- •8. Курс лекцій
- •Київ нухт 2009
- •Тема 1. Місцеві фінанси в економічній системі держави
- •1. Формування науки про місцеві фінанси
- •2. Сутність, функції та роль місцевих фінансів
- •Функції місцевих фінансів
- •Місцеві фінанси в економічній системі держави
- •Місцевих фінансів
- •3. Місцеві фінанси як система
- •Система місцевих фінансів
- •4. Функції територіальної громади, її роль і правовий статус
- •5. Фінансова автономія місцевих органів влади
- •1. Взаємозв'язок місцевих і державних фінансів
- •2. Міжнародні стандарти організації місцевих фінансів
- •Міжнародні правові акти з питань місцевого самоврядування_
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •1. Місцеві фінанси – це:
- •2. До загальних функцій, які виконують місцеві фінанси, відносять:
- •5. Фінансова автономія місцевих органів влади – це:
- •Етапи розвитку місцевих бюджетів України
- •Місцеві бюджети
- •2. Поняття самостійності місцевих бюджетів і їх суспільна роль
- •3. Доходи місцевих бюджетів
- •4. Видатки місцевих бюджетів
- •1. Місцеві податки і збори в доходах місцевих бюджетів
- •Місцеві податки
- •1. Зарубіжний досвід місцевого оподаткування
- •2. Зарубіжний досвід забезпечення самостійності місцевих бюджетів
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Матеріальна та фінансова основа місцевого самоврядування
- •Місцевого самоврядування
- •2. Склад фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування
- •3. Місцеві позики та їх розвиток в Україні
- •Порівняння характерних ознак місцевих запозичень
- •Розвитку місцевих позик
- •Умови випуску та обігу місцевої позики
- •4. Цільові фонди місцевого самоврядування
- •1. Зарубіжний досвід створення місцевих позабюджетних фондів
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Тема 4. Планування і порядок фінансування
- •Переваги та недоліки забезпечення суспільних послуг за рахунок місцевих бюджетів
- •2. Застосування нормативних підходів у бюджетному плануванні
- •3. Кошторисне планування видатків установ, які утримуються з місцевих бюджетів
- •4. Програмно-цільовий метод бюджетного планування
- •Складання бюджету
- •Формування програм
- •Стратегічне планування
- •5. Виконання місцевих бюджетів за видатками
- •Основні принципи виконання видаткової частини місцевих бюджетів
- •Видаткової частини місцевих бюджетів
- •Стадії виконання видаткової частини бюджету
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Політики в Україні
- •2. Поняття вертикальних і горизонтальних дисбалансів. Збалансування місцевого бюджету
- •Мета бюджетного регулювання та шляхи її досягнення
- •3. Об’єктивна необхідність й організація бюджетного вирівнювання в Україні
- •Зарубіжний досвід фінансового вирівнювання
- •Сфери діяльності, які враховуються при вирівнюванні витрат, і фактори, що впливають на рівень витрат у Швеції
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •1. Створення умов для надання громадських послуг населенню за єдиними стандартами на всій території – це завдання:
- •2. Вертикальні фіскальні дисбаланси можна усунути шляхом:
- •4. У вітчизняній бюджетній практиці використовуються методи бюджетного регулювання:
- •Міжбюджетних відносин
- •2. Поняття та концепції організації міжбюджетних відносин
- •3. Бюджетні трансферти та їх види
- •4. Алгоритм визначення дотацій вирівнювання
- •1. Міжбюджетні відносини в зарубіжних країнах
- •2. Зарубіжний досвід використання бюджетних трансфертів
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •3. Субвенції на виконання інвестиційних проектів можуть надаватися:
- •10. Основними формами руху бюджетних ресурсів у процесі
- •Тема 7. Управління місцевими фінансами
- •1. Система управління місцевими фінансами. Бюджетний процес
- •2. Місцеві фінансові органи, їх завдання, повноваження, функції
- •Фінансові органи місцевих рад
- •Фінансові органи місцевих державних адміністрацій
- •3. Казначейська система обслуговування місцевих бюджетів
- •4. Фінансовий контроль на місцевому рівні
- •Принципи фінансового контролю на місцевому рівні
- •1. Місцеві фінансові органи та місцеве фінансове планування в зарубіжних країнах
- •4. Касове виконання місцевих бюджетів у зарубіжних країнах
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •1. Поняття комунальної власності. Особливості реалізації права комунальної власності
- •2. Особливості функціонування та фінансова діяльність підприємств комунальної власності
- •Залежно від джерел фінансування їхньої діяльності
- •3. Організація фінансів житлово-комунального господарства
- •4. Сучасні проблеми та реформування житлово-комунального господарства в Україні
- •1. Послуги, які надаються на місцевому рівні
- •2. Вітчизняний та зарубіжний досвід розвитку комунального кредиту
- •3. Фінанси муніципальних підприємств і муніципальні платежі у зарубіжних країнах
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Список літератури
Контрольні питання
Як формувалась наука про місцеві фінанси?
Визначте основні функції місцевих фінансів. Обґрунтуйте їх вплив на розвиток демократичних перетворень в суспільстві.
Що передбачають принципи організації місцевих фінансів?
Назвати домінанти соціально-економічного призначення місцевих фінансів.
Назвати складові системи місцевих фінансів і визначити їх роль в економічній системі держави.
Які є способи формування доходів на місцевому рівні?
Які функції виконує територіальна громада, її роль і правовий статус?
Сутність фінансової автономії місцевих органів влади. Якими показниками визначається її рівень?
Який взаємозв’язок існує між місцевими і державними фінансами?
Надати характеристику міжнародним правовим актам з питань місцевого самоврядування.
Тести для самоперевірки
1. Місцеві фінанси – це:
а) система економічних відносин, пов’язаних із формуванням, розподілом і використанням фінансових ресурсів, необхідних місцевим органам влади для виконання покладених на них завдань;
б) місцеве господарство адміністративно-територіальних одиниць;
в) сукупність матеріальних засобів, які є в розпорядженні територіального колективу;
г) сукупність фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування.
2. До загальних функцій, які виконують місцеві фінанси, відносять:
а) регулювання соціального та економічного розвитку територій;
б) контрольна, розподільча;
в) фіскальна;
г) усі відповіді правильні.
3. Система місцевих фінансів включає:
а) доходи і видатки;
б) способи формування доходів;
в) місцеві фінансові інститути, суб’єкти та об’єкти;
г) усі відповіді правильні.
4. До правових ознак територіальної громади відносять:
а) є суб’єктом цивільно-правових відносин;
б) ліквідація і реорганізація комунальних підприємств;
в) забезпечення проведення місцевих референдумів;
г) формування власного бюджету.
5. Фінансова автономія місцевих органів влади – це:
а) фінансова незалежність при виконанні завдань і функцій;
б) самоврядування у сфері фінансів;
в) база самостійності територіальних колективів;
г) усі відповіді правильні.
6. До місцевих фінансових інститутів як елемента системи відносять:
а) комунальну форму власності;
б) місцеві податки і збори;
в) територіальні громади;
г) фінансові ресурси у фондовій і нефондовій формах.
7. Причинами виникнення місцевих фінансів є:
а) наявність територіальних колективів;
б) поява товарно-грошових відносин на державному рівні;
в) відокремлення функцій і завдань, що покладаються на місцеву владу;
г) поява держави та її розвиток.
8. Способи формування доходів як елемент системи місцевих фінансів включають:
а) взаємовідносини між суб’єктами системи;
б) комунальні платежі;
в) фінансові ресурси у фондовій і нефондовій формах;
г) місцеві податки і збори.
9. Складовими частинами місцевих фінансів є:
а) місцеві бюджети;
б) позабюджетні кошти;
в) грошові кошти населення;
г) доходи підприємств, розташованих на території регіону.
10. До основних принципів організації місцевих фінансів відносять:
а) обов’язкове розмежування функцій і повноважень між державною владою та місцевим самоврядуванням;
б) самостійність у формуванні та використанні фінансових ресурсів;
в) здійснення контролю за використанням матеріальних і фінансових ресурсів;
г) усі відповіді правильні.
Література: 1; 3, с. 117 –119; 4; 8 – 9; 11 – 13; 21, с. 11 – 21, 26 – 55.
Тема 2. МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ – ВИЗНАЧАЛЬНА ЛАНКА
МІСЦЕВИХ ФІНАНСІВ
Місцеві бюджети в бюджетній системі сучасної України.
Поняття самостійності місцевих бюджетів і їх суспільна роль.
3. Доходи місцевих бюджетів.
4. Видатки місцевих бюджетів.
5. Місцеві податки і збори в доходах місцевих бюджетів.
Питання для самостійного вивчення:
1. Зарубіжний досвід місцевого оподаткування.
2. Зарубіжний досвід забезпечення самостійності місцевих бюджетів.
Місцеві бюджети в бюджетній системі сучасної України
Місцеві бюджети займають одне з центральних місць в економічній системі держави. В них зосереджується значна частина фінансових ресурсів, які є найбільш чисельною ланкою бюджетної системи та відіграють важливу роль у перерозподілі валового національного продукту, фінансуванні державних видатків, насамперед – соціальної спрямованості.
У Бюджетному кодексі України визначено, що бюджет – це план утворення і використання фінансових ресурсів для забезпечення функцій, які здійснюються органами державної влади України та АРК і органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.
Особливістю місцевих бюджетівє те, що вони:
- відображають певну, чітко обмежену, частину грошових відносин, які функціонують на окремій території;
- забезпечують матеріальну незалежність органів місцевого самоврядування і безпосередньо їм підпорядковані;
- усі їхні ланки органічно пов’язані не тільки між собою, а й з установами та підприємствами всіх форм власності, які функціонують на території регіону.
Місцевий бюджет може розглядатися в трьох аспектах:
по-перше, це правовий акт, згідно з яким виконавчі органи влади отримують легітимне право на розпорядження певними фондами грошових ресурсів;
по-друге, це план (кошторис) видатків і доходів відповідного місцевого органу влади чи самоврядування;
по-третє, це економічна категорія, оскільки бюджет є закономірним економічним атрибутом будь-якої самостійної територіальної одиниці, наділеної відповідним правовим статусом.
Місцеві бюджети як економічна категорія відображають грошові відносини, що виникають між місцевими органами самоврядування та суб’єктами розподілу створеної вартості в процесі формування територіальних фондів грошових коштів, які використовуються для соціально-економічного розвитку регіонів і поліпшення добробуту їх населення.
Виникнення перших місцевих бюджетів у сучасному розумінні цього поняття тісно пов’язано з появою і функціонуванням в Росії та Україні земств, тобто місцевого самоврядування, яке діяло під керівництвом дворянства й остаточно сформувалось наприкінці ХІХ ст. у процесі проведення кріпосної реформи. У процесі розвитку місцевих бюджетів України від другої половини ХІХ ст. до початку ХХІ ст. виділяють такі етапи (табл. 3).
Таблиця 3