- •Оглавление
- •Глава 1. Общие вопросы правового статуса Центрального Банка Российской Федерации: понятие, содержание. 4
- •Глава 2. Организационно-правовая форма и место Центрального 14
- •Глава 3. Полномочия Центрального Банка Российской Федерации по регулированию и надзору за деятельностью кредитных организаций 30
- •Введение
- •Глава 1. Общие вопросы правового статуса Центрального Банка Российской Федерации: понятие, содержание.
- •1.2. Источники правового регулирования деятельности Центрального Банка Российской Федерации
- •1.4. Юридическая ответственность Центрального Банка Российской Федерации
- •Глава 2. Организационно-правовая форма и место Центрального Банка Российской Федерации в системе государственных органов
- •2.2 Центральный банк Российской Федерации как орган государственной власти
- •Глава 3. Полномочия Центрального Банка Российской Федерации по регулированию и надзору за деятельностью кредитных организаций
- •3.1 Структура банковской системы рф
- •3.2. Административно-правовые формы и методы деятельности Банка России
- •3.4 Нормотворческие функции цб рф
- •Нормативные акты Банка России
- •Ненормативные акты Банка России
- •3.5. Регистрация и лицензирование Банком России кредитных организаций
- •3.6. Полномочия Банка России в сфере контроля, надзора и применения санкций за нарушение действующего законодательства.
- •3.7 Виды и правовая природа мер воздействия, применяемых Банком России
- •Заключение Список литературы
3.2. Административно-правовые формы и методы деятельности Банка России
Осуществление государственного управления реализуется путем выполнение функций, т.е. практическое выражение управленческой деятельности, возложенных на орган исполнительной власти или его должностное лицо, в рамках его компетенции, которые вызывают определенные юридические последствия. Данная деятельность представляет собой административно-правовую форму.
Административно-правовые формы классифицируются по различным основаниям: по содержанию и по способу выражения.
По содержанию административно-правовые формы подразделяют по правотворческие и правоприменительные.
Правотворческая форма заключается в том, что субъектами государственного управления издаются подзаконные нормативные акты управления, которые регулируют общественные отношения в сфере определенной государственно-управленческой деятельности. Данные нормативные акты государственного управления издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, а также Правительства РФ.
Правоприменительная форма государственного управления можно подразделить на на издание индивидуальных правовых актов управления и совершение действий юридического характера.
Субъект государственного управления издает индивидуальный правовой акт тогда, когда данный субъект должен принять решение в соответствии с правовыми нормами в виде индивидуального правового акта.
По содержанию административно-правовые формы также подразделяются на регулятивные и правоохранительные.
Регулятивная форма реализуется в процессе государственного управления в различных сферах государственной деятельности.
Правоохранительной формой пользуются во время применения мер принуждения к лицам, нарушающим нормы административного права. Также правоохранительной формой пользуются при возникновении споров в сфере управления и при осуществлении защиты субъективных прав граждан и организаций.
По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на письменные и устные.
Важную роль в процессе осуществления исполнительной власти играют административно-правовые методы государственного управления.
Под административно-правовыми методами «понимается способ, прием, средство практической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и соответствующей форме.»53
Административно-правовые методы классифицируются по различным основаниям:
По содержанию выделяются: «
Установление правил поведения общеобязательного характера;
Предписание о совершении, запрещении или разрешении определенных действий;
Государственная регистрация ( лицензирование);
Установление стандартов;
Осуществление надзора и контроля;
Разрешение споров между участниками управленческих отношений;
Применение мер поощрения и административного принуждения;
Приостановление или отмена правовых актов подведомственных государственных органов и должностных лиц и пр.»54
По юридическим свойствам их принято подразделять на нормативные ( издание правовых актов, которые регулируют управленческие отношения в определенных сферах) и индивидуальные ( предписания в виде прямых распоряжений конкретным лицам)
По способу воздействия на субъектов выделяют следующие методы: обязывающие к совершению определенных действий и запрещающие совершать какие-либо действия.
По форме предписания выделяют императивные, поручительные и рекомендательные методы.
Принято считать, что в сфере государственного управления действуют два методы: убеждение и принуждение. Это универсальные способы воздействия на поведение субъектов в любой сфере деятельности.
Существует также специальный подход к классификации административно-правовых методов. Исходя из данного подхода, выделяют две группы методов: административный и экономический.
Административный метод классифицируется в виде способов и средств внешнеэкономического и прямого управляющего воздействия на объекты управления вне зависимости от сферы деятельности. Выражаются они в совершении субъектом управленческих действий, несут в себе властное обеспечение поведения субъектов, которыми управляют.
Прямой характер воздействия означает, что субъект управления в рамках своей деятельности принимает управленческое решения, которое является обязательным для объекта управления.
Внешнеэкономический характер методов означает сознательно – волевое поведение управляемых субъектов. В данном случае используются также средства убеждения и принуждения.
Экономические методы характеризуются при помощи средств и способов косвенного и экономического воздействия со стороны субъектов управленческой деятельности на определенные объекты. В данном случае воздействие оказывается на материальные интересы объекта, а субъект добивается должного поведения. Объект начинает действовать подобным образом из-за того, что его поведение стимулируется материально, но не из-за страха наказания или под влиянием какой-либо угрозы.
Благодаря административно-правовым формам и методам отдельные функции Банка России можно сгруппировать на различные группы: нормотворческие, функции, связанные с регистрацией и лицензированием кредитных организаций и полномочия Центрального банка РФ в сфере контроля, надзора и применения санкций за нарушение действующего законодательства.
Функциям Банка России посвящена статья 4 ФЗ « О Центральном банке РФ». Банк России выполняет следующие функции:
во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации;
монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;
2.1.) утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;
3.) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;
4.) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;
4.1.) осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе;
5) устанавливает правила проведения банковских операций;
6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;
7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;
8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;
8.1) принимает решения о государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов;
9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных
организаций и банковских групп (далее - банковский надзор);
9.1) осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами;
10) осуществляет регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг и проспектов ценных бумаг, регистрацию отчетов об итогах выпусков эмиссионных ценных бумаг;
10.1) осуществляет контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах;
10.2) осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах;
11) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;
12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;
13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;
14) утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для кредитных организаций, Банка России и некредитных финансовых организаций, план счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядок его применения, план счетов для Банка России и порядок его применения;
Примечание: В соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 № 251-ФЗ с 1 января 2016 года статья 4 будет дополнена пунктом 141 следующего содержания:
14.1) утверждает план счетов бухгалтерского учета для некредитных финансовых организаций и порядок его применения;"
15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;
16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;
16.1) принимает участие в разработке методологии составления финансового счета Российской Федерации в системе национальных счетов и организует составление финансового счета Российской Федерации;
16.2) осуществляет официальный статистический учет прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж в соответствии с законодательством Российской Федерации;
16.3) самостоятельно формирует статистическую методологию прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж, перечень респондентов, утверждает порядок предоставления ими первичных статистических данных о прямых инвестициях, включая формы федерального статистического наблюдения;
17) утратил силу.
18.) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации, публикует соответствующие материалы и статистические данные;
18.1) осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;
18.2) является депозитарием средств Международного валютного фонда в валюте Российской Федерации, осуществляет операции и сделки, предусмотренные статьями Соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом;
18.3) осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
18.4) осуществляет защиту прав и законных интересов акционеров и инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению;
19) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.55