3. Регулирование международной миграции рабочей силы

Международные миграционные процессы нуждаются в регулировании со стороны государств участвующих в обмене трудовыми ресурсами. Контролю и регулированию подлежат социальный, возрастной и профессиональный состав мигрантов, уровень въезда и выезда иностранных трудящихся. Функции межгосударственного и внутригосударственного распределения рабочей силы, регулирование объема и структуры миграционных потоков все в большей степени выполняют министерства труда внутренних и иностранных дел, а также специально созданные государственные и межгосударственные органы. Согласно принятой в международных отношениях практикой страны, которые обмениваются рабочей силой, признают приоритет норм международного права над национальным законодательством.

Иностранная рабочая сила вербуется в настоящее время, как правило, с помощью созданных за рубежом государственных вербовочных комиссий, в функции которых входит тщательный отбор кандидатов для работы на предприятиях своей страны с учетом их возраста, здоров’я, квалификации. Такие вербовочные пункты основанныен в частностим немецким правительством в Италии,Греции, Испании , Турции, Португалии. Аналогичные вербовочные агентства за рубежом имеет и Франция, а также другие страны. Государство часто регулирует и перевозки рабочих, что завербованные за рубежом, обычно их доставляют к месту работы партиями в специальных поездах.

Важным элементом иммиграционной политики западных государств является установление юридического статуса мигрантов, что определяет их социально-экономические, трудовые, жилищные и другие права, закрепленные как в международных соглашениях, так и в национальных законодательствах. Этот статус лишает иностранных рабочих политических прав, ограничивает в большинстве случаев их участие в профсоюзной деятельности, регламентирует сроки пребывания мигранта в стране занятости. В Швейцарии, например, иммигрантам запрещено в течение года менять место работыт в течение двух лет - профессию и место жительства, запрещено принимать участие в профсоюзной деятельности. Подобные по смыслу законодательства относительно иммигрантов действуют также в Бельгии, Нидерландах, Франции, ФРГ, Швеции и других странах. Вместе с тем средства государственного регулирования иммиграции в разных странах несколько отличные. Французское и бельгийское правительства, например, поощряют семейную интеграцию и проводят курс на ограничение общего количества иностранцев, находящихся в стране. Немецкое правительство установило ограничительный количественный ценз для иностранцев в районах страны с их слишком высоким удельным весом и осуществляет ротацию иностранных работников в целом.

Различные аспекты трудовой миграции и статуса иностранных работников регулируются двусторонними и многосторонними соглашениями, соответствующими национальными законодательными актами и правительственными постановлениями. Двусторонние соглашения об обмене рабочей силой заключены между ФРГ и Турцией, ФРГ и Италией, Марокко, между Нидерландами и Тунисом, Францией и Алжиром, Францией и Португалией. Отдельные соглашения регулируют миграцию в определенных регионах мира. К ним относитсят, в частности, заключено скандинавскими странами соглашение об образовании Скандинавского рынка труда, согласно которой между этими странами установлен свободный обмен рабочей силой.

Средства и методы реализации миграционной политики западных стран меняются в зависимости от конкретной ситуации на рынке труда.

Так, в условиях дефицита трудовых ресурсов в западноевропейских странах правительства этих государств принимать меры к поощрения иммиграции, в том числе и нелегальной. Когда же интересы монополий начали требовать снижения уровня иммиграции, государство поставило препятствия новому притоку иностранной рабочей силы.

В 1980 г. Международная организация труда начала осуществление Европейского регионального проекта в отношении мигрантов второго поколения. Этот проект имеет целью содействия интеграции молодых мигрантов в жизни тех стран, где работают их родители, а в случае добровольного возвращения - в жизни страны происхождения. В рамках этого проекта осуществляется экспериментальный проект обеспечения профессиональной подготовки молодых мигрантов имеющих соответствующую квалификацию.

В последнее время в связи с образованием «единой Европы» в странах ЕС остро встал вопрос о возможных последствиях этого процесса на рынке рабочей силы. Активно обсуждается перспектива прекращения использования труда иммигрантов из стран третьего мира. На внедрении самых строгих ограничений настаивают, прежде всего, правительства Франции, ФРГ и Великобритании, в которых переселенцы из слаборазвитых регионов составляют абсолютное большинство среди иммигрантов.

Государственное регулирование миграционных процессов дает положительные результаты, но имеет чувствительные места. Контроль за уровнем въезда иностранцев, осуществляемый всеми правительствами стран иммиграции, безусловноо способствует дозировке их притока в зависимости от производственных потребностей и ситуации на рынке труда. Таким образом предупреждается вспышка социального напряжения, который мог бы возникнуть за массового притока иностранцев в условиях собственной массовой безработицы. Даже с учетом существования двух рынков труда - для иммигрантов и для своих работников - избежать конфронтации между ними было бы трудно. Регулирование дает организованного и в определенной степени планомерного характера найма, распределению и использованию импортируемой рабочей силы.

Вместе с тем все законы и подзаконные акты государств-потребителей иностранного труда не оказывают равных прав иммигрантам в экономической, политической и социальной сферах, как этого требует всеобщая Декларация прав человека и решения МОТ по делам мигрантов. В постановлениях правительств национальные интересы превалируют над международными нормами и интернациональными принципами равенства и свободы.

Активную роль в регулировании международных миграционных процесах и защите прав мигрантов играет Международная организация по вопросам миграции (МОМ). Основными задачами, которые решает эта организация, являются:

• управление упорядоченной и плановой миграцией граждан с учетом потребностей стран эмиграции и иммиграции;

• содействие перемещению квалифицированных кадров между государствами;

• организация миграции беженцев и перемещенных лиц, вынужденных покинуть свою родину.