специалистов.

Все более заметную роль в социально-политической жиз­ни различных стран играют массовые общественные движе­ния. Они преследуют самые разнообразные социально-поли­тические цели: исключение угрозы ядерной войны, развитие экономического, культурного и политического сотрудниче­ства пародов, предотвращение экологической катастрофы, сохранение культурного наследия и т. д. Конкретные обще­ственные движения могут разворачиваться в рамках отдель­ных государств, обретая смысл и значение национальной ис­тории, они могут распространяться в пределах группы стран, отражая особенности их развития на том или ином истори­ческом этапе, или приобретать широкий международный ха­рактер как, например, экологическое движение.

Кроме организаций, признающих правовые нормы госу­дарства, могут возникать и такие общественные объедине­ния, цели которых идут вразрез с официальным понимани­ем принципов конституционного строя, существующего ре­жима и гражданских прав. Таким организациям государство отказывает в признании, и они считаются нелегальными. Од­ни из них терпимо относятся к существующему обществен­но-политическому порядку, правовым нормам, другие стано­вятся в непримиримую оппозицию к правительству, вступа­ют на путь борьбы с ним. И те и другие имеются в различ­ных странах, в том числе и на территории стран СНГ.