2.3. Концепция совершенствования механизмов реализации государственной молодежной политики в г. Москва

Практика осуществления государственной молодежной политики в Российской Федерации, показывает необходимость повышения степени практического участия в осуществлении государственной молодежной политики, как самой молодежи, так и различных социальных институтов. Сильная государственная молодежная политика должна исходить из идеи партнерства органов государственной власти и молодежи. Анализ состояния и реализации государственной молодежной политики позволяет определить сочетание двух подходов ее реализации – синтез протекционизма и социального партнерства. Такой подход позволяет, с одной стороны, осуществить социальную защиту в нуждающихся в ней молодых людей, с другой стороны, создавать условия для нормального социального и личностного развития, самореализации молодежи, тем самым обеспечивая ее формирование в качестве активного субъекта процессов общественного воспроизводства, протекающих в сфере государственной молодежной политики. В настоящее время можно выделить несколько направлений социального партнерства государства и молодежи:

- молодежный парламентаризм рассматривается как форма общественного самоуправления молодежи, технология ее включения в общественно-политические процессы;

- молодежные жилищные комплексы рассматриваются как социально-экономическое партнерство органов государственной власти различных уровней и молодых семей, направленные на решение жилищных проблем молодежи;

- реализация социально значимых проектов, программ молодежных общественных объединений и других молодежных организаций. Например, социальное партнерство, установленное между властью и общественным движением студенческих строительных и педагогических отрядов, позволяет решить обширный комплекс задач, начиная от кадрового обеспечения и до включения студенчества в социально-экономическую деятельность.

Приоритетным направлением реализации государственной молодежной политики в г. Москве является апробация федеральных, межрегиональных, региональных и местных целевых программ в области молодежной политики. Разработка, принятие и реализация программ для молодежи осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством г. Москвы и с учетом предложений молодежных, детских общественных объединений и молодых граждан.

Для достижения целей государственной молодежной политики в г. Москве требуется создание условий, при которых становится возможным прямое взаимодействие с молодежью, обеспечивающее высокую результативность и оперативность в управлении процессами, проистекающими в молодежной среде. Под механизмами реализации государственной молодежной политики нами понимается комплекс мер, направленный на консолидацию усилий органов государственной власти, молодежных организаций и других субъектов молодежной политики для развития и реализации потенциала молодежи в интересах России.

В этой связи нами была разработана концепция совершенствования механизмов реализации государственной молодежной политики в г. Москва, состоящая из конкретных рекомендаций, предназначенных Департаменту культуры г. Москвы, государственным молодежным организациям и внутримуниципальным образованиям столицы России:

1. Департаменту культуры г. Москвы:

• Определить приоритетные проблемы развития государственной молодежной политики в г. Москва. На этом этапе происходит пересмотр направлений обозначенных Законом о молодежи г. Москва с целью их последующего преобразования и дополнения, а так же осуществляется сбор, фильтрация, анализ информационных потоков, полученных из общества, необходимых для принятия государственных решений. Эксперты в области государственной молодежной политики изучают потребности и нужды различных категорий молодежи, чтобы определить наиболее важные проблемы, которые существуют в обществе и требуют немедленного решения. После этого создается политическая «повестка дня», состоящая из определенного набора вопросов, отражающих потребности общества и самой молодежи, на которые Департамент культуры г. Москвы готов и способен реагировать, принимать решения и предпринимать действия.

• Контроль над «повесткой дня» является причиной для ожесточенной конкуренции различных партий, групп давления, а также граждан, поскольку это позволяет изменить сложившееся распределение благ и привилегий, привлечь внимания властей к проблемам, стоящим в обществе. На этом этапе как раз активизируется деятельность групп интересов.

- программный механизм, включающий разработку и внедрение федеральных, межрегиональных, региональных и местных целевых программ в указанной области;

- информационный механизм, предполагающий управление данными статистической отчетности, данными социологических мониторинговых исследований проблем молодежи, организацию информационно-просветительской деятельности по пропаганде государственной молодежной политики через средства массовой информации;

- организационный механизм, определяющий разработку системы структурного управления государственной молодежной политикой, вертикального и горизонтального управления в системе исполнительной власти всех уровней, в том числе управления системой подведомственных организаций и учреждений;

- политический механизм, основным инструментом которого является разработка и принятие соответствующей законодательной и нормативно-методической базы через законодательные органы государственной власти всех уровней, взаимодействие с политическими и общественными организациями в плане содействия поддержке общественных инициатив, направленных на развитие творческого, интеллектуального, репродуктивного и экономического потенциала молодежи, в том числе в вопросах финансового обеспечения государственной молодежной политики;

- экономический механизм, определяющий систему финансирования государственной молодежной политики, в том числе систему внебюджетного финансирования;

- научный механизм, предполагающий определение стратегии государственной молодежной политики, поддержку фундаментальных научных исследований проблем молодого поколения, выработку подходов к поддержке и развитию интеллектуального потенциала нации, носителем которого является молодежь.

Следует отметить, что анализ функционирования данных механизмов позволит определить критерии эффективности реализации государственной молодежной политики.

Главным результатом реализации государственной молодежной политики должно стать улучшение положения молодежи в обществе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие страны. Оценку реализации государственной молодежной политики можно будет проводить по двум основным группам результатов.

К первой группе относятся результаты, характеризующие ожидаемые улучшения в положении молодежи:

1. повышение уровня ее здоровья;

2. повышение уровня образования;

3. повышение уровня доходов молодых людей в сравнении с предыдущим периодом и доходами взрослого населения.

Вторая группа результатов будет характеризовать вклад молодежи в социально-экономическое, общественно-политическое и социокультурное развитие страны.

К числу важнейших ожидаемых изменений относятся:

1. сокращение уровня безработицы в молодежной среде;

2. снижение уровня правонарушений среди молодежи;

3. повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;

4. повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества.

Для достижения предполагаемых результатов в настоящее время в рамках реализации государственной молодежной политики на федеральном и региональном уровнях наиболее утвердились следующие программно-целевые технологии:

­ технологии вовлечения молодежи в социальные практики по месту жительства: региональный и муниципальный уровни;

­ технологии развития молодежного самоуправления;

­ технологии вовлечения молодежи в волонтерскую деятельность;

­ технологии организации интегральных коммуникативных площадок для молодежи (форумы, лагеря, профильные смены).

При наличии соответствующих условий и в случае законодательного определения стратегии молодежной политики в рамках федерального закона о молодежной политике, федеральные и региональные целевые программы могут выступить катализатором инновационных процессов в молодежной среде. Корректировка содержания мероприятий целевых программ с целью их оптимизации должна быть произведена в сторону большей ориентации на необходимость нормативно-правового регулирования статуса молодежи, определения приоритетов с учетом специфики федерального, регионального и местного уровней, соответствия задач финансовым ресурсам и реальности ожидаемых конечных результатов.В концепции социального регулирования заложена идея эффективного пользования возможностей государства и общества. Суть ее заключается в признании конструктивного потенциала социальной самоорганизации, саморегуляции наряду с внешним, государственным регулированием. Существенная особенность социального регулирования заключается в специфике регулятивного инструментария, а именно в использовании социокультурных средств регулятивного воздействия в дополнение к административным и экономическим методам [11]. Определяя свою политику, государство призвано создавать условия для удовлетворения потребностей и реализации интересов создателей и потребителей, соблюдая интересы в целом того общества, формой которого оно является. Эффективность реализации государственной политики определяется в первую очередь ресурсами субъекта регулирования. Использование правового ресурса для государственного регулирования отношений в сфере молодежной политики в полной мере невозможно в современных условиях, необходимо развитие социокультурной составляющей регулирования.

1. Конституция Российской Федерации [Текст]. - М. : Норма, 2008. – 33 с.

2. Целевая программа «Молодеж города Орла на 2011-2015 гг. »[текст]

3. . Амелина А. Н. Государственная молодежная политика сегодня[текст]. -М. :ПРИОР,2010. -123с.

4. Беспаленко, П. Н. Проектирование государственной молодежной политики в условиях муниципального образования[Текст]. – Белгород 2010. -100с.

5. Антонов М. Г. Молодежная политика партий, государственных и общественных организаций: историко-политический и теоретический аспект,[текст] : Автореф. дис. канд. ист. наук. - М. , 2009. - 28 с.

6. Бабочкин П. И. , Задорожная И. И. , Рогачева М. Г. Социально-профессиональные ориентации учащихся и факторы выбора профессии[текст]. М. , 2010. -203 с.

7. Бабочкин П. И. , Ильинский О. И. , Ушакова М. В. Московские школьники о профессиональном самоопределении (По материалам II этапа социологического мониторинга учащихся старших классов, апрель 2011)[текст]. М. , 2010. -135 с.

8. Бабочкин П. И. , Плотников А. Д. Положение молодой семьи в Российской Федерации, 2011 год (По итогам социологического исследования «Положение молодой семьи в Российской Федерации в 2011 году)[текст]. М. , 2011. - 203 с.

9. Быков В. В. , Парамонов А. И. Развитие предпринимательства в молодежной среде[текст]. Учеб. -метод. пособие. М. , 2010. -143с.

10. Быков С. А. Наркомания среди молодежи как показатель дезадаптированности [текст]// Cоцис, 2010. № 4.

11. Бабочкин П. И. Молодежь в структуре современного российского общества[Текст],-М. : Ниц при институте молодежи, 2008. -204 с.

12. Вишневский Ю. Р. Современная российская молодежь методы изучения// молодеж и общество на рубеже веков/[Текст]. -М. : 2010. – 90с.

13. Глазунов И. В. Особенности реализации государственной молодежной политики в Магаданской области. Реализация государственной молодежной политики на территории Магаданской области. Сборник / Упр. по делам молодежи админ. Магадан. обл. - Магадан: ООО "Охотник", 2007. -343с.

14. Григорьев С. И. , Гуслякова Л. Г. , Гусова С. А. Социальная работа с молодежью. [текст] Учебник для студентов вузов. М. , 2006.

15. Глазунов И. В. Предпочтения молодежи и направления формирования региональной молодежной политики[текст] // Федерализм, 2007. -145с.

16. Гуров В. Н. Социализация личности[Текст]. - Ставрополь 2009. - 325 с.

17. Данилин П. М. Новая Молодежная политика [Текст]2007-2010. М. : Европа, 2009. -254 с.

18. Дмитриева А. Н. Управление муниципальным образованием. [текст] - М. : Олма-пресс, 2008 . -254с.

19. Елешина Н. А. Детское и общественное объединение как самоорганизующаяся система[текст],- ЛОГОС 2011. - с. 180-188.

20. Иванова С. А. Муниципальное право. [текст] - М. : Юридическая литература. -2009. -254с.

21. Вишневский Ю. Р. , Шапко В. Т. Социология молодежи. [текст] Екатеринбург. 1997.

22. Журавлева Л. А. Факторы и условия наркотизации молодежи[текст]// Социс, 2000. № 6.

23. Запесоцкий А. , Файн А. Эта непонятная молодежь. Проблемы неформальных молодежных объединений. [текст] М. , 2009. -с. 123

24. Зубок Ю. А. Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества. М. : Социум, 2010. - с. 321

25. Игнатов В. Г. и др. Региональная молодежная политика: Проблемы и опыт становления[текст] / В. Г. Игнатов, А. Н. Нифанов, П. Н. Беспаленко. Ростов н/Д. : Изд-во Сев. -Кавк. акад. гос. службы, 2009.

26. Иванов О. И. , Васильев И. Г. Динамика социальной напряженности в отношениях молодежи и общества [текст](основные положения концепции исследования) // Регион: Политика. Экономика. Социология. 2009. № 1

27. Кесельман Л. , Мацкевич М. Социальные координаты отечественного наркотизма // Мониторинг общественного мнения. Экономические и социальные перемены. М. , 2009. № 6.

28. Карпухин И. О. Молодежь в России: особенности социолизации и самореализации// социологические исследования[Текст]. - 2010

29. Калинкин М. Ю. Международные документы в интересоах детей и молодежи// Регион: Политика. Экономика. Социология. 2011. № 1

30. Лисовский В. Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России[Текст]. - Спб. ,2009. - 67 с.

31. Мудрик А. В. Социальная педагогика[Текст]. -М. :Академия, 2010. -306с.

32. Молодеж России: Тенденции перспективы/под. ред. И. М. Ильинского[Текст]. -М. , 2008 – с. 100

33. Молодежь России и вызовы XXI века: социально-нравственные проблемы адаптации в новых исторических условиях / Под общей редакцией д. э. н. , профессора А. А. Шулуса. М. ,2011. - 203с.

34. Молодежь России перед лицом глобальных вызовов на рубеже веков (Как противостоять агрессивному экстремизму, ксенофобии и насилию среди молодежи): Материалы Международной конференции, 18-19 ноября 2011 г. , Россия. М. : Социум, 2011. -383с.

35. Молодежь: будущее России. [текст] М. , 2010. -132 с.

36. Молодежь - будущее России. Ч. 1, 2. Екатеринбург, 2008. -253 с.

37. Молодежь в современном российском обществе: научная сессия Института молодежи 22-23 февраля 1995 г. М. , 2010. -132 с.

38. Молодежь в условиях социально-экономических реформ. Вып. 1, 2. СПб. , 2009. - 202 с.

39. Молодежь и молодежная политика в Орловской области. Положение молодежи в Орловской области: 2000г. - Орел 2001. -54 с.

40. Чернявская А. П. Психологическое консультирование по профессиональной ориентации. М. , 2001. -34с.

41. Молодежная политика в регионе: проблемы и перспективы[текст]. Межвузовский круглый стол, под общей редакцией профессора А. А. Харченко. -Орел: издательство Орагс, 2009-244 с.

42. Муравьев В. В. Уголовно-правовые и криминологические аспекты рецидивной преступности молодежи. – Нижний Новгород, 2010. - 321 с.

43. Ильинский И. М. Молодеж и молодежная политика. Философия. Теория. История[Текст]. - М. : Голос, 2009. - 696с.

44. Опарина М. В. Государственная молодежная политика//Экспертиза, 2008. -135с.

45. Опарина М. В. Муниципальная молодежная политика[текст] //Экспертиза, 2009. -154с.

46. Иваненков С. П. Проблема социализации современной молодежи. М. , 2008. -341с.

47. Пипкина Т. А. Государственная муниципальная политика. [текст] - М. : Смарт, 2007. - 324с.

48. Рожнов О. А. , Луков В. А. Государственная молодежная политика и национальная безопасность [текст]// Безопасность Евразии. 2006. №3. с. 65.

49. Капранов В. А. Молодеж в системе временных координат[Текст]. - Спб. : 2009. -47 с.

50. Камалдинова Э. И. Молодежь как объект и субъект социальной деятельности [текст]. Педагогика. 2008.

51. Гаджиев К. С. Каменская Г. В. Родионов Г. А. Введение в политологию. – М. : Пресс, 2007. с. 179с.

52. Рожнов О. А. , Луков В. А. Государственная молодежная политика и национальная безопасность[текст] // Безопасность Евразии. 2006. -165с.

53. Смирнова А. Н. Совершенствования муниципальной молодежной политики. [текст] - М. : ПРИОР, 2006. -98с.

54. Социальная защита молодежи: вопросы теории и практики [текст], Отв. ред. В. Т. Лисовский. М. , 2008. -342с.

55. Тимофеев А. Е. Муниципальное управление. [текст] - М. : Олма-пресс, 2007. -232 с.

56. Яковлев П. А. Демографические условия формирования молодёжной политики[текст]//Политика молодёжи, 2007. - 341 с.

57. Управление и общество: материалы 2 Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов[текст]/под. ред. О. А. Запорожченко. Тамбов. Издательство Чеснокова 2009г. -231 с.

58. Молодежь в России: Тенденции, перспективы[текст]/под. ред. И. М. Ильинского. -М. ,2011. -231 с.

59. Д. А. Медведев. Россия, вперед!//kremlin. ru; Российская газета,2009,11сентября.

60. Официальный сайт Президента Российской Федерации [Электронный ресурс] / Администрация Президента РФ. - М, 2011. Режим доступа: www. president. kremlin. ru.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ Сидоренко М.В. Современные проблемы науки и образования. 2014. № 2. С. 695.

Региональный опыт осуществления государственной молодежной политики в России Александров С.А. Научные проблемы гуманитарных исследований. 2013. № 1. С. 114-121.

1 Политическая социология: Учебник для вузов /Под ред. чл.корр. РАН Ж.Т. Тощенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 495с.

2См.: Луков Вал. А. Ильинский: гуманистическая концепция молодежи // Зна-ние. Понимание. Умение. 2006. №2. С. 48–59; Его же. И. М. Ильинский о молодежи и молодежной политике // Социально-гуманитарные знания. 2007. №5. С. 158–172; Его же. Ильинский Игорь Михайлович о проблемах молодежи и молодежной политики // Youth World Politic. 2013. № 2. С. 107–111.

3Семенов А.В. этимологический словарь русского языка: русский язык от А до Я / А. В. Семенов. – Москва- «ЮНВЕС», 2003 г.

4Политическая социология: Учебник для вузов /Под ред. чл.корр. РАН Ж.Т. Тощенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 495с.

5Послание Федеральному Собранию Российской Федерации [Электронный ресурс] 12 ноября 2009 года. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/transcripts/5979

6Лясников Н.В., Лясникова Ю.В. Социально-экономические условия формирования духовной культуры студенческой молодежи (социологический аспект): учебное пособие. М.: Издательство ВНИИФК, 2003.

7 Verba S., Nie N.H. Participation in America: Political Democracy and Social Equality. – New York: Harper & Row, 1972.

8 Milbrath L.W. Political Participation. Chicago: Rand McNally, 1965.

9Добренькова Е. В. Общественная конфессиональная молодежная политика / Е. В. Добренькова // Вестник Московского университета. Сер. 18, Социология и политология.- 2010.-№3.-С.220-232.

10 А.И. Ковалева, В. А. Луков. Социология молодежи: теоретические вопросы. – М.:Социум, 1999. – 351с., С 302.

11В. Т. Лисовский. Социология молодежи: учебник/ под ред. В. Т. Лисовского – изд-во СПбГУ, 1996г., 325с. С 32.

12О.Н. Малова. Социализация современной молодежи в трансформирующейся России.-Казань: ЧГПУ, 2012 – 134 с.

13Горшков М.К., Шереги Ф.Э. Молодежь России: социологический портрет. - М.: ЦСПиМ, 2010. - 592 с.

14Постановление Верховного Совета РФ № 5090-1 от 3.06.1993 г. «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации». Справочная правовая система «ГАРАНТ». [Электронный ресурс]. –URL: hnp:garant.ru, свободный.

15http://www.fadm.gov.ru/regionmain/

16Осипов Г.В. Социология и общество - М.: 2007

17Бариев Марат Мансурович. Институционализация государственной молодежной политики в Республике Татарстан : Дис. ... канд. полит. наук : 23.00.02 Казань, 2006 175 с. РГБ ОД, 61:06-23/283

48