osnovy_muниципального управления. наумов

"Градостроительство и землеустройство", "Экология города" и другие. Союз российских городов ставит перед собой следующие основные цели:

--------------------------------

<1> Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Изд-во "Проспект", 2007. С. 246 - 249.

а) развитие местного самоуправления как составной части конституционного строя России; б) формирование государственной политики в области местного самоуправления; в) содействие социально-экономическому развитию городов;

г) содействие уменьшению социальной напряженности и повышению уровня жизни населения городов;

д) осуществление благотворительной деятельности, направленной на решение социальных и экономических нужд населения городов;

е) установление и развитие связей и взаимодействие с союзами городов как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах в области экономической и социальной политики, а также обмена опытом в вопросах градостроительства и самоуправления;

ж) оказание содействия органам местного самоуправления городов в создании условий, отвечающих материальным и духовным потребностям каждого человека, развитию культуры народов и этносов, сохранению целостности экосистемы <1>.

--------------------------------

<1> Устав Союза российских городов от 20 ноября 1993 г. (ст. 2).

Конгресс муниципальных образований Российской Федерации зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации в 1998 г., и в настоящее время он объединяет 43 ассоциации муниципальных образований. Согласно Уставу целями Конгресса являются:

а) представление интересов муниципальных образований Российской Федерации; б) координация деятельности муниципальных образований Российской Федерации;

в) обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными органами государственной власти;

г) участие в законопроектной работе по вопросам местного самоуправления; д) организация международного сотрудничества и т.п.

Вцелях обеспечения взаимодействия органов государственной власти с Конгрессом муниципальных образований федеральные органы исполнительной власти должны:

1) информировать Конгресс о текущей деятельности по вопросам местного самоуправления,

оподготовке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и интересы муниципальных образований, а также при необходимости привлекать представителей Конгресса к участию в согласовании этих проектов;

2) учитывать позицию Конгресса при рассмотрении предложений по планам законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;

3) включать представителей Конгресса в состав комиссий, рабочих групп и иных органов, создаваемых для рассмотрения вопросов, влияющих на положение и развитие муниципальных образований;

4) обеспечивать Конгресс данными федерального статистического наблюдения за ходом реформы местного самоуправления;

5) оказывать в пределах своей компетенции содействие деятельности Конгресса.

Всвою очередь, Конгресс муниципальных образований должен регулярно представлять в Правительство Российской Федерации:

а) аналитическую информацию о деятельности союзов и ассоциаций муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, по реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

б) экспертные заключения и материалы с изложением и обоснованием позиции Конгресса в отношении проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти;

в) планы работы Конгресса, информацию о проводимых им мероприятиях с участием муниципальных образований, их союзов и ассоциаций, а также иную информацию, касающуюся местного самоуправления.

Взаимодействие Конгресса муниципальных образований с Президентом Российской Федерации осуществляется через представителя Президента Российской Федерации в Конгрессе, который принимает участие в работе органов Конгресса и информирует Президента Российской Федерации о деятельности Конгресса.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 67) Общероссийское объединение муниципальных образований будет правомочно, если в него войдут

советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации. В

этой связи организационно-правовой статус Союза российских городов или Конгресса муниципальных образований как Общероссийского объединения муниципальных образований является достаточно спорным. Данной нормой закрепляется принцип добровольности членства в общероссийском объединении муниципальных образований (в отличие от членства в советах муниципальных образований субъектов Российской Федерации).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 67) определяет принципиально новую компетенцию Общероссийского объединения муниципальных образований. В частности, оно будет вправе

представлять предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы (КМРВЕ).

Конгресс местных и региональных властей Европы как консультативный орган Совета Европы, представляющий местные и региональные власти, был создан в 1994 г. Основные цели КМРВЕ состоят в следующем:

1)обеспечение участия местных и региональных органов власти в осуществлении идеала европейского единства, а также представительство и активное вовлечение в работу Совета Европы;

2)предоставление Кабинету Министров предложений, направленных на развитие местного и регионального законодательства;

3)развитие сотрудничества между местными и региональными органами власти;

4)поддержание в сфере своей компетенции контактов с международными организациями в рамках общей политики внешних сношений Совета Европы;

5)работа в тесном сотрудничестве с национальными демократическими объединениями местных и региональных органов власти, с одной стороны, и с европейскими организациями, представляющими местные и региональные органы власти государств - членов Совета Европы, с другой стороны.

КМРВЕ проводит текущую работу в 5 комитетах: комитет по социальной политике, комитет по культуре и образованию, комитет по устойчивому развитию, институциональный комитет, постоянный комитет. Основной формой деятельности КМРВЕ являются ежегодные пленарные сессии, проводимые в Страсбурге, в которых принимают участие национальные делегации государств - членов Совета Европы <1>.

--------------------------------

<1> http://www.council.gov.ru

Россия принимает участие в сессиях КМРВЕ с 1996 г., со времени вступления ее в Совет Европы. На Конгрессе Российскую Федерацию представляют 36 человек: 9 представителей - в Палате местных властей и 9 - в Палате регионов, а также по 9 заместителей в каждую из палат <1>. Порядок представления кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей определяется указом Президента Российской Федерации, а численный состав на 2 года был закреплен распоряжением Президента Российской Федерации "Об утверждении состава делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы в 2004 - 2006 годах".

--------------------------------

<1> http://www.saratov.gov.ru

Единое общероссийское объединение муниципальных образований призвано способствовать развитию межмуниципального сотрудничества, и, соответственно, оно не вправе вмешиваться, ограничивать и контролировать деятельность муниципальных образований и их объединений. Запрет на вмешательство общероссийского объединения муниципальных образований в деятельность муниципальных образований и их советов, ассоциаций и союзов призван обеспечить принцип самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 67) помимо советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации допускает создание иных объединений муниципальных образований. Под иными объединениями в том числе можно понимать и межрегиональные ассоциации муниципальных образований, и специализированные союзы. Таким образом, обеспечивается принцип многообразия организационных форм местного самоуправления и сохраняется существующая палитра союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 68) для решения совместных хозяйственных вопросов органы местного самоуправления получают право учреждать межмуниципальные организации в форме межмуниципальных хозяйственных обществ.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 66) под хозяйственными обществами понимает коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. По общему правилу государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено законом. В данном случае устанавливается как раз исключение из общего правила.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 68) право на создание межмуниципальных хозяйственных обществ закрепляет именно за представительным органом муниципального образования, занимающим особое место в системе органов местного самоуправления и обладающим исключительной компетенцией.

Федеральный законодатель закрепляет только две формы межмуниципальных хозяйственных обществ: закрытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью. Данный перечень является исчерпывающим, то есть представительный орган муниципального образования не может, например, принять решение о создании межмуниципального открытого акционерного общества или общества с дополнительной ответственностью.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (ст. 96) под акционерным обществом признается общество, уставной капитал которого разделен на определенное число акций. Участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Закрытым акционерным обществом является акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции. При этом акционеры закрытого акционерного общества имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т. Т. 1. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2007 (издание третье, переработанное и дополненное).

<1> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2003.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 87) определяет общество с ограниченной ответственностью как общество, уставный капитал которого распределен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 68) содержит отсылочные нормы к Гражданскому кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам, регламентирующим процедуру создания, регистрации, деятельности и ликвидации подобных организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах" создание общества осуществляется по решению учредителей. В данном случае учредителями являются представители муниципальных образований, это, как правило, главы муниципальных образований, главы местных администраций или председатели представительных органов местного самоуправления. Решение об учреждении общества принимается учредительным собранием по результатам голосования учредителей. На учредительном собрании также принимается устав, избираются органы управления, определяется размер уставного капитала, категории и типы акций, размер и порядок их оплаты, права и обязанности учредителей. Аналогичный порядок создания общества с ограниченной ответственностью закрепляется Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Межмуниципальные хозяйственные общества считаются созданными с момента их государственной регистрации. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц" при государственной регистрации в регистрирующий орган предоставляются:

1)заявление о государственной регистрации;

2)решение о создании юридического лица в виде учредительного договора;

3)учредительные документы;

4)документ об уплате государственной пошлины. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом в срок не более 5 рабочих дней, является основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 68) в целях повышения эффективности, информирования населения о своей деятельности органы местного самоуправления вправе учреждать межмуниципальные печатные средства массовой информации. Данная норма интересна органам местного самоуправления сельских поселений, которые в силу слабой финансово-материальной базы не в состоянии создать и содержать собственные типографии.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 69) органы местного самоуправления в целях организации межмуниципального сотрудничества получают право создавать

некоммерческие организации муниципальных образований. Согласно Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ст. 2).

Согласно Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" (ст. 2) некоммерческие организации создаются для решения следующих задач:

1)для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных

иуправленческих целей;

2)в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан;

3)для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи;

4)в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Право на создание некоммерческих организаций муниципальных образований закрепляется только за представительными органами местного самоуправления, призванными выражать волю большинства населения муниципальных образований. Именно представительный орган муниципального образований в силу своего организационно-правового статуса занимает особое место в системе органов местного самоуправления и обладает исключительной компетенцией.

Гражданский кодекс Российской Федерации к формам некоммерческих организаций относит потребительский кооператив, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциаций и союзов). Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" (ст. 2) закрепляет следующие формы некоммерческих организаций: общественные и религиозные организации, некоммерческие партнерства, учреждения, государственные корпорации, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, а также иные формы, предусмотренные действующим законодательством. Вместе с тем Закон 2003 г. предусматривает только две формы некоммерческих организаций муниципальных образований: автономные некоммерческие организации и фонды.

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" (ст. 10)

определяет автономную некоммерческую организацию как не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" (ст. 7) под фондом понимает не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующую социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. Основное отличие фонда от других некоммерческих организаций заключается в том, что фонд является не объединением граждан и юридических лиц, а объединением имущества граждан и юридических лиц.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 69) содержит отсылочные нормы к Гражданскому кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам, регламентирующим процедуру создания, регистрации, деятельности и ликвидации подобных организаций. В частности, Гражданский кодекс Российской Федерации регламентирует процедуру организации, деятельности и ликвидации фондов. Вместе с тем следует отметить, что в данном случае приоритет отдается специальному законодательству о некоммерческих организациях.

Согласно Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" (ст. 13) некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации уже существующей некоммерческой организации. Создание некоммерческой организации осуществляется по решению учредителей (в данном случае председателей представительных органов муниципальных образований).

Некоммерческая организация считается созданной только с момента ее регистрации в соответствующих органах. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" (ст. 14) содержит перечень учредительных документов (устав, учредительный договор, решение о создании некоммерческой организации), которые необходимо зарегистрировать в органах юстиции. В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться:

1)наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму;

2)место нахождения некоммерческой организации;

3)порядок управления деятельностью;

4)предмет и цели деятельности;

5)сведения о филиалах и представительствах;

6)права и обязанности членов;

7)условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство);

8)источники формирования имущества;

9)порядок внесения изменений в учредительные документы;

10)порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и т.п. Устав фонда дополнительно должен содержать наименование, включающее слово "фонд".

И автономная некоммерческая организация, и фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую указанным целям. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" в качестве финансовых средств некоммерческих организаций предусматривает:

а) регулярные и единовременные поступления от учредителей; б) добровольные имущественные взносы и пожертвования; в) выручку от реализации товаров, работ и услуг;

г) дивиденды, получаемые по акциям, облигациям и другим ценным бумагам; д) доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; е) другие не запрещенные законом поступления.

Ликвидация некоммерческой организации осуществляется по решению 2/3 членов общего

собрания (самороспуск) и по решению соответствующего суда. В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" (ст. 33) в случае вынесения некоммерческой организации более двух предупреждений о нарушении законодательства Российской Федерации контролирующим органом, некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации некоммерческая организация (в данном случае фонд) ликвидируется в судебном порядке в следующих случаях:

1)если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2)если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

3)в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;

4)в других случаях, предусмотренных законом.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" впервые на федеральном уровне предпринимает попытку упорядочения и систематизации стихийно сложившихся ассоциаций и союзов местных властей. Федеральный законодатель проводит последовательное разделение объединений муниципальных образований по уровням власти и приводит классификацию по формам хозяйственной деятельности межмуниципальных обществ. Правовое регулирование вопросов создания и деятельности объединений муниципальных образований позволит на практике более эффективно осуществлять межмуниципальное сотрудничество.

11.2. Органы управления ассоциаций и союзов муниципальных образований

Органы управления ассоциаций (союзов) муниципальных образований в настоящее время составляют достаточно стройную систему и включают в себя следующие элементы:

1)съезд (или собрание членов) как высший руководящий орган;

2)правление как распорядительный орган;

3)председатель (директор, президент) и его заместители (вице-президенты), осуществляющие общее руководство;

4)дирекция, являющаяся исполнительным органом;

5)ревизионная комиссия, осуществляющая контроль за финансово-хозяйственной деятельностью;

6)ликвидационная комиссия (формируется только на период ликвидации ассоциации).

1. Съезд (собрание членов) ассоциации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 66) четко определяет компетенцию съезда совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Как высший руководящий орган, съезд (собрание членов) вправе решать следующие вопросы:

а) утверждать устав совета и вносить в него соответствующие изменения и дополнения; б) определять размеры и порядок уплаты членских взносов, избирать органы управления; в) избирать органы управления совета муниципальных образований; г) осуществлять иные полномочия, определенные уставом совета.

Впервые на федеральном уровне была закреплена компетенция руководящего органа объединений муниципальных образований. До настоящего времени полномочия органов управления объединений муниципалитетов определялись в законах субъектов Российской Федерации, местных нормативных актах и уставах ассоциаций (союзов) муниципальных образований и имели более широкий перечень. Так, Постановление Самарской Губернской Думы от 27 апреля 2004 г. "Об утверждении Положения о Совете представительных органов муниципальных образований Самарской области" (ст. 2) к основным функциям Совета относит решение следующих вопросов:

1)открытое и гласное обсуждение проблем экономического и социально-культурного развития Самарской области;

2)выработка рекомендаций по совершенствованию государственной политики, способствующих экономическому и социально-культурному развитию Самарской области;

3)изучение общественного мнения по проблемам экономического и социально-культурного развития Самарской области;

4)совершенствование механизма обратной связи между Думой и представительными органами с целью вовлечения представительных органов в процесс подготовки решений, принимаемых Думой;

5)совместное обсуждение наиболее значимых проектов федеральных законов и законов Самарской области, а также модельных правовых актов для органов местного самоуправления, разработанных Думой;

6)анализ и обобщение практики применения федерального законодательства и законодательства Самарской области в целях оценки эффективности его применения;

7)выработка рекомендаций по определению основных направлений совершенствования федерального законодательства, законодательства Самарской области и нормативной правовой базы, формируемой органами местного самоуправления;

8)создание условий для постоянных контактов депутатов, избранных населением Самарской области;

9)распространение опыта нормотворческой деятельности и правоприменительной практики на территории Самарской области;

10)формирование повесток заседаний Областного собрания, определение даты и места их проведения;

11)организация исполнения решений, принятых Областным собранием;

12)анализ и обобщение хода исполнения решений, принятых Областным собранием;

13)решение иных вопросов взаимодействия Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований.

Устав Ассоциации муниципальных образований Московской области "Южное Подмосковье" от 24 января 2003 г. (ст. 4) также определяет компетенцию Сессии как высшего руководящего органа и относит к ней решение следующих вопросов:

а) утверждение Устава Ассоциации, внесение в него изменений и дополнений; б) определение приоритетных направлений деятельности, принципов формирования

использования имущества; в) избрание и освобождение Президента, Председателя Ревизионной комиссии;

г) утверждение состава Правления и Ревизионной комиссии; д) реорганизация и ликвидация Ассоциации; е) утверждение целевых программ деятельности Ассоциации;

ж) утверждение размеров взносов, бюджета и отчетов о деятельности Ассоциации; з) утверждение Положения о Правлении Ассоциации; и) утверждение штатного расписания в пределах утвержденного бюджета;

к) решение вопросов реорганизации и ликвидации Ассоциации; л) прием новых членов Ассоциации, исключение членов из состава Ассоциации.

2.Правление ассоциации является постоянно действующим коллегиальным органом управления ассоциации. Правление избирается Съездом членов ассоциации, как правило, сроком на три года и осуществляет следующие функции:

а) предварительное рассмотрение планов и программ ассоциации, а также отчетов об их исполнении;

б) контролирует исполнение решений Съезда членов ассоциации; в) утверждает штатное расписание дирекции ассоциации; г) назначает дату проведения очередного заседания Съезда;

д) принимает решение об участии ассоциации в деятельности хозяйственных обществ, некоммерческих организаций и о прекращении такого участия;

е) принимает решение об учреждении средств массовой информации и о прекращении их учредительства;

ж) создает, организует и координирует деятельность рабочих групп, комиссий и иных структурных подразделений;

з) иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3.Председатель ассоциации муниципальных образований занимает особое место в системе органов управления, т.к. представляет и защищает интересы членов ассоциации. Председатель осуществляет следующие функции:

1) организует работу Совета и ведет заседания Съезда;

2)выступает от имени ассоциации на различных мероприятиях, совещаниях, пресс-конференциях, в том числе делает заявления и подписывает итоговые документы от имени ассоциации;

3)выступает на Съезде по всем вопросам повестки дня заседания;

4)требует внеочередного созыва Съезда;

5)подписывает протоколы заседания Съезда и иные документы, принятые ассоциацией;

6)осуществляет по решению Съезда иные полномочия, не противоречащие уставу ассоциации.

Уставы ассоциаций, как правило, содержат следующие основания для досрочного прекращения полномочий председателя ассоциации: а) добровольная отставка; б) вступление в силу обвинительного приговора суда; в) смерть; г) вступление в силу решения суда о признании его умершим, безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным; д) утрата гражданства Российской Федерации; е) прекращение полномочий главы муниципального образования.

4. Дирекция ассоциации. Роль исполнительных органов ассоциации достаточно велика, т.к. эти органы осуществляют организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на реализацию нормативных актов и собственной компетенции.

5. Ревизионная комиссия ассоциации осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, проверяет ее соответствие уставу и решениям Съезда, законность и эффективность использования имущества ассоциации. Для осуществления своей деятельности ревизионная комиссия проводит плановые и внеплановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности и использования имущества, сообщает органом управления ассоциации обо всех выявленных нарушениях, вносит рекомендации по их устранению, привлекает независимых аудиторов и экспертов для проверки деятельности ассоциации.

6. Ликвидационная комиссия ассоциации. При ликвидации ассоциации в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" ликвидационная комиссия осуществляет следующие функции:

а) помещает в органах печати информацию о ликвидации некоммерческой организации; б) выявляет и оповещает кредиторов; в) составляет ликвидационный баланс;

г) осуществляет продажу имущества организации с публичных торгов; д) составляет реестр кредиторов и выплачивает денежные суммы кредиторам в порядке

очередности (установленной Гражданским кодексом Российской Федерации); е) составляет окончательный ликвидационный баланс;

ж) вносит запись о ликвидации некоммерческой организации в Единый государственный реестр юридических лиц.

Ассоциации (союзы) муниципальных образований также вправе создавать иные структурные подразделения. Например, в Совете муниципальных образований Саратовской области в качестве рабочего органа сформированы Палаты для предварительного обсуждения вопросов. Они созданы решением Съезда Совета членов и включают в себя муниципальные образования одного типа: Палата муниципальных районов, Палата городских округов и городских поселений, Палата сельских поселений. В настоящее время Палаты решают следующие задачи:

1)представление и защита общих интересов соответствующих типов муниципальных образований (муниципальные районы, городские округа и городские поселения, сельские поселения);

2)оказание содействия муниципальным образованиям по более эффективному социально-экономическому развитию территорий;

3)обобщение, изучение и распространение передового опыта работы органов местного самоуправления, учреждений и предприятий муниципальных образований.

Для решения данных задач Палаты осуществляют следующие функции: а) проводят предварительные обсуждения вопросов Совета;

б) по поручению Съезда или Правления Совета принимают участие в разработке и экспертизе законодательных и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Саратовской области, относящихся к сфере деятельности органов местного самоуправления;

в) принимают участие в сборе и анализе информации по вопросам организации и осуществления местного самоуправления муниципальных образований и работе их муниципального хозяйства;

г) принимают участие в развитии системы подготовки и переподготовки кадров муниципальной службы, депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления;

д) принимают участие в организации и проведении конкурсов на звание лучшего муниципального образования, лучшего главы муниципального образования, лучшего муниципального служащего по соответствующим типам муниципальных образований;

е) осуществляют иную деятельность, соответствующую целям Палаты и не противоречащую законодательству Российской Федерации.

Палаты также готовят рекомендации, доклады и материалы для обсуждения Советом вопросов по направлениям своей деятельности; определяют приоритетные направления, программы, годовые и перспективные планы работы; направляют предложения и рекомендации по вопросам повестки дня Съезда в адрес органов управления или должностных лиц Совета.

Палаты имеют право: запрашивать у органов управления Совета, муниципальных образований соответствующего типа информацию, необходимую для выполнения своих функций; разрабатывать и вносить на рассмотрение органов управления Совета проекты документов, направленные на реализацию уставных целей и задач Совета; осуществлять контроль (проверку) деятельности комиссий, созданных Палатами.

Органами управления Палаты являются: 1) Собрание Палаты; 2) Президиум Палаты; 3) Председатель Палаты. Палаты собираются на свое Собрание по мере необходимости, но не реже одного раза в год в дни пленарного заседания Съезда. Формой работы Собрания Палат являются пленарные заседания.

Палата может формировать комиссии по направлениям деятельности соответствующего

типа муниципальных образований для предварительного обсуждения вопросов Палаты. Комиссия состоит из членов Палаты. Комиссию Палаты возглавляет председатель комиссии, избираемый Палатой по представлению членов комиссии. Комиссия может выбирать из своего состава заместителя председателя комиссии и секретаря комиссии. Решения комиссии по вопросам, составляющим предмет ее деятельности, являются рекомендательными для Палаты Совета.

Все приведенные органы тесно взаимосвязаны и взаимодействуют между собой на практике и представляют единую систему управления ассоциацией муниципальных образований.

11.3. Межрегиональные связи

Проводимые в современной России преобразования актуализировали вопросы региональной политики и взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации между собой. В настоящее время субъекты Российской Федерации активно включаются в процессы развития межрегиональных связей.

Начало формирования межрегиональных ассоциаций как реально действующих субъектов региональной политики относится к 1990 году. Одним из первых шагов в правовом обеспечении деятельности региональных ассоциаций стало распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцина от 31 мая 1991 года "Об образовании Ассоциаций экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона РСФСР и мерах по созданию условий их ускоренного развития".

Вскоре последовало распоряжение от 8 июня 1991 года о создании Уральской региональной ассоциации. Указом Президента России от 11 ноября 1991 года "Об обеспечении условий роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы" был определен статус, основные направления деятельности ассоциаций и формы их федеральной поддержки. Согласно данному Указу региональные ассоциации "являются добровольными объединениями республик в

экономическом, научно-техническом и социальном развитии в рамках совместно принятых программ".

В начале 90-х гг. было создано восемь межрегиональных ассоциаций:

а) "Центральная Россия"; б) "Северо-Запад" (входят в том числе Республика Карелия и Ненецкий автономный округ); в) "Черноземье";

г) "Большая Волга" (входят в том числе Саратовская, Волгоградская области, Республики Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Чувашская);

д) "Северный Кавказ"; е) "Уральская ассоциация" (в том числе Республики Башкортостан и Удмуртская);

ж) "Сибирское соглашение"; з) "Дальний Восток и Забайкалье", куда входят в том числе Республики Бурятия, Саха

(Якутия), Еврейская автономная область.

В октябре 1992 года состоялось совещание глав ассоциаций Российской Федерации, на которой было принято решение об образовании координационного совета по взаимодействию всех ассоциаций между собой и положено начало регулярным встречам их руководителей для решения общих проблем.

К 1994 году период становления региональных ассоциаций экономического взаимодействия завершился. В настоящий момент деятельность ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. N 211-ФЗ "Об общих принципах и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации". Данный Федеральный закон определяет общие принципы организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации:

1)строгое соблюдение прав членов ассоциации, определенных учредительным договором и уставом ассоциации;

2)скоординированность действий по разработке и реализации социально-экономических программ;

3)гласность деятельности исполнительных органов ассоциации;

4)объединение усилий членов ассоциации, направленных на проведение экономических преобразований, создание и внедрение современного механизма хозяйствования;

5)содействие формированию и функционированию единого экономического и правового пространства Российской Федерации.

Данный Закон определяет ассоциацию как некоммерческую организация, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Федерации. Ассоциации наделяются правовым статусом, правами и обязанностями, правоспособностью и другими юридическими свойствами, позволяющими им вступать в качестве самостоятельных субъектов с другими правовыми структурами.

Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. (с изменениями от 8 декабря 2003 г.) "Об общих принципах и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" также регулирует деятельность ассоциаций во внутрирегиональной, экономической, социальной, технической, законодательной, инвестиционной, финансовой и международной сферах.

При осуществлении своей деятельности ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации руководствуются следующими нормативно-правовыми актами:

1)Конституцией Российской Федерации;

2)федеральными законами и кодексами (например, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации", "О некоммерческих организациях");

3)нормативными правовыми актами субъектов РФ, органы власти которых входят в указанные ассоциации;

4)учредительными договорами и уставами ассоциаций.

Согласно Уставу любой ассоциации ее основной целью является содействие всестороннему социально-экономическому развитию вошедших в нее территорий в условиях складывающегося рынка, эффективному использованию производственных сил, природных, человеческих и иных ресурсов региона и сосредоточение в нем производственных мощностей для повышения жизненного уровня населения, а также решения возникающих проблем.

Высшим руководящим органом, как правило, является Совет ассоциации, куда входят руководители органов законодательной и исполнительной власти регионов и генеральный

директор. Исполнительные функции осуществляет правление (дирекция, президиум). Контроль за осуществлением хозяйственной деятельности производит контрольно-ревизионный орган.

За прошедшие годы работы ассоциации накопили богатый опыт, развили информационную базу. Постоянно растущий объем решаемых проблем привел к созданию Координационных советов, которые стали основными рабочими звеньями ассоциаций. К ним, как правило, относятся Координационные советы по экономике, топливно-энергетическому комплексу, внешнеэкономической деятельности, образованию и науке, здравоохранению, туризму, физической культуре и спорту, по поддержке малого предпринимательства, молодежной политике.

Всостав Координационных советов входят специалисты исполнительных органов власти, представители ведущих отраслей экономики региона, представители министерств и ведомств, научные сотрудники. Возглавляют Координационные советы руководители исполнительных и законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. Система Координационных советов позволила на уровне специалистов готовить квалифицированные предложения, рекомендации для рассмотрения и утверждения на Совет ассоциации, а также в федеральные органы власти. Координационные советы играют важную роль в стабилизации экономической ситуации, способствуют межрегиональной интеграции, координируют усилия по привлечению внутренних и иностранных инвестиций, содействуют созданию благоприятного инвестиционного климата, и главное, на рабочем уровне позволяют решать вопросы, поставленные территориями.

Вкаждой ассоциации сформированы внешнеэкономические структуры. Эти структуры отличаются друг от друга по статусу и объему полномочий, наработанному опыту и спектру решаемых проблем. Разветвленную и многоступенчатую сеть внешнеэкономических органов во главе с Координационным советом имеет Ассоциация "Дальний Восток и Забайкалье". Межрегиональная комиссия и Совет руководителей внешнеэкономических ведомств работают в Ассоциации "Большой Урал". Координационный совет существует в Ассоциации "Черноземье". Комитеты по внешнеэкономической деятельности работают в Ассоциациях "Северо-запад" и "Большая Волга".

Все эти внешнеэкономические структуры решают следующие задачи: координация внешнеторговой политики регионов; реализация совместных проектов с участием иностранного капитала; выработка общих подходов к концепциям и программам международных организаций; сближение и унификация законодательства по внешнеэкономической деятельности и многое другое.

Данные направления деятельности ассоциаций содействуют реализации Концепции внешней политики Российской Федерации. Согласно законодательству ассоциации не могут вести самостоятельную внешнеполитическую деятельность, однако при подготовке решений о проведении внешнеэкономического курса государства федеральные органы исполнительной власти по мере необходимости взаимодействуют с неправительственными организациями России,

втом числе и с межрегиональными ассоциациями.

Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации работают по специальным утвержденным федеральным программам. Например, Программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года". Основными целями Программы являются: 1) формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья и 2) стимулирование программ и проектов международного и приграничного сотрудничества.

Одним из главных направлений при решении задач федерального значения в регионе является развитие приграничного сотрудничества. Приграничное сотрудничество на Дальнем Востоке и Забайкалье как комплексное взаимодействие приграничных территорий должно обеспечиваться системой согласованных между сопредельными странами и субъектами Российской Федерации мер по организации, стимулированию взаимодействия по следующим

направлениям:

а) установление и поддержание кооперационных связей и приграничной торговли между предприятиями и фирмами;

б) развитие транспортной сети, включая систему приграничных переходов; в) развитие международного туризма; г) сотрудничество в сфере образования, культуры и науки;

д) сотрудничество в области использования природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий <1>.

--------------------------------

<1> Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года".

Стратегия развития этого сотрудничества в 2002 - 2010 годах предусматривает развитие и углубление начатых преобразований по превращению территорий субъектов Российской