osnovy_muниципального управления. наумов

В этой связи целями Областной целевой программы Саратовской области "Утилизация и захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов в Саратовской области на 2006 - 2008 годы" стали: 1) утилизация и временное захоронение на специализированных полигонах пестицидов, пришедших в негодность и запрещенных к применению, имеющихся на территории области; 2) улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки, исключение возможности загрязнения объектов окружающей среды и причинения вреда здоровью населения региона. Соответственно, задачами Программами являются:

а) проведение инвентаризации непригодных и запрещенных к применению пестицидов, имеющихся на территории области;

б) проведение работ по перезатариванию пестицидов и их смесей в герметические емкости, складирование их в центральных пунктах для последующей отправки на утилизацию и захоронение;

в) транспортировка, утилизация и захоронение (на специализированных полигонах) пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов, их смесей и тары за пределами области;

г) осуществление мониторинга состояния компонентов окружающей среды на объектах хранения пестицидов;

д) проведения обезвреживания складов и рекультивации участков и мест хранения пестицидов.

От данной Программы ожидается достаточно большой экологический эффект. Реализация намеченных мероприятий предотвращает бесконтрольное и несанкционированное попадание непригодных и запрещенных к применению пестицидов в природную среду: в почву, в поверхностные и подземные воды, а через них в растения и организм человека. Кроме того, исключается возникновение экологических чрезвычайных и аварийных ситуаций.

Органы местного самоуправления также обладают определенными полномочиями в сфере охраны окружающей природной среды. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 15) к вопросам местного значения муниципального района относит организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Закон 2003 г. ранее также относил к вопросам местного значения организацию и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти. В связи с совершенствованием разграничения полномочий Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ данный пункт признан утратившим силу <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий А.А. Подсумковой, С.Е. Чаннова к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (отв. ред. С.Е. Чаннов) включен в информационный банк согласно публикации - Ось-89, 2008 (издание четвертое, переработанное).

<1> Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М.: Ось-89, 2007. С. 135.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, кроме того, определены целым рядом нормативных актов. Так, Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: 1) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 2) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления также указанны в иных законодательных актах. Так, в соответствии с Федеральным законом от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" радиационная безопасность, в частности, обеспечивается осуществлением органами местного самоуправления мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" устанавливает следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области экологической экспертизы:

а) делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

б) принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

в) организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

г) организация по требованию населения общественных экологических экспертиз; д) информирование федеральных органов исполнительной власти в области экологической

экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования;

е) информирование органов прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

ж) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации иных полномочий в данной области.

Органы местного самоуправления муниципальных районов имеют право:

1)получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

2)направлять в письменной форме федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и соответственно находятся в ведении органов местного самоуправления.

Только совместными усилиями органов государственной власти и органов местного самоуправления возможно остановить загрязнение окружающей природной среды и улучшить экологическую обстановку.

Контрольные вопросы и задания

1.Что включает в себя ресурсный потенциал региона и муниципальных образований?

2.Каковы социально-экономические факторы региона и муниципальных образований?

3.Как изменяется значение социально-экономических факторов развития региона с развитием рыночной экономии?

4.Приведите современные основополагающие принципы размещения производительных сил региона.

5.Что такое человеческий потенциал и человеческий ресурс?

6.Какие функции органов государственного и муниципального управления по развитию человеческого потенциала на региональном и местном уровнях являются основными?

7.Каковы задачи социальной экологии?

8.Приведите этапы развития социальной экологии.

9.Какое значение для социальной экологии имеет метод моделирования?

10.Прокомментируйте высказывание Ш. Монтескье "Власть климата есть первейшая в мире

власть".

Тесты

Выберите правильный вариант.

1. К социально-экономическим факторам развития региона и муниципальных образований относятся:

1)экономические показатели и организационные возможности;

2)географические и природные факторы;

3)исторические факторы;

4)все вышеперечисленное.

2. С переходом к рыночным отношениям в социально-экономических факторах развития региона происходят следующие изменения:

1)снижается значение природного и энергетического факторов;

2)сокращается степень самостоятельности субъектов Российской Федерации в распоряжении естественными богатствами;

3)появляются новые факторы: геополитические, рыночные, кризисные, экологические и т.п.;

4)снижается роль транспортного фактора.

3.Показателями социального развития регионов и муниципальных образований являются: 1) среднедушевые доходы; 2) покупательная способность средней заработной платы;

3) ожидаемая продолжительность жизни;

4) все вышеперечисленное.

4.Осуществление протекционизма (покровительства) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения является обязанностью:

1) органов государственной власти;

2) органов местного самоуправления;

3) органов территориального общественного самоуправления;

4) общественных объединений.

5.Экология человека возникла на стыке следующих наук:

1)социология и экология;

2)философия и экология;

3)медицина и экология;

4)этика и экология.

6.Центральным понятием социальной экологии является: 1) экосистема; 2) социосистема;

3) социоэкосистема.

7.Какова основная задача социальной экологии:

1)открывать законы природы;

2)устанавливать законы, по которым должны жить люди;

3)формулировать законы взаимодействия человека и природы.

Литература

1.Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: МЗ-Пресс, 2002.

2.Атаев А.А. Научная организация управленческого труда. М.: Экономика, 1980.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Административное право" (под ред. Л.Л. Попова) включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2005 (издание второе, переработанное и дополненное).

3.Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Попова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002.

4.Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.:

ЮНИТИ, 2002.

5.Барабашев Г.В., Шеремет К.В. Советское строительство. М.: Юристъ, 1988.

6.Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. М.: Тип. А.А. Карцева, 1888.

7.Бородина Н.М., Подсумкова А.А. Финансово-экономические основы местного самоуправления: Словарь-справочник. Саратов: Изд-во ПАГС, 2002.

8.Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2000.

9.Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб.: Тип. Г. Мюллера, 1869.

10.Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. Обнинск, 1995.

11.Вильямский В.С., Дедяев В.М. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1996.

12.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Юрист, 2003.

13.Геллер М.Я. История Российской империи: В 3 т. М.: МИК, 1997.

14.Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.: Изд-во РАГС, 1990.

15.Горелов А.А. Экология. М.: Юрайт-М, 2002.

16.Горохов Б. Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований // Вопросы местного самоуправления. 2004. N 1.

17.Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации. Часть 2. Правовой статус органов местного самоуправления и правовое регулирование их деятельности в бюджетной и налоговой сфере. Учебное пособие / Под ред. В.И. Новоселова, Л.А. Лукашова. Саратов: Изд-во ПАГС, 2000.

18.Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ИНФРА-М, 2003.

19.Декларация "О принципах местного самоуправления в государствах - участниках СНГ".

М., 1994. 29 окт.

20.Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург, 1985. 15 окт.

21.Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. М.: ИНФРА-М, 2002.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т. Т. 1. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2007 (издание третье, переработанное и дополненное).

22. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2003.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (под ред. Ю.А. Тихомирова) включен в информационный банк согласно публикации - НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

23.Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Инфра-М-Норма, 1997.

24.Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. С.Е. Чаннова. М.: Ось-89, 2004.

25.Конституция Российской Федерации. М., 1993.

26.КПСС в революциях и решениях. М., 1986.

27.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист,

2004.

28.Лепешкин А.И. Советы - власть трудящихся: 1917 - 1936 гг. М., 1966.

29.Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм.

1998. N 3.

30.Местное самоуправление: отечественный и зарубежный опыт / Под ред. С.Ю. Наумова. Саратов: Изд-во ПАГС, 2001.

31.Местное самоуправление: Спецкурс / Под ред. Ю.П. Алексеева. М., 1997.

32.Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований / Под ред. С.В. Картышова. М.: ФГНУ "Российский научный центр государственного и муниципального управления", 2004.

33.Мокеев М.М. Правовые и организационные основы местного самоуправления. Электронное учебно-методическое пособие. Саратов: Изд-во ПАГС, 2007.

34.Мокеев М.М., Подсумкова А.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Электронное пособие. М.: Изд-во НЦ "Нахабино", 2006.

35.Мокрый В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара: Изд-во Самарского научного центра РАН, 2003.

36.Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд-во "Эксмо", 2005.

37.Муниципальное право России: Учеб. пособие / Под ред. С.Е. Чаннова. М.: Юрайт-Издат,

2007.

38.Областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006 - 2008 годы".

39.Областная целевая программа Саратовской области "Утилизация и захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов в Саратовской области на 2006 - 2008 годы".

40.Подсумкова А.А. Местное самоуправление: некоторые вопросы становления и развития. Саратов: Изд-во ПАГС, 2008.

41.Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. Саратов: Изд-во ПАГС, 2008.

42. Подсумкова А.А., Ракевич И.В. Муниципальный менеджмент. Саратов: Изд-во ПАГС,

2000.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий А.А. Подсумковой, С.Е. Чаннова к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (отв. ред. С.Е. Чаннов) включен в информационный банк согласно публикации - Ось-89, 2008 (издание четвертое, переработанное).

43.Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М.: Ось-89, 2007.

44.Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Оптимизация взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в современных условиях // Государственное и муниципальное управление в России: реформы и перспективы развития. Волгоград, 2005.

45.Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. N 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области.

46.Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Изд. центр

"Федоров", 1995.

47.Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу "Стратегия развития муниципальных образований". Часть I / Под ред. В.В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2007.

48.Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. N 9.

49.Региональная экономика / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2006.

50.Российское законодательство X - XX вв.: В 9 т. М.: Юридическая литература, 1987.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Система муниципального управления" (под ред. В.Б. Зотова) включен в информационный банк согласно публикации - Питер Пресс, 2007 (издание третье, дополненное и переработанное).

51.Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2008

52.Собрание узаконений РСФСР. 1948.

53.Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года".

54.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

55.Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономка и управление. М.: ИНФРА-М, 2008.

56.Форрестер Дж. Мировая динамика. М.: Наука, 1978.

57.Чунаков А.И. Все наши действия направлены на развитие города // Камертон. 2005. 5

мая.

58.Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Изд-во "Проспект", 2007.

59.Шугрина Е.С. Техника юридического письма. М.: Юрайт-Издат, 2001.

60.Юридическая энциклопедия. М.: Юринформцентр, 1997.

Ответы на тесты

Ответы на тесты к главе 1

1.- 1);

2.- 4);

3.- 3);

4.- 3);

5.- 1);

6.- 4);

7.- 3);

8.- 1);

9.- 3);

10.- 3);

11.- 1);

12.- 4);

13.- 1);

14.- 4);

15.- 4).

Ответы на тесты к главе 2

1.- 1);

2.- 1);

3.- 4);

4.- 2);

5.- 1);

6.- 3);

7.- 2);

8.- 3);

9.- 2);

10.- 1);

11.- 1);

12.- 1);

13.- 2);

14.- 2);

15.- 2);

16.- 3);

17.- 1);

18.- 2);

19.- 1).

Ответы на тесты к главе 3

1.- 3);

2.- 1);

3.- 2);

4.- 1);

5.- 2);

6.- 2);

7.- 2);

8.- 2);

9.- 2);

10.- 1);

11.- 1);

12.- 2).

Ответы на тесты к главе 4

1.- 2);

2.- 3);

3.- 4);

4.- 3);

5.- 4);

6.- 1);

7.- 4).

Ответы на тесты к главе 5

1.- 3);

2.- 4);

3.- 2);

4.- 4);

5.- 2);

6.- 3);

7.- 2);

8.- 4);

9.- 3);

10.- 4);

11.- 2);

12.- 1);

13.- 4).

Ответы на тесты к главе 6

1.- 1);

2.- 1);

3.- 3);

4.- 3);

5.- 2);

6.- 2);

7.- 2);

8.- 3);

9.- 1);

10.- 3);

11.- 3);

12.- 3).

Ответы на тесты к главе 7

1.- 2);

2.- 4);

3.- 3);

4.- 2);

5.- 2);

6.- 2);

7.- 4);

8.- 3).

Ответы на тесты к главе 8

1.- 1);

2.- 2);

3.- 1);

4.- 3);

5.- 1);

6.- 3);

7.- 4);

8.- 4);

9.- 4);

10.- 4);

11.- 2);

12.- 1);

13.- 1);

14.- 2);

15.- 3);

16.- 3).

Ответы на тесты к главе 9

1.- 1);

2.- 1);

3.- 4);

4.- 1);

5.- 2);

6.- 2);

7.- 2);

8.- 1);

9.- 1);

10.- 1);

11.- 1).

Ответы на тесты к главе 10

1.- 4);

2.- 1);

3.- 4);

4.- 4);

5.- 2);

6.- 4).

Ответы на тесты к главе 11

1.- 2);

2.- 1);

3.- 4);

4.- 1);

5.- 1);

6.- 3);

7.- 2);

8.- 3);

9.- 2);

10.- 4);

11.- 3);

12.- 2).

Ответы на тесты к главе 12

1.- 4);

2.- 3);

3.- 4);

4.- 1);

5.- 1);

6.- 3);

7.- 3).