Тема 3. Дипломатические привилегии и иммунитеты.

Привилегии дипломатов и консулов — это совокупность особых прав и преимуществ, представляемых дипломатическим и консульским предста­вителям в стране пребывания, с целью облегчить выполнение ими своих функций.

К числу привилегий относятся:

1. Привилегия вежливости, т. е. право на прием с определенными почестями, на так называемые комплименты при переписке. Эти комплимен­ты различны и употребляются в зависимости от политического, служебно­го положения или ранга представителя. Письма, обращенные к министрам, послам и им равным, завершаются следующим комплиментом: «Прошу Вас, господин Посол, принять уверения в моем весьма высоком к Вам уважении».

К посланникам и им равным: «Прошу Вас, господин Посланник, при­нять уверения в моем высоком уважении». К поверенным в делам и им равным: «Прошу Вас, господин Поверенный в делах, принять уверения в моем глубоком уважении».

К советникам и равным им: «с глубоким уважением». Письма к другим должностным лицам завершаются комплиментом: «с уважением». Игно­рировать комплименты или спутать их — означает нанесение оскорбле­ния представителю государства.

2. Право на флаг и герб. Главы дипломатических и консульских предста-­ вительств имеют право на выставление флага и герба своего государства на служебных помещениях (зданиях), на резиденции, на средствах пере­ движения.

2. Право на специальные средства связи', возможность использовать дипломатических курьеров для перевозки дипломатических вализ (меш-­ ков) с почтой; использование радио, своих шифров и т. д.

2. Право на беспрепятственное сношение с государством пребыва-­ ния. Обладание этими правами способствует свободному и беспрепятст-­ венному осуществлению дипломатами своих обязанностей.

Под иммунитетом понимается совокупность видов изъятия из юрис­дикции (принудительного воздействия) государства пребывания для дипло­матических и консульских представителей (со стороны суда, фискального аппарата, служб безопасности и т. д.).

Дипломаты и консулы, а также члены их семей (дети мужского пола до совершеннолетия) наделяются личной неприкосновенностью. Это озна­чает, что названные лица не могут подвергаться аресту или задержанию в какой бы то ни было форме (ст. 29 Венской конвенции).

Дипломаты и консулы пользуются фискальным иммунитетом: они осво­бождаются от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также военных повинностей (ст. 35).

Личный багаж дипломатов и консулов при всех условиях освобождает­ся от таможенных пошлин, но от досмотра освобождается только в случа­ях, когда нет серьезных оснований полагать, что он содержит предметы, не предназначенные для официального пользования либо запрещенные для ввоза или вывоза из страны пребывания. В это случае досмотр прово­дится в присутствии дипломата или его представителя (ст. 36).

Полной неприкосновенность пользуются помещения дипломатических и консульских представительств (ст. 22). Это означает, что власти органы

пребывания могут вступать в это помещение только с разрешения главы предста- вительства.

Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое вре­мя, независимо от места их нахождения (ст. 24).

Совокупность привилегий и иммунитетов (дипломатов и консулов) но­сит обобщенное наименование — дипломатический иммунитет.

В зависимости от того, кто пользуется дипломатическим иммунитетом, различают:

1. Иммунитет суверена (иммунитеты глав государства и главы прави­тельства).

1. Иммунитет дипломата и консула.

1. Иммунитет международных должностных лиц (например, иммунитет Генерального Секретаря ООН и др.).

2. Иммунитет вооруженных сил (например, иммунитет корабля ВМС в порту страны пребывания).

Государство пребывания обязано уважать дипломатические иммуни­теты. Основным документом, регламентирующим правовое положение дипломатов и консулов, является Положение о дипломатических и консуль­ских представительствах иностранных государств на территории Респуб­лики Казахстан.

Можно привести пример, когда в 1969 г. вспыхнул пожар в посольстве Великобритании и пожарные прибыли в 18 час. 42 мин. (через 4 мин. пос­ле получения сигнала). Однако начали они тушить пожар только в 22 час. 18 мин., ибо на это не было разрешения посла. Пожарные были не вправе нарушать неприкосновенность посольства.

Особым образом урегулировано отношение государства к дипломатам и консулам, которые используют свое положение в целях, несовместимых со статусом дипломата. В соответствии со ст. 9 Венской Конвенции стра­на пребывания может в любое время объявить такого дипломата персо­ной нон грата (нежелательным лицом).

При этом, в случае совершения преступления дипломатом он не может быть привлечен к суду, в то время как консул в случае совершения тяжко­го преступления может быть, в определенных случаях, арестован и отдан под суд. Следует заметить, что по консульским конвенциям, правовое поло­жение консулов приравнивается к положению дипломатов, т. е. они так же, как и дипломаты, ни при каких обстоятельствах не могут подвергаться уголовному преследованию.

Следует отметить еще одну особенность в правовом положении дипло­матов и консулов в стране пребывания. Это касается вопроса о возмож­ности использования этих лиц в качестве свидетелей по уголовному делу. Так, дипломат ни в коем случае не может быть привлечен к даче свиде­тельских показаний. Его можно только просить выступить в качестве свиде­теля (ст. 31). Что касается консулов, то они могут быть привлечены для дачи свидетельских показаний, но в случае отказа к ним не могут быть примене­ны меры принуждения. Правда, в последнее время в двусторонних консульских конвенциях прослеживается тенденция наделять консулов такими же иммунитетами от уголовной юрисдикции государства пребывания, как это имеет место в отношении дипломатов, без всяких условий.

Иммунитеты дипломатов и консулов являются важным средством обес­печения беспрепятственного функционирования дипломатических и кон­сульских представительств за рубежом.

Этими иммунитетами зачастую прикрываются разведчики буржуазных государств. В этом смысле характерно высказывание сотрудника ЦРУ США В. Платта, который в своей книге «Национальный характер в действии — разведывательные факторы в международных отношениях», писал: «Наши иностранные представители, включая консулов, в настоящее время регу­лярно сообщают экономические, сельскохозяйственные, научные, военные, морские и другие разведывательные данные совершенно открытым и по­нятным образом.... В свете того, что одной из главных задач наших предста­вителей является пересылка в Вашингтон большого числа экономических, социологических и других разведанных, совершенно правильно будет счи­тать заграничную службу США частью разведывательной службы».

Подобного рода высказывания не случайны. И не удивительно, что чис­ленность персонала консульств США значительно превосходит рамки необходимости. Так, в Мюнхене работало около 500 человек, используя «крышу» консульства для обеспечения радиостанций «Свобода», «Сво­бодная Европа».

Из-за открытого шпионажа ряда сотрудников дипломатических предста­вительств и консульств США, многие из них были выдворены из пределов стран, в том числе из бывшего СССР. Достаточно вспомнить дело сотруд­ницы консульского отдела посольства США в СССР Паттерсон, которая была поймана с поличным при получении шпионских сведений от своего агента весной 1980 г. Она была объявлена персоной нон грата и выслана из СССР.

Сотрудники МВД должны помнить, что вежливое, тактичное, основан­ное на нормах международного права и нормах внутреннего законодатель­ства обращение с представителями иностранных государств — есть отра­жение отношения нашего государства к тем странам, которые представ­ляют дипломаты и консулы. В то же время сотрудники должны быть бдительными, не должны забывать, что в ряде случаев под личиной дип­ломата скрывается разведчик, скорейшее разоблачение которого помо­жет нашему государству избежать утечки важной информации за рубеж.

Дипломатическое и консульское право — это самостоятельная отрасль публичного международного права тесно связанная с дипломатией. Зада­чей этой отрасли является регулирование внешнеполитических и других связей государств в отношении друг с другом.

Государства для обеспечения своих взаимосвязей создают органы внеш­них сношений, которые создаются и функционируют на основе как норм международного, так и внутригосударственного права.

Дипломатические и консульские представители наделяются дипломати­ческим иммунитетом, использование которого облегчает им их работу в государстве пребывания. При этом, обладание иммунитетом не должно быть использовано во вред государству пребывания. В противном случае это расценивается как нарушение государственного суверенитета и вмеша­тельство во внутренние дела этой страны.

Знание всех этих вопросов позволит сотрудникам МВД более полно представить свои задачи по обеспечению правопорядка в нашей стране.

В настоящее время Республику Казахстан признали 117 стран мира, со 105 странами установлены дипломатические отношения. За рубежом отк­рыто 26 посольств. В Алматы — 41 иностранное посольство и миссия. 16 представителей имеет Казахстан в международных организациях. Заклю­чено свыше 800 межгосударственных соглашений.