39. Вопросы права в политике Временного правительства.

Политико-правовая ситуация в России после февральских событий 1917 г. была довольно противоречивой. Весной 1917 г. произошла де­мократизация политической и общественной жизни страны.

Были приняты законы «О печати» и «Об учреждениях по делам пе­чати», запретившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднялись Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлага­лись на комиссаров Временного правительства.

Новая власть провозгласила демократию, признание политических и гражданских свобод: слова, митингов, собраний, демонстраций, ше­ствий. Была объявлена свобода организации и деятельности политичес­ких партий, профсоюзов и других общественных организаций. Провозг­лашалось равенство всех граждан независимо от национальности и ве­роисповедания. 3 марта была объявлена амнистия для политических зак­люченных. Из тюрем и ссылки были возвращены большевики, эсеры, участники аграрных беспорядков и пр.

Отрицательные последствия имела объявленная 17 марта общеуго­ловная амнистия, на свободу были выпущены из тюрем уголовные элементы. После нее в тюрьмах осталась 1/3 из 155 тыс. заключенных. Вышедшие из тюрем уголовники стали формировать бандитские груп­пировки, наводя страх и ужас на население. К осени большую часть ам­нистированных пришлось вернуть в тюрьмы.

Для оставшейся в тюрьмах части заключенных были установлены «демократические» порядки: заключенные выбирали старост, устраи­вали собрания, двери камер не закрывались, вводились отпуска и пр. Был смягчен режим содержания заключенных. В мае 1917 г. Временное правительство отменило розги в карцере, разрешило снять кандалы с особо опасных преступников, смирительные рубашки для буйных, от­менило ссылку на поселение.

12 марта была отменена смертная казнь, которую заменила сроч­ная и бессрочная каторга. Но отмена смертной казни продержалась недолго. Уже в августе смертная казнь была восстановлена на фронте.

4 июня на всей территории России был введен сухой закон. Про­дажа спиртных напитков, появление в нетрезвом виде в обществен­ном месте карались крупными штрафами и лишением свободы. Это способствовало росту самогоноварения, теневому обороту и озлобля­ло люмпенизированные слои населения.

Тяжелые последствия для России имела политика новой власти в армии. 1 марта Петросовет издал приказ № 1, упразднивший дисцип­линарную власть офицеров в воинских частях. Эта власть была пере­дана выборным комитетам из нижних чинов. Приказ отменил титуло­вание офицеров, ввел равные права офицеров и солдат вне строя и наложил запрет на грубое обращение с солдатами. Выборные комите­ты заменили командный состав. Солдаты поняли это как освобожде­ние от дисциплины, как свободу анархии, как возможность устраивать самосуды, широкие масштабы приобрело дезертирство. Приказ № 1 по сути дела развалил и уничтожил армию.

Что касается права, то новая власть продолжала руководствоваться старыми дореволюционными законами. Было сохранено действие «Свода законов Российской империи» (изъяты лишь упоминания о царе). В ав­густе 1917 г. постановление «О согласовании Свода законов с издавае­мыми Временным правительством постановлениями» определило кри­терии для использования в новых условиях законодательства, изданного в период монархии. Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г.

В марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание. Совеща­ние рекомендовало правительству подчинить надзору административного суда деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической прак­тики. Создание административной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготовленных Юридическим совещанием.

В положении «О судах по административным делам» (май 1917 г.) административный судья, приравненный к окружному, наделялся пра­вом рассматривать дела по протестам комиссаров правительства на ме­стные органы, по жалобам правительственных учреждений на земские органы и местных органов на правительственных комиссаров.

Все новеллы в гражданском праве были связаны с провозглашенным политическим и гражданским равноправием. Все граждане получили рав­ные юридические права в обладании собственностью (ликвидировались сословные, национальные, вероисповедальные и иные ограничения). В обязательственном праве также отменялись все ограничения националь­ного и религиозного характера и уравнивались права субъектов обяза­тельств во всех видахдоговоров. Те же изменения коснулись наследствен­ного права (документальное оформление брака и нивелировка наслед­ственной массы при уравненных правах женщин и мужчин).

Происходит развитие избирательного права. В течение июля - ок­тября 1917 г. было подготовлено Положение о выборах в Учредитель­ное собрание. Положение снизило возрастной ценз для избирателей до 20 лет, предоставило избирательные права женщинам, военнослужа­щим, отменило всевозможные цензы (имущественный, оседлости, гра­мотности), ликвидировало ограничения в избирательных правах по прин­ципу национальности и вероисповедания. По сути избирательное право стало всеобщим и равным. Исключения из него (на определенный срок) касались только осужденных к каторге и ссылке, к заключению в испра­вительном доме, тюрьме или крепости с ограничением прав состояния. В основе выборов лежала пропорциональная система, т.е. принцип из­брания депутатов по партийным спискам. Устанавливалось тайное го­лосование. Но воспользоваться этим демократическим законом Времен­ное правительство не успело.

В конце сентября - начале октября 1917 г. Юридическое совеща­ние разработало ряд проектов конституционных законов, которые пред­полагалось внести на рассмотрение в Учредительное собрание, одним из них был проект «Об организации Исполнительной власти при Учре­дительном собрании». Учредительное собрание должно было избрать временного Президента республики, который становился главой госу­дарства и главой правительства. Октябрьская революция разрушила все эти проекты.