система гос управления

22

Вариант 15. Планирование в системе государственного управления социально0экономическими процессами

1.Значение и содержание планирования в условиях рыночной эко номики.

Обосновать необходимость планирования вопреки громким де' кларациям неолибералов о том, что «рынок все отрегулирует». Освещая содержание планирования, его видов и методов, покажите соотношение этого понятия с понятием «прогнозирование». Резон' но осветить эволюцию научных взглядов и практики управления (планирования) экономикой страны начиная с 1992 г. Принципи' альное различие директивного и индикативного планирования. Применима ли практика планирования в СССР к условиям рыноч' ной экономики? Каковы перспективы плановой работы?

2.Многообразие форм плановой работы и практика их применения

вроссийской экономике.

Реально в условиях рыночной экономики плановая работа осу' ществляется в многообразных формах. Раскройте вначале теорети' чески все возможные формы плановой работы в условиях рыноч' ной экономики, а затем — основные, наиболее применяемые формы плановой работы в условиях российской действительности (гос' бюджет, госзаказы, федеральные целевые программы, нацпроекты и др.). Используйте фактические материалы о плановой работе и ее результатах, в том числе на региональном уровне.

Тесты

1. В современных условиях глобализации экономических процес' сов основные пропорции экономики эффективно могут формиро' ваться:

1)на основе мировых рыночных механизмов

2)на основе внутренних рыночных механизмов

3)на основе сочетания мировых и внутренних рыночных меха' низмов

4)на основе плановых установок (программ) государства.

23

2. Под планомерностью и планомерным развитием следует понимать:

1)сознательно определяемую и поддерживаемую экономическую пропорциональность в соответствии с принятыми целями и задачами

2)рыночным путем устанавливаемую, но сознательно затем кор' ректируемую экономическую пропорциональность

3)изучение и использование усредненных данных планов сред' них и крупных предприятий страны.

Вариант 16. Федеральные целевые программы: порядок формирования и практика реализации

1.Назначение, содержание и типовая структура федеральной (региональной) целевой программы (ФЦП, РЦП).

Обоснуйте необходимость федеральных целевых программ, пояс' ните, в чем их отличие от других плановых документов. Проанали' зируйте содержание и типовую структуру ФЦП, РЦП, ее особенно' сти и положительные качества.

Укажите реально практикуемые сферы предметного содержания ФЦП.

2.Практика формирования и реализации федеральных целевых программ в современных условиях.

Покажите порядок формирования и утверждения ФЦП, в том числе порядок их бюджетного финансирования.

На основе анализа федерального бюджета последних лет охарак' теризуйте ФЦП, принятые к бюджетному финансированию (их состав по основным направлениям) и, соответственно, — к практи' ческой реализации. Критически оцените реальную практику фи' нансирования ФЦП, освоения выделенных бюджетных средств, внесения в ФЦП коррективов, полученных результатов (аналити' ческий материал приводится на соответствующих заседаниях Пра' вительства РФ).

Тесты

1. Ход выполнения ФЦП анализируется, оценивается и принима' ются соответствующие решения:

1)Правительством РФ

2)Минрегионразвития РФ

3)Минэкономразвития РФ

24

4) специальной комиссией при Правительстве РФ.

2. ФЦП есть форма комплексного планирования развития:

1)национальной экономики в целом

2)народнохозяйственных комплексов и отраслей

3)отдельных регионов.

Вариант 17. Государственная промышленная и структурная политика в современных условиях

1.Постприватизационное состояние промышленности, пути ее эф фективного преобразования.

В ответе на этот вопрос следует осветить роль и место промыш' ленности в народном хозяйстве страны, ее депрессивное состояние как в материально'техническом отношении, так и в структурном. Обратите внимание на искусственно проведенное раздробление некогда единых и мощных научно'производственных комплексов, что явно противоречит мировым тенденциям развития организаци' онно'хозяйственных структур и не способствует активизации ин' новационной деятельности.

2.Основные направления промышленной и структурной политики и практика их осуществления.

Охарактеризуйте основные направления промышленной полити' ки — перевод на инновационный тип развития, внедрение совре' менных наукоемких технологий, обновление всего производствен' ного потенциала, ввиду его высокого износа, на новой технико'тех' нологической основе, осуществление кардинальных структурных сдвигов в промышленности и экономике в целом, преобразование производственно'хозяйственных структур в сторону их укрупне' ния, более тесного кооперирования и др.

Критически проанализируйте реальные преобразования в про' мышленности в последние годы: что сделано, а что осталось в неиз' менном виде.

Тесты

1. Основная причина отставания национальной экономики в ин' новациях:

1) недостаточное государственное стимулирование и финансиро' вание

25

2)недостаточная прибыльность инвестиций в инновации при наличии иных сфер

3)постприватизационное состояние предприятий и их структу' ра непредрасположены и невосприимчивы к высокотехнологич' ным продуктам.

2. Особо приоритетными инновационными направлениями в РФ признаются:

1)авиастроение и судостроение

2)биотехнологии

3)станкостроение

4)нанотехнологии.

Вариант 18. Государственная инновационная политика

всовременных условиях

1.Инвестиционно инновационная политика государства в совре менных условиях.

Проанализируйте сущность понятий «инновации» и «инноваци' онная деятельность». Какие факторы обусловливают потребность ускоренного перевода экономики на инновационный путь развития.

Содержание и направления инновационной политики раскройте на основе программных документов последних лет, в том числе Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г.

2.Роль государства в инновационном переустройстве националь ной экономики.

Поскольку частный сектор не предрасположен к инновационно' му типу предпринимательства, постольку следует обосновать необ' ходимость активной регулирующей деятельности государства в инновационном переустройстве экономики.

Такой поворот начал осуществляться и в теории и на практике. В связи с этим проанализируйте на фактическом материале основные мероприятия по реализации принятой инновационной политики: принятие и реализация федеральных целевых программ инноваци' онного назначения; формирование многочисленных вертикально интегрированных государственных холдингов; образование специ'

26

альных государственных корпораций, особых экономических зон, технопарков, наукоградов, «институтов развития» и др.

Тесты

1. Венчурные компании и фонды создаются для:

1) более эффективного инвестирования средств в материальное производство

2) инвестирования и реализации рисковых научно'технических проектов

3) получения максимальной нормы прибыли.

2. Основой развития оборонно'промышленного комплекса (ОПК) является:

1)наращивание экспортного потенциала ОПК

2)существенное увеличение государственного оборонного заказа

3)создание сети специализированных холдинговых компаний.

Вариант 19. Основные формы и методы государственного управления развитием народнохозяйственного комплекса (по выбору)

1.Народнохозяйственные комплексы: состав, структура, необходи мость государственного регулирования.

В ответе на этот вопрос следует раскрыть: понятие «материальное производство», его экономическое значение и структурные комп' лексы (типа АПК, ТЭК, ОПК, транспортный комплекс, связь, атом' ный комплекс и т д.); критически оценить состояние и удельное значение в экономике указанных комплексов; выявить общие и особенные проблемы и задачи их развития, подлежащие разреше' нию на общегосударственном уровне.

2.Основные направления, формы и методы государственного регу лирования развития народнохозяйственного комплекса.

На примере отдельного хозяйственного комплекса проведите анализ основных форм управления его развитием — прогнозирова' ние и планирование, в том числе стратегическое, принятие и реали'

27

зация среднесрочных целевых программ, использование форм госу' дарственно'частного партнерства, финансирование проектов за счет бюджетных средств, в том числе через «институты развития».

Отдельно следует провести анализ преобразований в организаци' онно'хозяйственных формах предприятий — создание крупных частных и государственных холдинговых компаний, госкорпораций (особенно таких, как «Росатом», «Ростехнологии», «Роснанотех» и др.). При этом нужно показать их значение, потенциал эффектив' ного развития, преимущества над обособленными предприятиями.

Тесты

1.Укажите, почему в противовес дроблению предприятий при их приватизации теперь формируются крупные холдинговые компа' нии:

1) для улучшения подконтрольности и управляемости со сторо' ны государства

2) диктуется условиями международной конкуренции

3) по причине повышения эффективности организационно'хо' зяйственной и управленческой деятельности.

2.Совет директоров ОАО «Газпром» формируется:

1)Правительством РФ

2)акционерами ОАО «Газпром»

3)Президентом России

4)органом, управляющим ТЭК.

Вариант 20. Государственный сектор экономики России: состав, структура, особенности государственного регулирования

1. Необходимость государственного хозяйствования, состав и структура государственного сектора экономики.

Обосновать, почему в условиях господства частного предприни' мательства и рыночных отношений существует объективная необ' ходимость государственного хозяйствования и предприниматель' ства (термины «хозяйствование» и «предпринимательство» нужно различать).

28

Вопрос о составе и структуре государственного сектора целесооб' разно раскрывать на основе содержания Постановления Прави' тельства РФ от 4 января 1999 г. № 1 «О прогнозе развития государ' ственного сектора РФ», но с дополнением его содержания новыми формами, особенно в виде государственных корпораций.

2. Особенности государственного регулирования государственно го сектора экономики и его структурных звеньев.

В начале ответа на этот вопрос необходимо объяснить общие особенности государственного регулирования данного сектора экономики сравнительно с иными секторами. Затем следует пока' зать особенности регулирования применительно к каждой конк' ретной форме предприятия в государственном секторе — государ' ственных предприятий на праве хозяйственного ведения (ФГУПы, ГУПы), казенных предприятий (на праве оперативного управле' ния), государственных холдинговых компаний, государственных корпораций. При этом нужно показать не только особенности организационно'правовой формы предприятий, но и особенности их управляемого, программируемого хозяйственного функциони' рования.

Тесты

1.Предприятия государственного сектора могут функциониро' вать:

1) только в предпринимательской форме

2) всегда независимо от доходности

3) в смешанном режиме.

2.Организационно'правовая форма предприятия определяется по главному критерию:

1) форме собственности

2) субъектной структуре присвоения средств и продуктов произ' водства

3) структуре управления

4) форме организации производственной деятельности.

30

Вариант 22. Особенности организационно0правовой формы и хозяйственной деятельности государственных корпораций

1.Необходимость и организационно правовая форма учреждения государственных корпораций.

Следует обосновать конкретные условия и причины, побудившие государственную власть учреждать крупные государственные кор' порации начиная с 2006 г. Укажите, какой мировой опыт имеется в этом вопросе.

Проанализируйте особенности правового порядка учреждения государственной корпорации (на основе принятия федеральных законов по каждой отдельной госкорпорации), их правового стату' са, установленного порядка управления и хозяйствования.

2.Анализ практики учреждения и хозяйственного функционирова ния государственных корпораций.

Следует на конкретном материале нескольких или же одной гос' корпорации (например, «Росатом», «Ростехнологии») показать: по' рядок формирования уставного фонда, состав вносимого государ' ством имущества; порядок назначения руководящих лиц; порядок формирования программ хозяйственной деятельности и их реализа' ции; порядок государственного софинансирования; способы государ' ственного контроля; полученные хозяйственные результаты.

Тесты

1.Государственная корпорация является государственной хозяй' ственной структурой:

1) по форме собственности

2) по форме и способу управления

3) по организации и целям хозяйствования.

2.Основные причины упадка авиастроения в России:

1)резкое падение в 1990'е гг. государственной поддержки и фи' нансирования

2)недостаточное производство авиадвигателей

3)структурные последствия приватизации — раздробление авиа' компаний, разрушение технологического единства КБ, ОКБ, испы' тательной базы и авиазаводов

4)отсутствие платежеспособного спроса на самолеты.