2.4. Взаимосвязь функций государства и государственных органов.

Для обеспечения выполнения функций в любом государстве формируется специальная структурная организация, называемая ГОСУДАРСТВЕННЫМ АППАРАТОМ, который олицетворяет материальную силу государственной власти.

Государственный орган следует создавать под ту или иную функцию, а не наоборот – создавать орган, а потом находить под него функцию.

В практике не обязательно под новую функцию создавать специальный государственный аппарат.

Уже имеющиеся в государственном аппарате органы могут взять на себя новые возникшие функции путем расширения их компетенции. Это влечет внесение в закон, который регламентирует права и обязанности органа (органов), изменений по объему его компетенции. Недопустимо дублирование одних и тех же функций разными органами.

В теоретическом плане очень важно отметить, что именно государственные органы как раз характеризуют формирование в государстве ОСОБОГО СЛОЯ ЛЮДЕЙ, физически оторванных от материального производства, но выполняющего весьма важные управленческие функции.

Этот слой людей обеспечивает выполнение функций государства, государственной власти, государственных органов в интересах общества и народа.

Таким образом,

1. орган государства – это специально созданная структура, составляющая часть государственного аппарата, наделенная компетенцией, необходимой для осуществления функций.

2. построение аппарата государства должно идти от функций к органу, а не наоборот, и на строгой правовой основе.

5. Формы и методы осуществления функций государства

Под формами осуществления функций государства понимается однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Классификация функций по ФОРМАМ реализации функций государства осуществляется по двум критериям:

1) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

• основных звеньев механизма государства,

• специфические виды государственной деятельности;

2) ОДНОРОДНАЯ по своим внешним признакам ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ органов государства, посредством которой реализуются функции государства.

По деятельности основных звеньев механизма государства различают следующие функции:

1. Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами. Как вам уже известно, согласно Конституции РФ правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание – парламент России (гл. V).

2. Управленческая (исполнительская) деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития:

- экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения,

- транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

3. Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

4. Контрольно-надзорная деятельность это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью.

Особое место в системе этих средств занимает ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР за точным и единообразным исполнением действующих на территории России законов, осуществляемый Генеральной прокуратурой РФ и подчиненными ему прокурорами.

Каждая из перечисленных форм осуществления функций государства с учетом свойственных ей СПОСОБОВ и СРЕДСТВ служит целям реализации функций государства.

Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, принципа разделения властей.

Сегодня получает распространение классификация форм осуществления функций государства, критерием которой является