2.2. Критерии классификации и виды функций государства

В юридической литературе приводятся различные критерии (основания) классификации функций государства.

(1) В зависимости от принадлежности к тому или иному типу гос-ва.

В соответствии с данным критерием функции подразделяются на функции государств:

- Эксплуататорских типов;

- Государств демократического типа

- Функции, вытекающие из природы всякого общества.

Характерными чертами функций эксплуататорских государств являются:

• доминирующая роль функций прямого подавления эксплуататорским меньшинством эксплуатируемого большинства населения;

• охрана частной собственности на землю, на основные орудия труда и средства производства;

• обеспечение внешних условий эксплуатации;

• ограниченное вмешательство государства в экономику.

(2) Наиболее важными особенностями функций государства ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ТИПА считаются:

- второстепенное значение функций прямого подавления. Постепенно данная функция утрачивает свое значение;

- охрана всех существующих в обществе форм собственности, включая, частную и государственную;

- ведущее значение «организаторских функций»;

- направленность функций на решение демократических по своему характеру задач.

(3) К числу функций, вытекающих ИЗ «ПРИРОДЫ ВСЯКОГО ОБЩЕСТВА» относятся:

• основные направления деятельности государства, которые имеют своей целью обеспечение и поддержание естественных условий жизни общества. Это ОБЩЕСОЦИАЛЬНЫЕ функции, содержание которых составляет деятельность государства, направленная на взвешенное, рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды, внедрение в производство новых безотходных технологий и пр.

Оценивая социальное содержание функций любого государства надо отметить, что они носят одновременно и сугубо классовый и общенациональный характер, обслуживают интересы и власть имущих, и всего общества

Наряду с вышеназванными критериями существуют и иные основания классификации функций государства. Однако наиболее распространенными и широко признанными среди них являются следующие критерии:

По сферам государственной деятельности:

- внутренние

- внешние

По продолжительности действия:

- постоянные

- временные

По социальной значимости:

- основные

- неосновные

Жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах:

- внутри страны

- на международной арене

Основываясь на этом подходе функции государства делятся на:

Внутренние функции, представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловлены необходимостью реализации задач государства внутри страны.

Внешние функции государства представляют собой основные направление деятельности государства, непосредственно связанные с реализацией задач на международном уровне, где оно выступает субъектом международно-правовых отношений.

К внутренним функциям государства относятся:

- ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ, заключается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

Это выражается в кредитной, налоговой, эмиссионной, инвестиционной политике государства. При этом важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономические отношения, особенно в сферу предпринимательства.

- СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ, призвана обеспечить социальную защищенность каждого человека, нормальные условия жизни для всех членов общества, независимо от их непосредственного участия в производстве материальных и духовных благ.

Эта функция нашла отражение в концепции «социального государства». Так, согласно ч.1 ст. 7 Конституции «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

- ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ выражается в деятельности государства по научной разработке и поддержке определенной идеологии, в том числе политической, нравственной, религиозной, развития культуры, деятельности средств массовой информации (СМИ).

- ФУНКЦИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ И ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.

- ФУНКЦИЯ ОХРАНЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ, ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН выражается в:

• обеспечении принципа разделения властей

• создании условий для точного и неуклонного исполнения норм Конституции страны, закрепляющих права и свободы человека,

• гарантировании равенства всех перед законом, во всемерной охране существующего правопорядка.

- ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ состоит в установлении государством правового режима природопользования, в его обязательствах перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.

- КУЛЬТУРНАЯ ФУНКЦИЯ состоит в разносторонней государственной поддержке развития культуры всех национальных общностей, литературы, искусства, кино, средств массовой информации, науки, образования и др.

К внешним функциям государства относятся:

- ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБОРОНОСПОСОБНОСТИ СТРАНЫ заключается в поддержании достаточного уровня военной защищенности общества, отвечающего требованиям необходимой национальной безопасности, защиты суверенитета и территориальной целостности государства.

- ВЗАИМОВЫГОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВАМИ это разнообразная деятельность, направленная на установление и развитие экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы России и Белоруссии с интересами других стран.

- УЧАСТИЕ В ОБЕСПЕЧЕНИИ МИРА И КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАН МИРОВОГО СООБЩЕСТВА предполагает недопущение новой глобальной войны, обеспечение нераспространения оружия массового поражения.

Внешняя деятельность современных государств основывается на международно-правовых нормах. При заключении международных договоров учитываются интересы и национальные особенности народов, всех стран, входящих в мировое сообщество.

- ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ. Практика государственного строительства свидетельствует о том, что некоторые функции государства носят «пограничный», внутренне-внешний характер. Такой характер, напр., все более приобретает ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ.

Поэтому членение функций государства на внутренние и внешние на современном этапе развития общества носит в некоторой степени условный характер.

Все большее значение приобретает выделение ГЛОБАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ государств, характеризующих их деятельность в ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ, ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ, СЫРЬЕВОЙ, КОСМИЧЕСКОЙ сферах, в области создания и использования ядер-ной, информационной технологий, защиты прав и свобод человека и в других сферах деятельности цивилизованного общества.

По продолжительности действия функции государства классифицируются на:

- Постоянные - осуществляются на всех этапах развития государства.

- Временные - прекращают свое действие с решением определенных задач, имеющих, как правило, чрезвычайный характер.

ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗНАЧИМОСТИ функции государства подразделяются на:

- ОСНОВНЫЕ функции выполняются всеми органами государства и поэтому их можно назвать общими т.е. одинаково присущими каждому звену государства.

- НЕОСНОВНЫЕ (отдельные) функции, которые свойственны лишь конкретным государственным органам. Напр., охрана здоровья населения, борьба со стихийными бедствиями.