Глава 4. Развитие управления страной в послевоенный период (45-60 гг.)

Перспективы управления советской экономикой; их противоречия.

Во время второй мировой войны СССР понес большие потери. Расходы государства на войну и потери доходов, понесенные в результате оккупации, составили 1890 млрд. руб. Этим далеко не исчерпывается причиненный урон. За годы войны полностью или частично были разрушены и сожжены 1710 городов и поселков и более 70 тыс. сел и деревень.

Для того чтобы основные экономические показатели достигли довоенного уровня, был разработан «пятилетний план восстановления народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг.». В результате его успешного выполнения производство национального дохода в 1950г. превысило уровень 1940г. на 64%. Было восстановлено производство важнейших видов продукции: выплавка стали в 1950г. (27,3 млн. т) превысила довоенный уровень 18,3 млн. т); значительно превзойден уровень производства электроэнергии, добычи нефти и угля, выпуска тракторов и авто.

В связи с успехами в области восстановления народного хозяйства в 1947г. было принято постановление Совета Министров СССР «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольствие и промышленные товары» с целью ликвидировать последствия второй мировой войны в области денежного обращения. За годы войны за счет эмиссии и притока фальшивых денег накопилась огромная сумма, вследствие чего существовали низкие цены на товары, отпускаемые по карточкам, и очень высокие цены на товары коммерческих магазинов. Реформа предусматривала изъятие лишних денег из обращения и установление единых цен на товары. В обращение были выпущены новые деньги образца 1947г. Старые деньги обменивались на новые без ограничения в соотношении 10:1. Металлическая монета обмену не подлежала и оставалась в обращении по номиналу.

В связи с проведением денежной реформы и повышением покупательной способности рубля, с одной стороны, и существенным понижением покупательной способности доллара, с другой стороны, было признано необходимым повысить официальный курс рубля, а исчисление курса рубля вести не на базе доллара, как это было установлено в июле 1937г., а на более устойчивой золотой основе в соответствии с золотым содержанием рубля.

Наряду с практической деятельностью Сталин занимался разработкой экономической политики – об этом свидетельствуют многочисленные поправки и дополнения в макеты учебников по политической экономии в довоенный и послевоенный периоды. Работа Сталина «Экономические проблемы социализма в СССР» содержит его замечания по экономическим вопросам и его ответы по наиболее спорным вопросам. Опубликование этой работы имело важное не только теоретическое, но и практическое значение.

Содержание, достоинства и недостатки работы подробно изложены в учебнике «История менеджмента» по ред. Д.В.Валового.

Изменения в управлении экономикой страны в 1953-65 гг.

Первое существенное изменение было произведено Н.С. Хрущевым в области аграрной экономической политики.

Среди мер, предложенных Хрущевым в целях резкого подъема сельского хозяйства, центральное место занимало резкое повышение материальной заинтересованности тружеников села в увеличении сельскохозяйственной продукции. Большинство колхозников, не получавших ни копейки за свой труд, жили только за счет подсобного хозяйства. Теоретической основой неэффективности колхозного производства являлось положение, согласно которому такие экономические категории, как хозрасчет, себестоимость, рентабельность, для колхозов считались неприемлемыми. Обязательные поставки продукции государству устанавливались по конкретным видам продукции в натуральном выражении по очень низким ценам. При определении в дальнейшем себестоимости колхозной продукции выяснилось, что по многим видам ее затраты не покрывали производственных расходов. Вся продукция животноводства была убыточной.

После 1953 г. закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию повышались неоднократно, и не в процентах, а в несколько раз. В конечном счете, важнейшие виды продукции стали рентабельными, что создало благоприятные условия для увеличения ее производства. Наряду с повышением цен солидные средства выделялись на укрепление материально-технической базы села и строительства там социально-бытовых объектов и объектов производственного значения (животноводческие и птицеводческие фермы, коровники, склады минеральных удобрений).

Повышение материальной и моральной заинтересованности колхозников в росте производства дало хорошие последствия. Достигнутые успехи подтверждали эффективность хрущевских изменений в сталинской аграрной экономической политике и содействовали осуждению культа личности Сталина.

После XX съезда партии Н.С. Хрущев еще более активно проводил курс на совершенствование системы управления экономикой, как на микро-, так и на макроуровне. Наиболее принципиальным решением в этом направлении явился переход в 1957 г. от отраслевой системы управления через министерства и союзные ведомства к территориальной - через совнархозы. (Изучение положительных и негативных моментов опыта того периода ныне имеет особо актуальное значение для современной российской экономики). Для проведения такого резкого изменения в системе управления была сделана значительная подготовка. В послевоенный период шел процесс специализации министерств и ведомств, число которых неуклонно возрастало; образованы Государственный комитет по снабжению народного хозяйства (Госснаб СССР) и Государственный комитет по внедрению новой техники в народное хозяйство (Гостехника СССР). Было решено сосредоточить работу Госплана СССР, который раньше выполнял все эти функции, на планировании народного хозяйства и контроле за выполнением планов, не допуская диспропорций.

После 1953 г. в стране начинают ликвидировать недостатки в системе управления на микро- и макроуровнях и проводить следующие изменения:

- повышение роли и расширение прав союзных республик в хозяйственном строительстве;

- расширение прав и самостоятельности директоров;

- внедрение нового порядка планирования, ограничивающего число директивных показателей;

- сокращение отчетности для вышестоящих организаций, дублирующей официальную статистическую отчетность, сокращение и упрощение управленческого аппарата.

Принятые меры содействовали повышению эффективности управления производства, однако в системе по-прежнему превалировали элементы централизованного управления. Ведомственность не способствовала развитию территориальных экономических связей между предприятиями различных отраслей, расположенных в одном экономическом регионе. В этот период времени было издано постановление «О дальнейшем совершенствовании управлением и строительством», предусматривающее ликвидацию отраслевых министерств и создание в областях советов народного хозяйства (совнархозов). Это способствовало:

организации труда и структуры управления на микроуровне;

развития эффективных форм общественного разделения труда;

межотраслевой специализации и кооперирования в регионах;

создания межотраслевых специализированных производств по ремонту оборудования, изготовлению заготовок и инструментов для различных отраслей промышленности;

комплексного развития экономических районов.

Однако при осуществлении этого постановления имелись определенные недостатки:

некоторые совнархозы под видом специализации стремились освободиться от производства «невыгодной» продукции;

обнаружились попытки создания замкнутого хозяйства внутри экономического района;

кое-где стали строить новые предприятия и развивать сырьевую базу исходя из местных интересов и т.д.

Тенденция к автономии серьезно сдерживала использование преимуществ территориальной системы управления.

В 1958 году было принято постановление о реорганизации машинно-тракторных станций и преобразование их в ремонтно-технические станции с продажей техники колхозам за наличный расчет с предоставлением рассрочки.

В строительстве жилья проводились большие изменения – развитие крупнопанельного домостроения, массовая застройка жилыми массивами, применение типовых решений в жилищно-гражданском строительстве.

Кроме того, большим положительным моментом являлось развитие оборонной техники, самолетостроения и освоение космоса.

Однако в деятельности, проводимой Н.С.Хрущевым, наметилась тенденция к нарастанию его культа личности и некоторые негативные моменты в области развития сельского хозяйства (массовый посев кукурузы в районах непригодных для ее выращивания, разведение кроликов в городах и т.д.).

Вопросы к главе 4.

1. Кратко расскажите о управлении советской экономикой в послевоенный период.

2. Подробно опишите меры проводимые Н.С.Хрущевым в области управления страной.