- •8. Курс лекцій
- •Київ нухт 2009
- •Тема 1. Місцеві фінанси в економічній системі держави
- •1. Формування науки про місцеві фінанси
- •2. Сутність, функції та роль місцевих фінансів
- •Функції місцевих фінансів
- •Місцеві фінанси в економічній системі держави
- •Місцевих фінансів
- •3. Місцеві фінанси як система
- •Система місцевих фінансів
- •4. Функції територіальної громади, її роль і правовий статус
- •5. Фінансова автономія місцевих органів влади
- •1. Взаємозв'язок місцевих і державних фінансів
- •2. Міжнародні стандарти організації місцевих фінансів
- •Міжнародні правові акти з питань місцевого самоврядування_
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •1. Місцеві фінанси – це:
- •2. До загальних функцій, які виконують місцеві фінанси, відносять:
- •5. Фінансова автономія місцевих органів влади – це:
- •Етапи розвитку місцевих бюджетів України
- •Місцеві бюджети
- •2. Поняття самостійності місцевих бюджетів і їх суспільна роль
- •3. Доходи місцевих бюджетів
- •4. Видатки місцевих бюджетів
- •1. Місцеві податки і збори в доходах місцевих бюджетів
- •Місцеві податки
- •1. Зарубіжний досвід місцевого оподаткування
- •2. Зарубіжний досвід забезпечення самостійності місцевих бюджетів
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Матеріальна та фінансова основа місцевого самоврядування
- •Місцевого самоврядування
- •2. Склад фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування
- •3. Місцеві позики та їх розвиток в Україні
- •Порівняння характерних ознак місцевих запозичень
- •Розвитку місцевих позик
- •Умови випуску та обігу місцевої позики
- •4. Цільові фонди місцевого самоврядування
- •1. Зарубіжний досвід створення місцевих позабюджетних фондів
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Тема 4. Планування і порядок фінансування
- •Переваги та недоліки забезпечення суспільних послуг за рахунок місцевих бюджетів
- •2. Застосування нормативних підходів у бюджетному плануванні
- •3. Кошторисне планування видатків установ, які утримуються з місцевих бюджетів
- •4. Програмно-цільовий метод бюджетного планування
- •Складання бюджету
- •Формування програм
- •Стратегічне планування
- •5. Виконання місцевих бюджетів за видатками
- •Основні принципи виконання видаткової частини місцевих бюджетів
- •Видаткової частини місцевих бюджетів
- •Стадії виконання видаткової частини бюджету
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Політики в Україні
- •2. Поняття вертикальних і горизонтальних дисбалансів. Збалансування місцевого бюджету
- •Мета бюджетного регулювання та шляхи її досягнення
- •3. Об’єктивна необхідність й організація бюджетного вирівнювання в Україні
- •Зарубіжний досвід фінансового вирівнювання
- •Сфери діяльності, які враховуються при вирівнюванні витрат, і фактори, що впливають на рівень витрат у Швеції
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •1. Створення умов для надання громадських послуг населенню за єдиними стандартами на всій території – це завдання:
- •2. Вертикальні фіскальні дисбаланси можна усунути шляхом:
- •4. У вітчизняній бюджетній практиці використовуються методи бюджетного регулювання:
- •Міжбюджетних відносин
- •2. Поняття та концепції організації міжбюджетних відносин
- •3. Бюджетні трансферти та їх види
- •4. Алгоритм визначення дотацій вирівнювання
- •1. Міжбюджетні відносини в зарубіжних країнах
- •2. Зарубіжний досвід використання бюджетних трансфертів
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •3. Субвенції на виконання інвестиційних проектів можуть надаватися:
- •10. Основними формами руху бюджетних ресурсів у процесі
- •Тема 7. Управління місцевими фінансами
- •1. Система управління місцевими фінансами. Бюджетний процес
- •2. Місцеві фінансові органи, їх завдання, повноваження, функції
- •Фінансові органи місцевих рад
- •Фінансові органи місцевих державних адміністрацій
- •3. Казначейська система обслуговування місцевих бюджетів
- •4. Фінансовий контроль на місцевому рівні
- •Принципи фінансового контролю на місцевому рівні
- •1. Місцеві фінансові органи та місцеве фінансове планування в зарубіжних країнах
- •4. Касове виконання місцевих бюджетів у зарубіжних країнах
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •1. Поняття комунальної власності. Особливості реалізації права комунальної власності
- •2. Особливості функціонування та фінансова діяльність підприємств комунальної власності
- •Залежно від джерел фінансування їхньої діяльності
- •3. Організація фінансів житлово-комунального господарства
- •4. Сучасні проблеми та реформування житлово-комунального господарства в Україні
- •1. Послуги, які надаються на місцевому рівні
- •2. Вітчизняний та зарубіжний досвід розвитку комунального кредиту
- •3. Фінанси муніципальних підприємств і муніципальні платежі у зарубіжних країнах
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Список літератури
Контрольні питання
1. Визначте головну мету і завдання державної регіональної бюджетної політики.
2. Яким чином можна усунути вертикальні і горизонтальні дисбаланси?
3. Назвати головні загальноекономічні причини, що зумовлюють регіональні відмінності у формуванні доходів і фінансуванні видатків місцевих бюджетів.
4. Як ви розумієте поняття «фінансове вирівнювання»?
5. З якою метою проводиться стимулювання розвитку регіонів?
6. Яку територію називають депресивною? На які групи поділяють депресивні території?
7. Назвати основні форми державної підтримки регіонів з метою стимулювання розвитку депресивних територій.
8. Що таке бюджетне регулювання? Які завдання вирішуються в процесі бюджетного регулювання?
9. Які методи і напрями бюджетного регулювання використовуються у вітчизняній бюджетній практиці?
10. Які використовуються види нормативів відрахувань від регулюючих доходів?
Тести для самоперевірки
1. Створення умов для надання громадських послуг населенню за єдиними стандартами на всій території – це завдання:
а) державної фінансової політики;
б) місцевої фінансової політики;
в) не передбачається фінансовою політикою взагалі.
2. Вертикальні фіскальні дисбаланси можна усунути шляхом:
а) зменшення кола обов’язків того рівня влади, в якого виник вертикальний фіскальний дисбаланс;
б) запровадження додаткових податків на території;
в) надання центральною владою цільових субвенцій;
г) дотації вирівнювання.
3. Горизонтальні фіскальні дисбаланси можна усунути шляхом:
а) зменшення кола обов’язків того рівня влади, в якого виник вертикальний фіскальний дисбаланс;
б) запровадження додаткових податків на території;
в) надання центральною владою цільових субвенцій;
г) дотації вирівнювання.
4. У вітчизняній бюджетній практиці використовуються методи бюджетного регулювання:
а) відсоткових відрахувань від загальнодержавних податків і доходів, які надходять до місцевих бюджетів;
б) відсоткових відрахувань від загальнодержавних податків і регулюючих доходів;
в) у вигляді бюджетних трансфертів;
г) усі відповіді правильні.
5. Депресивними визнаються:
а) регіони, у яких протягом останніх 5-ти років середні показники валової доданої вартості на одну особу є найнижчими;
б) промислові райони, у яких протягом останніх 3-х років середні показники рівня безробіття є найвищими;
в) сільські райони, у яких протягом останніх 3-х років природний приріст населення найнижчий;
г) усі відповіді правильні.
6. До основних форм державної підтримки регіонів з метою стимулювання розвитку депресивних територій відносять:
а) цільове спрямування державних капіталовкладень у розвиток інфраструктури;
б) програмно-цільовий підхід до розв’язання проблем соціально-економічного розвитку;
в) надання фінансової допомоги малим підприємствам;
г) спрямування міжнародної технічної допомоги на розв’язання соціально-економічних та екологічних проблем.
7. Діяльність щодо збалансування державного та місцевих бюджетів – це:
а) форма державної підтримки регіонів;
б) бюджетне регулювання;
в) фінансове вирівнювання;
г) усі відповіді правильні.
8. До депресивних відносять міста обласного значення, у яких протягом останніх 3-х років:
а) є найвищими середні показники рівня безробіття;
б) найвищий рівень середньої заробітної плати;
в) найнижчий рівень середньої заробітної плати;
г) найнижчий природний приріст населення.
9. До депресивних відносять сільські райони, у яких протягом останніх 3-х років:
а) найнижчий природний приріст населення;
б) найвищі середні показники рівня безробіття;
в) найвищий рівень середньої заробітної плати;
г) усі відповіді правильні.
10. До депресивних відносять промислові райони, у яких протягом останніх 3-х років:
а) найнижчий природний приріст населення;
б) найвищі середні показники рівня безробіття;
в) найвищий рівень середньої заробітної плати;
г) найнижчі середні показники валової доданої вартості на одну особу.
Література:4; 13; 14; 21, с. 266 – 277; 27; 33, с. 109 – 124.
Тема 6. МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ, ЇХ СКЛАДОВІ
Зміст міжбюджетних відносин та особливості їх організації.
Поняття та концепції організації міжбюджетних відносин.
3. Бюджетні трансферти та їх види.
4. Алгоритм визначення дотацій вирівнювання.
Питання для самостійного вивчення:
1. Міжбюджетні відносини в зарубіжних країнах
2. Зарубіжний досвід використання бюджетних трансфертів.
1. Зміст міжбюджетних відносин та особливості їх організації
Одними з найважливіших і найскладніших проблем державних фінансів у кожній країні є ефективна організація відносин всередині бюджетної системи, а саме між бюджетом центрального уряду і бюджетами органів місцевого самоврядування; перерозподіл бюджетних ресурсів, зумовлений об’єктивними відмінностями в рівнях соціально-економічного розвитку окремих територій.
Для бюджетної системи України Характерний досить високий ступінь централізації бюджетних ресурсів, що свідчить про зосередження основних владних повноважень на рівні центрального уряду, нерозвиненість місцевого самоврядування і слабкість його фінансової основи – місцевих бюджетів.
У процесі організації між бюджетних відносин їх суб’єктами виступають ті органи влади й управління, до компетенції яких включені повноваження щодо складання, розгляду, затвердження і виконання бюджетів.
Міжбюджетні відносини – це відносини між державою, АРК і органами місцевого самоврядування щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією та законами України.
Міжбюджетні відносини виникають на стадії виконання бюджетів. Найважливішою передумовою їх існування є необхідність здійснення перерозподілу бюджетних ресурсів усередині бюджетної системи.
Підставою для існування міжбюджетних відносин є:
визначений у законодавстві розподіл повноважень між державною виконавчою владою та органами місцевого самоврядування;
гарантія фінансування витрат на реалізацію наданих повноважень з боку держави органам місцевого самоврядування;
діючий порядок розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи і місцевими бюджетами різних видів;
фінансова підтримка місцевих бюджетів у зв’язку зі значними коливаннями рівнів податкового потенціалу окремих територій та об’єктивними розбіжностями в обсягах видатків.
Основою міжбюджетних відносин є розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи, проведене відповідно до розподілу повноважень органів державної виконавчої влади і місцевого самоврядування. Розмежування доходів не дає можливості збалансувати абсолютно всі бюджети. Причиною цього є значні відмінності у формуванні доходів і складі та обсягах видатків бюджетів певних територій, які мають об’єктивний характер і зумовлені:
- різним рівнем економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць;
- різними природно-кліматичними умовами;
- різним екологічним станом територій;
- особливостями розташування населених пунктів, зокрема адміністративних центрів;
Рис. 6.1. Форми руху бюджетних ресурсів у процесі