Тема 2. Понятие и система органов внешних сношений Республики Казахстан. Функции дипломатичес­кой и консульской служб.

Органы внешних сношений государств представляют собой государст­венные органы, при помощи которых государство осуществляет свои свя­зи с другими государствами и международными организациями.

Органы внешних сношений подразделяются на внутригосударственные и зарубежные.

Внутригосударственные органы внешних сношений постоянно находят­ся на территории данного государства и входят в структуру данного государ­ственного аппарата.

История деятельности подобных органов насчитывает десятки веков. Ф. Энгельс, исследуя жизнь одного североамериканского племени (3 гл. его произведения называется «Ирокезский род»), сделал вывод о том, что оно имело племенной совет, в круг ведения которого «входило регулиро­вание отношений с другими племенами, он принимал и отправлял посоль­ства, объявлял войну и заключал мир».

Органы внешних сношений присущи любому государству. Международ­ное право различает два вида таких органов:

• органы, осуществляющие представительство по всем вопросам;

• органы, которые представляют государство только в одной области внешних сношений.

К первым относятся:

• Парламент;

• Глава государства;

• Правительство;

• Глава правительства;

• Ведомство иностранных дел;

• Глава ведомства иностранных дел.

Согласно международному праву эти органы считаются представляю­щими государство по вопросам в силу своей компетенции.

МИД РК— орган, повседневно занимающийся вопросами внешних сно­шений. Работает под общим руководством КМ РК, руководит диплома­тической и консульской службой за рубежом, координирует внешнеполи­тическую деятельность других министерств и ведомств.

К органам, представляющим государство только в одной области внеш­них сношений РК относятся:

Министерство внешней торговли, которое осуществляет государствен­ную монополию внешней торговли;

Государственный комитет по внешним экономическим связям (ГКЭС), который ведает широким кругом экономических отношений и иностранны­ми государствами (строительство заводов, портов, больниц, школ и иных объектов; командирование технических специалистов и т. д.).

Министерство юстиции РК осуществляет международные связи по правовым вопросам, участвует в подготовке международных договоров, организует исполнение договоров о правовой помощи, а также конвенций и соглашений, входящих в его компетенцию.

Некоторые другие министерства (здравоохранения, путей сообщения, гражданской авиации и др.) также осуществляют внешние отношения по вопросам, входящим в их компетенцию. К их числу относится и МВД РК.

Не так давно функционирование в этой области осуществлялось через Управление внешних сношений, которое было создано в 1979 г., вместо действовавшего ранее Отдела внешних сношений Штаба МВД СССР. Сей­час это зарубежные органы внешних сношений. К ним относятся:

• дипломатические представительства (посольства и миссии);

• консульские представительства;

• торговые представительства;

• представительства государств при международных организациях — это постоянные зарубежные органы внешних сношений.

Помимо постоянных имеются временные зарубежные органы внешних сношений:

• специальные миссии для участия в церемониальных мероприятиях (при вступлении в должность, на похороны и т. п.);

• дипломатические миссии для ведения переговоров на дипломати­ческих конференциях.

Они могут быть чрезвычайными, тайными, например, «миссия Брауна» в 1941 г., когда наркоминдел СССР В. М. Молотов под именем Брауна по­сетил Англию и США, где вел переговоры относительно местной борьбы с фашистской Германией.

Дипломатическое представительство имеет два вида: посольство и миссия.

Посольство возглавляется послом. Миссия — посланником.

РК имеет с другими государствами дипломатические отношения на уров­не посольств.

Начало действия посольства начинается с получения агремана (согла­сия) со стороны государства пребывания на принятие назначаемого пос­лом какого-либо лица.

Только после получения агремана дается объявление в печати о назна­чении этого дипломатического представителя послом в иностранное го­сударство.

Послу дается верительная грамота (именуемая обычно во множествен­ном числе — «верительные грамоты»), в которой говориться, что аккреди­тующее государство «просит верить всем тому, что скажет или сделает» посол.

Верительные грамоты вручаются главе государства пребывания, и с этого момента считается, что посол приступил к исполнению своих обя­занностей.

До 1815г. послов могли принимать только Ватикан (Папа Римский), Франция, Италия, Англия. Другие государства принимали только послан­ников, в том числе Россия. Возникали разногласия по их поводу. Интерес­но отметить, что Россия получила право на посольство только в 1815 г., Берлин — в 1862 г., Мадрид —в 1887 г., Вашингтон —в 1893 г., Токио- в 1905 г., Брюссель и Рио-де-Жанейро — 1919 г., Лиссабон — 1924 г., Буэ­нос-Айрес— 1927 г., Варшава — 1929 г., Санть-Яго — 1930 г. В настоящее время практически нет разницы старшинства между посольством и мис­сией в правовом смысле. Часто, например, французский посол получал приказ от своего суверена ни в чем не уступать испанскому послу и наобо­рот. В 1768 г. на дворцовом балу в Лондоне между русским послом Черны­шевым и послом Франции произошла ссора из-за места за столом англий­ского короля. Она завершилась дуэлью, в ходе которой русский посол был ранен.

В 1815 г. был принят Венский регламент, который установил следую­щую классификацию глав дипломатических правительств, которые поло­жили конец спорам о старшинстве:

• Чрезвычайный и Полномочный посол и Папский нунций (посол Папы Римского);

• Чрезвычайный и Полномочный посланник и интернунций (посланник Папы Римского);

• Поверенный в делах.

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. закрепила эту классификацию.

Как правило, класс главы дипломатического представителя совпадает с его рангом. Но если класс дипломата определяется международным правом, то вопрос о рангах регулируется внутренним законом каждого го­сударства. Так, иногда послом является лицо, имеющее ранг посланника по внутреннему праву государства. Например, бывший Министр внутрен­них дел РСФСР В. П. Тикунов, перешедший на дипломатическую службу в 1967 г., был назначен послом в Сьерра-Леоне, имея ранг Чрезвычайного и Полномочного посланника 2 класса.

В СССР до 1941 г. не было рангов дипломатов.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. установил такие ранги для глав дипломатических правительств СССР:

1. Чрезвычайный и Полномочный Посол;

1. Чрезвычайный и Полномочный Посланник;

2. Поверенный в делах.

Через 40 лет Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14.02.81 г. введены классы для дипломатических представителей: Чрезвычайный и полномочный Посол СССР; Чрезвычайный и Полномочный Посланник СССР; Поверенный в делах СССР.

Позднее Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 мая 1943 г. были установлены ранги для всех дипломатов, как для глав представи­тельств, так и для персонала:

1. Чрезвычайный и Полномочный посол;

1. Чрезвычайный и Полномочный посланник 1 класса;

2. Чрезвычайный и Полномочный посланник 2 класса;

3. Советник 1 класса;

4. Советник 2 класса;

5. 1 секретарь 1 класса и другие ранги.

Первичным рангом определен «атташе», ранг «атташе» не следует отож­дествлять с должностью сотрудника посольства — например, военный атташе, атташе по печати и т. д.

Ранги посла и посланников 1 и 2 класса присваиваются Указом Прези­дента Республики Казахстан, остальные ранги — Министром иностранных дел.

Все дипломаты в стране пребывания образуют дипломатический кор­пус. Однако термин «дипломатический корпус» употребляется также и в узком смысле — как совокупность глав дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Главой дипкорпуса является дуай­ен— посол, старший по классу, рангу и по времени пребывания в стране. В некоторых государствах Папский нунций по традиции является дуайе­ном.

В функции дипломатического представительства входит:

• представлять свое государство в стране пребывания;

• защищать интересы своего государства и граждан в стране пребывания;

• выяснять законными средствами условия и события в стране пребывания и сообщать о них своему правительству;

• вести переговоры с государством пребывания;

• способствовать развитию дружественных отношений между своим государством и страной пребывания, развивать взаимоотношения в облас­ти экономики, культуры, науки

Наряду с дипломатическими отношениями, государства поддерживают друг с другом консульские отношения, для чего обмениваются консульс­кими представительствами.

В отличие от дипломатических представительств, учреждаемых всегда в единственном числе, количество консульских представительств зависит от соглашения между государствами: их число колеблется от двух до пяти.

Возглавляют консульские представительства консулы, которые пред­ставляют свое государство по определенному кругу вопросов в своем кон­сульском округе.

Консул — это должностное лицо, назначаемое правительством в иностранное государство, для защиты административно-правовых и эконо­мических интересов своей страны и граждан.

Главы консульских представительств делятся на 4 класса:

1. генеральный консул;

1. консул;

2. вице-консул;

3. консульский агент.

Генеральный консул возглавляет генеральское консульство. Консул и вице-консул возглавляют соответственно консульство и вице-консульство или могут быть заместителями или помощниками генерального консула. В некоторых государствах консульская служба отделена от дипломати­ческой, и им присваиваются специальные консульские ранги. В РК сотруд­ники консульских учреждений состоят на службе в Министерстве иностран­ных дел и им присваиваются дипломатические ранги в соответствии с Ука­зом Президента РК.

Консулы назначаются и приступают к работе в консульском округе страны пребывания следующим образом. Консулу выдается консульский патент. В нем указывается полное имя, класс и ранг консула, консульский округ и местопребывания консульства. Границы консульского округа заранее согла­совываются с государством пребывания. Обычно это территория включаю­щая порт, или аэропорт, либо крупный город, где необходима правовая защита граждан и юридических лиц аккредитующих государство.

Консульский патент по дипломатическим каналам направляется в стра­ну пребывания для получения экзекватуры — согласия на исполнение консу­лом его обязанностей. Консульские экзекватуры выдаются как в виде от­дельного документа, так и в виде надписи на консульском патенте. В боль­шинстве государств экзекватура выдается Министерством иностранных дел.

Консул считается приступившим к своим обязанностям после получе­ния экзекватуры.

Функции консульских представительств весьма разнообразны. К ним относятся:

• охрана и защита интересов своего государства, его граждан и юриди-­ ческих лиц;

• поощрение торговли и содействие развитию экономических, культур­ ных, научных и иных связей между своим государством и страной пребы-­ вания;

• выполнение административных и нотариальных функций в отношении граждан представляемого государства, учет этих граждан;

выполнение определенных обязанностей в отношении морских и воз­ душных судов и других видов транспорта и их экипажей, находящихся на территории консульского округа;

сбор по законам оснований политической, экономической, научной и правовой информации о жизни консульского округа и ознакомление с ней соответствующих ведомств представляемой страны;

представлять интересы граждан и юридических лиц своей страны в судах и других органах страны пребывания;

выдача виз и свидетельств, связанных с гражданством, собственным гражданам и иностранцам, легализация документов и др.

При выполнении этих функций консулы должны действовать в соот­ветствии с международными договорами по различным вопросам: торгов­ли, экономики, культуры, правовой помощи и т. д. При этом они должны учитывать как законодательство своей страны, так и законодательство страны пребывания. Деятельность консульских представителей регламен­тируется консульским Уставом.

Торговые представительства — это основные органы государства, осуществляющие монополию внешней торговли.

Правовое положение торговых представительств определяется Поло­жением о торговых агентствах.

Задачами торгпредств являются:

представлять интересы государства в области внешней торговли и содействовать развитию торговых и иных хозяйственных отношений со странами пребывания торгпредств;

регулировать и контролировать внешнюю торговлю со страной пребывания;

осуществлять внешнюю торговлю со страной пребывания.

Во главе торгпредств стоит торговый представитель, назначаемый и отзываемый по представлению Министерства внешней торговли и согла­сованию с Министерством иностранных дел. В таком же порядке назна­чается заместитель торгпреда.

Торговые представительства являются составной частью дипломатичес­кого представительства в определенных странах, и на них полностью распространяется положение Венской конвенции о дипломатических от­ношениях 1961 г.

Завершая изложение второго вопроса, необходимо подчеркнуть, что органы внешних сношений государств, как внутригосударственные, так и зарубежные, призваны осуществлять свои задачи в полном соответствии с основными принципами международного права — равноправия, уваже­ния государственного суверенитета, невмешательства во внутренние дела друг друга.