Тема 5: Международная миграция рабочей силы
Миграция населения и миграция рабочей силы. Сущность и факторы международной миграции рабочей силы. Виды международной миграции рабочей силы. Виды международной миграции: конечная, временная, сезонная, маятниковая, добровольная, принудительная, рабочих и специалистов. "Отток мозгов", его причины, направления, количественная и качественная оценка. Формирование и развитие мировых рынков рабочей силы. Регулирование международных миграционных процессов. Административно-правовое и экономическое регулирование. Одно-, двустороннее, многостороннее регулирование в рамках интеграционных группировок. Роль международных организаций в регулировании миграционных процессов. Международная организация труда (МОТ), ее задачи, структура и направления деятельности. Социальные аспекты международной миграции рабочей силы. Украина в мировых миграционных процессах.
-
Сущность, структура и основные черты мирового рынка труда
Одним из важных элементов глобальной экономической системы, в которую превратился мир в конце второго тысячелетия, является международный рынок труда с его унифицированной шкале критериев относительно качества трудовых ресурсов, развитием новых форм занятости, чрезвычайной гибкостью и мобильностью совокупной рабочей силы. Международный рынок труда, который объединяет свыше 1,3 млрд. трудоспособного населения мира, требует формирования регулятивного и координационного механизмов согласования спроса и предложения мировых трудовых ресурсов, их перераспределения между различными странами, регионами, звеньями мирового хозяйства и эффективного использования, расширяет возможности обмена знаниями, информацией и опытом между народами.
Мировой (международный) рынок труда - это система отношений, возникающих между государствами по поводу согласования спроса и предложения мировых трудовых ресурсов, условий формирования рабочей силы, оплаты труда и социальной защиты. Эти отношения сложились в связи с неравномерностью размещения рабочей силы по странам мира и различиями в ее воспроизведении на национальном уровне. В условиях глобализации производства, рост взаимозависимости в современном мире зависит национальные рынки труда все больше теряют свою замкнутость и уединенность. Между ними возникают транснациональные потоки рабочей силы, которые набирают постоянного систематического характера. Таким образом наряду с международным рынком товаров услуг и капиталов значительные масштабы приобретает теперь и международный рынок рабочей силы, который представляет собой не просто сумму национальных рынков, а систему, которая базируется на их взаимосвязях и взаємодополнениях.
Возникновение и развитие международного рынка рабочей силы является результатом роста международной мобильности двух главных факторов производства - капитала и труда. Повышение международной мобильности капитала в социальном плане означаетє что он предъявляет теперь спрос не только на рабочую силу страны своего базированияя но и на иностранную рабочую силу которая нередко имеет определенные преимущества по сравнению с национальной более дисциплинированой, менее требовательной относительно оплаты труда и т. д... Спрос на иностранную рабочую силу начал заметно расти тогда когда возник массированный экспорт частного производственного капитала и началось создание во всех странах предприятий с использованием местной рабочей силы.
Капитал, как правило, отправлялся в те места концентрации рабочей силы, где она значительно дешевле рабочей силы в стране-экспортере. Даже в новых индустриальных странах ставки заработной платы промышленных рабочих в 80-х годах были в 5-10 раз ниже чем в развитых странах Запада. Практическая неограниченность на периферии мирового хозяйства дешевых трудовых ресурсов способствует их широкому включению в орбиту функционирования производительного капитала экономически развитых стран, прежде всего на основе развития мануфактурных форм организации труда.
В структуре международного рынка труда выделяются два наиболее значительные сегменты.
Первый сегмент охватывает рабочую силу, которая характеризуется относительно постоянной занятостью, стабильностью трудовых навыков, высоким уровнем квалификации и зарплаты, а также достаточно четкой иерархией квалификации. Это в целом привилегированный слой работников из развитых стран, а также стран со средним уровнем развития (Сингапур, Тайвань, Гонконг). Следует вспомнить и другой, правда не многочисленный, слой занятых в различных международных организациях (ООН, специализированных органах ООН, Международном валютном фонде ВТОТ ЮНЕСКО и др... Наем работников в такие организации происходит на чисто международной основе и как правило с учетом только профессиональной пригодности. Этот рынок труда имеет определенную тенденцию к расширению учитывая рост международных связей и обострение глобальных проблем.
Второй довольно большой сегмент международного рынка труда - рабочая сила, которая происходит из регионов мира с относительно низким уровнем экономического развития. Среди этих работников нужно указать специфический отряд так называемой нелегальной рабочей силы, немалые потоки которой направляются в индустриальные страны, в частности США. К этой категории работников можно присоединить также «экологических беженцевв» которые через катастрофические природные условия, например, засуха вынуждены покидать свои насажены места и искать работу в других странах и регионах.
Работники, которые передвигаются между странами нелегально, по сути, не имеют юридических и политических прав. При необходимости частные компании легко могут лишиться их, прибегая к депортации.
Экономическая функция нелегального рынка труда сводится преимущественно к обслуживанию потребностей огромной массы мелких и средних предприятий в индустриальных странах которые в отличие от крупных предприятий несостоятельны применять в широких масштабах дорогие работосохраняющие технологии. Эти предприятия не могут также при необходимости переводить свои капиталы в страны с дешевой рабочей силой, как это часто делают гигантские ТНК. Государствоа как правило молчаливо способствует использованию труда нелегалов.
На рынке труда можно указать еще более мелкие сегменты, классифицируя рабочую силу по возрастным и профессиональным особенностям, признаками той или иной культуры, традиции, а также национальными, расовыми и половыми признаками. Такое разделение немалой степени связано с деятельностью ТНК, которые имеют спрос на четко определенные категории рабочей силы. Так, филиалы западных компаний в развивающихся странах (в частности, в зонах «свободной торговли»), стремятся использовать прежде всего труд молодых незамужних женщин, которые не предъявляют высоких требований по оплате труда и одновременно являются послушными, надежными, ловкими в работе и т, д. Женская рабочая сила стала важным сегментом нынешнего мирового рынка труда, особенно в развивающихся странах.
Современная структура мирового рынка труда характеризуется, прежде всего, возникновением такого нового и особенного его сегмента, который связан с использованием высококвалифицированных специалистов, научных работников, инженеров, аналитиков систем и др., а также специалистов в области информатики, менеджеров и т. д. Развитие рассматриваемого сегмента рынка рабочей силы в значительной мере обусловлено стремительным ростом мировой торговли. Специфика этого сектора рынка труда заключается в том, что благодаря развитой сети телекоммуникаций определенная часть интеллектуальной рабочей силы может участвовать в производственном процес се,что осуществляется на каком либо расстоянии от места ее нахождения.
Под воздействием информационной революции в мировом хозяйстве, по сути, формируется новая среда. Меняется привычный характер конкурентной борьбы. Наряду с традиционным поиском рынков сбыта теперь идет напряженный поиск ценных видов ресурсов, среди которых первое место принадлежит информационным ресурсам и их носителям - людям. Компании, действующие в высокотехнологичных отраслях, усиленно охотятся за интеллектуальными ресурсами. Без них теперь нельзя выжить в конкурентной борьбе. Возникает, таким образом, спрос на хорошо подготовленных специалистов, которые могут усваивать большие объемы информации, владеющие техникой ее обработки. Одновременно растет спрос на другие категории работников (специалистов в области коммуникаций, финансов, образования, науки и т. д.).
Интернационализация резервной армии труда происходит параллельно с глобализацией производства и развитием мирового рынка товаров и капиталов. Рынок труда превратился в важную составную часть мирового рынка.
Процесс расширенного воспроизводства капитала происходит теперь не только в пределах национальных границ, но и во взаимодействии с возобновляющимися процессами других стран- то есть вступает глобальных масштабов так называемый открытый тип воспроизводственного процесса. Одним из регуляторов этого процесса является интернационализация производственного цикла. Наряд с торговлей и движением капитала, международное движение рабочей силы становится важным элементом обеспечивающим формирование единого мирового цикла. Движение рабочей силы между странами и вызванные им потоки значительных средств в виде заработной платы вносят существенные коррективы в формирование экономической ситуации в отдельных странах. Непосредственными возбудителями циклических колебаний нередко становятся переводы заработной платы из одной страны в другую. В то же время миграция рабочей силы влияет (или ухудшает, или улучшает) на условия жизни работающих в странах - экспортерах и импортерах рабочей силы.
В результате интернационализации производства миллионные массы людей из экономически отсталых стран вступили в практически прямую конкуренцию с работниками развитых стран. Ведущую роль в этих процессах играют ТНК, которые всегда имеют возможность перенести свое производство в другие страны особенно новые индустриальные государствав -Южная Корея, Сингапур, Бразилия, Нигерия, тем самым снижая цену рабочей силы. В 70-80-е годы широко практиковался вывоз целого ряда производств особенно в электронной и легкой промышленности за пределы развитых стран в периферийные районы мира. В этом случае- не рабочая сила шла к капиталу,а на оборот, капитал шел до мест накопления дешевой рабочей силы. Одновременно происходил обратный процесс: рабочая сила из менее развитых регионов привлекалась часто нелегально на неквалифицированные и малоквалифицированные работы в развитые центры Запада.
90-е годы отмечены появлением качественно новых черт международного рынка труда:
во-первых, существенно увеличился лаг между прохождением экономикой промышленно развитых стран низшей кризисной точки и началом улучшения ситуации на рынке рабочей силы. Этот разрыв для США в последнем цикле первой половины 90-х годов составил одиннадцать месяцев, тогда как в период кризисов 1974-1975 гг. и 1980-1982 гг. сокращение безработицы шло практически вслед за улучшением экономической конъюнктуры;
во-вторых, нетипичной для фазы оживления является вялое снижение таких показателей использования рабочей силы, как численность вынужденных работать неполную рабочую неделю, а также численность тех, кто претендуют на рабочие места, но прекратили активные поиски работы. В предыдущие циклы численность этих категорий рабочих по мере выхода экономики из кризиса быстро снижалась;
в-третьих, ситуация на рынке труда на протяжении последнего десятилетия характеризуется резким сужением возможностей для уволенных вернуться на прежнее место работы.
Циклический кризис не только непосредственно влияет на динамику занятости, но и выступает катализатором структурных изменений в этой сфере, от которых все больше обопщаеться функционирования рынка труда.
Основным из таких изменений является формирование новой стратегии ведущих фирм мира в области рабочей силы. Теперь в центр внутрифирменной стратегии ставится задача сокращения затрат на рабочую силу, которые составляют значительный и, что самое главное, растущий элемент производственных затрат. Один из ведущих путей сокращения этого вида расходов предприниматели видят в получении роста заработной платы персонала. В середине 90-х годов в США, например, заработная плата 18 работающих не достигала официально установленного уровня бедности.
Кроме того, предприниматели стремятся снизить затраты на рабочую силу путем увеличения продолжительности рабочей недели. Средняя продолжительность в США в этот период составляла 41,7 ч., а сверхурочные - 4,4 ч. Такой высокий показатель был зарегистрирован лишь в первые послевоенные годы, в условиях нехватки рабочей силы.
Для западных стран характерен интенсивный процесс перераспределения рабочих мест в пользу более квалифицированного труда при одновременном «вымывании» мест для низкоквалифицированных работников. По расчетам экспертов ОЭСР, в этих странах ежегодно обновляется 10-15% всех рабочих мест Сектор квалифицированного труда постоянно растет. Так, на менеджеров и квалифицированных специалистов приходится 50-60% всех вакансий, которые открываются. Причем требования к рабочей силы повышаются не только в материальном производстве, где удельный вес квалифицированных рабочих традиционно более високий, но и в сфере услуг. Речь идет прежде всего о «интеллектуальные» отрасли (например, финансово-банковская сфера), а также торговлю и обслуживание. Поэтому сфера услуг не может служить пристанищем для неквалифицированной рабочей силы, и что выталкивается из других отраслей экономикии как это было еще в середине 80-х годов.
Решение проблемы безработицы лидеры западных стран связывают с повышением гибкости рынка труда, что предполагает расширение прав предпринимателей в вопросах найма и увольнения рабочей силы. Предприниматель, который имеет возможность в любое время освободить излишнюю рабочую силу, будет с большим желанием нанимать дополнительных работников при появлении первых признаков улучшения экономической конъюнктуры.
В отличие от циклического фактора, который стимулирует спрос на дополнительную рабочую силу, более спорным является влияние различных долгосрочных факторов, таких как внедрение новых информационных технологий, структурные изменения в экономике, усиление межгосударственного и междуфирмовой конкуренции. Рационализация и техническое перевооружение производства приводят к тому, что экономический рост достигается главным образом за счет увеличения производительности труда, тем самым сужаются возможности использования дополнительной рабочей силы. Об этом в частности свидетельствует тот факт, что темпы роста занятости в последний период в фазе подъема ниже чем в предыдущих циклах.
Что касается стран с переходной экономикой, то проблема долгосрочной безработицы является для них еще острее чем для развитых стран. Особенно серьезная ситуация сложилась здесь с занятостью женщин. Среди других групп населения, которые поразила безработица, - малоквалифицированные рабочие и молодежь, особенно с начальным образованием. Рост безработицы на фоне падения производства и высоких темпов инфляции привело в 90-е годы к резкому снижению реальной зарплаты во всех этих странах.
В формировании международного рынка труда воплотились такие характерные тенденции современного этапа развития человеческой цивилизации, как усиление социальной ориентации мировой экономики, демократизация трудовых отношений, интернационализация требований к воспроизводству рабочей силы, стандартизация условий жизни и труда людей в разных частях планеты, развитие и совершенствование личности на основе общечеловеческих ценностей. Кроме того, объединение национальных рынков труда в один - мировой - существенно сказывается на макроэкономической политике отдельных государств в области труда и социально-трудовых отношений, снимая ограничения, связанные с национальными особенностями, и придавая ей более универсального характера. Развитие международного рынка труда материализуется в росте масштабов и интенсивности международных миграционных процессов, которые приобретают все более глобального характера, привлекая населения абсолютного большинства стран мира. Углубление научно-технологической революции, кардинальные изменения на политической карте мира, структурные трансформации в международной экономике обусловили появление новых черт и особенностей международной трудовой миграции, модификацию ее закономерностей и тенденций. Эти изменения касаются направлений международных миграционных потоков, объемов и географии переселенческих движений, профессионально-квалификационного состава мигрантов, их роли в экономических процессах.
На сегодня сформировались и активно функционируют несколько региональных рынков труда (Южно - и Североамериканский, Европейский, Ближневосточный, Африканский), которые представляют собой арену массовых миграционных процессов, установившегося межгосударственного обмена трудовыми ресурсами. По данным международной статистики, на конец XX в. в мире насчитывалось около 25 млн. работников-мигрантов, а если добавить членов их семей, мигрантов-сезонников и нелегальных мигрантов, то эта цифра увеличивается в 4-5 раз и составляет свыше 120 млн. человек.
К традиционным побудительным мотивам и причинам международной миграции трудовых ресурсов относятся: разница в уровнях экономического развития отдельных стран; неравномерность в темпах и объемах накопления капитала на различных участках мирового хозяйства; наличие национальных различий в размерах заработной платы; деятельность ТНК и связанная с ней международная мобильность капитала; массовое хроническое безработицы в слаборазвитых странах. К этим факторам в последнее десятилетие присоединились: политический и экономический кризис бывшей социалистической системы; углубление региональной и мировой экономической интеграции; рост спроса со стороны лидеров мировой экономики на интеллектуальную рабочую силу; стремительное развитие современных средств связи, коммуникаций и транспорта; информационный фактор, а также факторы неэкономического характера: военные и религиозные конфликты, развал федеративных государств, национальные, семейные и этнические проблемы.