osnovy_muниципального управления. наумов

В завершении совещания перечисляются вопросы, по которым были приняты решения, и вопросы, по которым решение принято не было. При подведении итогов также определяется, была ли достигнута цель совещания, если нет, то почему.

Коллегия - это и форма деятельности местной администрации, и орган с совещательными полномочиями, созданный при главе администрации для обсуждения наиболее важных вопросов комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования. Задачами коллегии являются:

1)определение приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования;

2)обеспечение эффективного взаимодействия органов управления и структурных подразделений местной администрации;

3)контроль за ходом и результативностью исполнения муниципальных правовых актов.

На коллегии рассматриваются проекты правовых актов главы местной администрации по актуальным социально-экономическим вопросам; анализируется работа заместителей главы администрации; заслушиваются отчеты руководителей отделов, департаментов, комитетов и управлений местной администрации и иные вопросы, требующие коллегиального обсуждения.

В работе коллегии принимают участие руководители муниципальных органов власти, а также предприятий, учреждений, организаций, представителей общественных организаций, СМИ, органов территориального общественного самоуправления. Решения коллегии носят рекомендательный характер.

7.3. Планирование, координация, контроль как основные методы деятельности органов муниципального управления

Деятельность органов местного самоуправления и их структурных подразделений осуществляется на основе определенных методов управления, имеющих универсальное значение и применяемых для достижения поставленных целей. Под методами в данном случае понимают способы, средства и приемы практического осуществления управленческой деятельности; воздействия одного субъекта правоотношений на другого; инструменты для принятия управленческих решений. Соответственно, методы муниципального управления - это конкретные способы, средства и приемы воздействия органов местного самоуправления на объекты управления для достижения поставленных целей. При классификации выделяют следующие группы методов муниципального управления:

1)правовые, административные, экономические методы;

2)методы властной, материальной и моральной мотивации;

3)диспозитивный и императивный методы;

4)прогнозирование, планирование, организация, координация, регулирование, распорядительство, согласование, контроль, учет и т.п.

Правовые методы муниципального управления представляют собой систему правовых актов, регулирующих деятельность субъектов управления и хозяйствования, устанавливающих статус всех звеньев системы муниципального управления.

Административные (организационно-распорядительные) методы - это система

распределения прав, задач, функций и обязанностей, а также установления ответственности и форм взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления, позволяющая быстро и компетентно реагировать на проблемные ситуации.

Экономические методы составляют систему воздействия посредством экономических рычагов (стимулов) на социальные и экономические процессы в целях обеспечения эффективной муниципальной политики.

Методы муниципального управления на основе властной мотивации включают в себя административные и иные организационно-правовые методы. Административные методы управления осуществляются в виде прямого административного воздействия на объекты управления в форме актов управления: постановления, распоряжения, приказы, указания. Организационно-правовые методы управления разделяются на организационное регламентирование, организационное нормирование, организационно-методическое инструктирование, договоры.

Методы муниципального управления на основе материальной мотивации включают в себя экономические методы, которые базируются на материальных интересах людей. К ним относятся экономическое стимулирование, экономическая ответственность, экономическое прогнозирование.

Методы муниципального управления на основе моральной мотивации ориентированы на моральные интересы людей, связанные с самоутверждением и самовыражением человека в трудовом коллективе, в обществе. К ним относятся: убеждение, социальное нормирование,

социальное регулирование, моральное стимулирование, методы психологического побуждения и т.п.

Метод диспозитивный - метод правового регулирования муниципальных отношений, предполагающий равноправное положение субъектов и предоставляющий им право на самостоятельный выбор своего поведения. Метод императивный - метод правового регулирования муниципальных отношений, предполагающий положение субъектов, построенное на субординации и прямом подчинении.

Наиболее универсальными методами организации деятельности муниципального управления являются прогнозирование, планирование, организация, координация, регулирование, распорядительство, согласование, контроль и учет.

Прогнозирование - профессиональное и научное предвидение развития каких-либо событий или процессов на основе учета и анализа соответствующих статистических данных и достижений науки <1>.

--------------------------------

<1> Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд-во "Эксмо", 2005. С. 633.

Планирование - определение направлений, целей, задач, пропорций, этапов, темпов и конкретных количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов, а также достижения определенных результатов.

Роль индивидуальных планов в работе руководителей органов муниципального управления очень велика. Индивидуальные планы являются одним из методов научной организации труда работников органов муниципального управления, т.к. они: 1) содействуют эффективному использованию рабочего времени, 2) определяют главные и второстепенные направления деятельности, 3) обеспечивают упорядоченность и ритмичность работы. Индивидуальные планы составляются на очередной день, на неделю (недельный план), на месяц (месячный), на квартал (квартальный), на год (годовой), на 4 года (перспективный, стратегический).

В разделах индивидуальных планов указывается: что необходимо сделать, где необходимо быть (дата, час), кого вызвать (дата, час), кому позвонить, что проверить, кого принять (дата, час). Примерными основными элементами недельного индивидуального плана главы местной администрации являются следующие разделы:

1)ознакомление с почтой;

2)работа с заместителями;

3)прием руководителей структурных подразделений администрации;

4)прием организаций и граждан;

5)работа с подчиненными органами;

6)работа с помощниками;

7)посещение объектов и организаций;

8)служебные совещания;

9)участие в работе заседания представительного органа муниципального образования;

10)подготовка коллегии и ее проведение;

11)встречи с представителями общественности и СМИ.

Организация - это создание наиболее благоприятных условий для функционирования органов муниципального управления, включающих в себя определение форм, разграничение компетенции и т.п. Организация как метод управления имеет своей целью сформировать управляемую и управляющую системы. Например, организовать работу муниципальных служащих означает определить их функции, права и обязанности, а также структуру отделов и штаты, наделить материальными и денежными средствами, подобрать и расставить кадры, своевременно направить их на переподготовку и повышение квалификации.

Регулирование - метод муниципального управления, который призван установить режим, рамки и порядок какой-либо деятельности, поведения управляемых объектов, а также осуществить их корректировку с учетом требований изменений внешней и внутренней среды.

Оперативное распорядительство означает издание ненормативных распоряжений, влияющих на оперативную деятельность управляемых объектов.

Согласование - это координация, объединение действий различных субъектов муниципального управления в целях достижения общих задач.

Контроль - метод, устанавливающий соответствие или несоответствие фактического состояния управляемого объекта заданным параметрам. Контроль в сфере муниципального управления также заключается в проверке фактического исполнения законов и муниципальных правовых актов, анализе путей и средств их выполнения <1>.

--------------------------------

<1> Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. Саратов: Изд-во ПАГС, 2008. С. 17.

Учет - выработка и фиксация выраженных в количественной форме данных о результатах выполнения управленческих решений, о наличии и движении документов, о наличии и расходе ресурсов (материальных, финансовых и т.п.).

Таким образом, муниципальное управление представляет собой единый процесс планирования, регулирования, организации, координации и контроля для достижения поставленных целей.

7.4. Связь с общественностью

Связь с общественностью в местной администрации осуществляет пресс-служба (или пресс-секретарь). Правовой основой деятельности пресс-службы являются следующие нормативно-правовые акты:

1.Конституция Российской Федерации, Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", Закон "О средствах массовой информации", указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

2.Нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации.

3.Устав муниципального образования, решения представительного органа муниципального образования города, постановления и распоряжения главы муниципального образования и главы местной администрации, Положение о пресс-службе.

Пресс-служба - структурное подразделение аппарата местной администрации, в основные функции которого входят:

1)обеспечение взаимосвязей главы администрации с общественностью и средствами массовой информации;

2)обзор и анализ периодической печати;

3)сбор и распространение информации о ходе политических и социально-экономических преобразований в муниципальном образовании;

4)информирование главы местной администрации о существующей и возможной реакции на проводимую им политику;

5)представление представителям средств массовой информации наиболее полной информации о деятельности органов местного самоуправления;

6)формирование через средства массовой информации положительного имиджа главы местной администрации и администрации в целом;

7)информирование жителей муниципального образования о деятельности местной администрации и ее структурных подразделений, представительного органа муниципального образования, разъяснения экономической и социальной политики, проводимой органами местного самоуправления.

Соответственно, к основным задачам пресс-службы относится решение следующих вопросов:

а) формирование единой информационной политики местной администрации и представительного органа муниципального образования, стратегии и тактики информирования населения;

б) разъяснение экономической и социальной политики органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ и Российской Федерации;

в) распространение по поручению главы муниципального образования, главы администрации в средствах массовой информации заявлений, сообщений и других официальных информационных материалов;

г) оказание помощи главе муниципального образования, главе местной администрации, руководителям ее структурных подразделений при подготовке их к выступлениям в средствах массовой информации;

д) формирование через средства массовой информации, официальный WEB-сайт местной администрации и представительного органа муниципального образования объективного общественного мнения об органах местного самоуправления;

е) обеспечение средствам массовой информации условий для свободного получения необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, создание условий для встреч журналистов с официальными представителями и должностными лицами местного самоуправления;

ж) обеспечение информационного сопровождения мероприятий, проводимых органами местного самоуправления;

з) обновление на официальном WEB-сайте местной администрации и представительного органа муниципального образования информации о деятельности органов местного самоуправления;

и) разработка и реализация мероприятий по правовой и организационной поддержке средств массовой информации;

к) развитие деловых и творческих связей со средствами массовой информации, информационными службами как внутри, так и за пределами муниципального образования.

Пресс-служба создается, реорганизуется и ликвидируется распоряжением главы местной администрации, в своей деятельности подчиняется первому заместителю главы местной администрации. Местная администрация и представительный орган муниципального образования обеспечивает пресс-службу всеми необходимыми инструктивными и обзорными материалами. Пресс-служба финансируется за счет средств местного бюджета. Она не обладает правами юридического лица, а для осуществления своей деятельности имеет бланк со своим наименованием.

Основными формами деятельности пресс-службы являются организация и проведение информационных мероприятий: пресс-конференций, брифингов, круглых столов по актуальным вопросам текущей деятельности местной администрации, встреч руководителей администрации и

ее структурных подразделений с журналистами и коллективами редакций. Оказание содействия в проведении подобных мероприятий официальным лицам и делегациям, выезжающим с деловыми визитами за пределы муниципального образования.

7.5. Организация приема граждан органами муниципального управления. Прием иностранных делегаций

Устное обращение - это обращение гражданина, изложенное на приеме в местной администрации или поступившее на "горячий" телефон общественной приемной. Организацию и координацию личного приема граждан в органах местного самоуправления осуществляет отдел аппарата местной администрации, который может называться отдел организационной работы и обращений граждан, общественная приемная и т.п.

Проведение личного приема граждан руководителями органов местного самоуправления

регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

1)законодательство Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 2 мая 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

2)законы субъектов РФ (например, закон Саратовской области от 9 октября 2006 г. "О дополнительных гарантиях прав граждан на обращение в органы государственной власти Саратовской области и органы местного самоуправления");

3)муниципальные правовые акты: устав муниципального образования, решения представительного органа муниципального образования города, постановления и распоряжения главы муниципального образования и главы местной администрации, положение об общественной приемной и т.п.

Личный прием является дополнительной гарантией реализации права граждан на обращения. Прием граждан в органах местного самоуправления осуществляют:

а) глава муниципального образования; б) глава местной администрации

в) заместители главы местной администрации; г) начальники департаментов местной администрации;

д) начальники управлений местной администрации; е) председатели комитетов местной администрации;

ж) главы администраций районов города, их первые заместители; з) начальник и специалисты общественной приемной.

Если должностное лицо по уважительным причинам (командировка, временная нетрудоспособность, отпуск) не может принять гражданина, прием переносится на ближайший день приема с обязательным уведомлением гражданина или прием осуществляет его заместитель.

К работе по организации личного приема граждан также привлекаются специалисты отделов аппарата местной администрации, помощники и секретари приемных, специалисты структурных подразделений местной администрации. Личный прием граждан проводится как в помещениях общественной приемной и кабинетах руководителей местной администрации, так и на выезде - в помещениях территориальных администраций.

Личный прием граждан проводится руководителями и иными должностными лицами органов муниципального управления по заранее утвержденному графику, заблаговременно доведенному до сведения населения. В графике приема жителей указываются фамилия, имя, отчество должностного лица, руководителя структурного подразделения местной администрации; должность; день, час и место приема. График приема граждан ежеквартально готовится

общественной приемной и утверждается распоряжением главы местной администрации об утверждении плана работы администрации на квартал. График и информация о личных приемах граждан размещаются на стендах в здании местной администрации. Значение графика приема граждан достаточно велико, т.к. он позволяет:

1)упорядочить прием населения муниципального образования;

2)обеспечить возможность жителям муниципального образования обращаться непосредственно к должностным лицам местного самоуправления по личным вопросам;

3)защитить права и законные интересы жителей муниципального образования на личный

прием;

4)повысить ответственность руководителей структурных подразделений местной администрации за своевременное и эффективное рассмотрение обращений и подготовку ответов гражданам;

5)усилить контроль за проведение личных приемов руководителями структурных подразделений местной администрации.

При организации проведения личного приема граждан устанавливается очередность приема граждан. Запись на прием к должностным лицам местной администрации осуществляется при соблюдении следующих условий:

а) вопрос относится к компетенции данного должностного лица; б) заявителем получен отрицательный ответ на обращение в соответствующем структурном

подразделении местной администрации; в) представлены необходимые материалы и документы, обосновывающие или поясняющие

суть вопроса, в том числе ответ соответствующего структурного подразделения местной администрации.

Преимущество внеочередного приема предоставляется гражданам в соответствии с действующим законодательством. Предварительная запись на личный прием граждан к главе местной администрации, его заместителям и руководителям структурных подразделений мэрии осуществляется в общественной приемной в рабочие дни и заканчивается за один рабочий день до приема.

Начальники отделов, управлений, департаментов, комитетов местной администрации, как правило, проводят прием граждан по личным вопросам еженедельно, в специально отведенные часы. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Во время личного приема гражданину обеспечивается право сделать устное заявление или оставить письменное обращение по существу поставленных им вопросов. При необходимости для рассмотрения поставленных заявителем вопросов на личный прием может быть приглашен специалист соответствующего структурного подразделения местной администрации.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В

случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина, в остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Карточка приема со всеми сопутствующими документами не позднее чем за 3 дня до дня приема направляется соответствующему должностному лицу. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию местной администрации или должностного лица местного самоуправления, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

На выездном приеме граждан руководителями местной администрации рассматриваются как личные, так и коллективные обращения граждан. Дата, место и время выездного приема граждан доводятся до сведения населения, публикуются в средствах массовой информации.

Итогом приема граждан является резолюция должностного лица в карточке личного приема:

1)"Снято с контроля", если: а) вопрос решен положительно; б) дан обоснованный отказ; в) дано разъяснение на все поставленные заявителем вопросы;

2)"Вопрос направить на исполнение", в данном случае назначается исполнитель и указывается контрольный срок исполнения. Если в резолюции указано несколько исполнителей, то ответ готовит исполнитель, стоящий в резолюции первым и являющийся ответственным исполнителем по вопросу обращения гражданина.

Руководитель общественной приемной, как правило, осуществляет следующие функции по организации приема граждан:

а) ведет учет личных обращений граждан и принятых мер по результатам обращений;

б) обобщает обращения граждан с целью своевременного выявления и устранения причин нарушения прав и законных интересов граждан;

в) систематически контролирует состояние дел по поступлению повторных заявлений и жалоб, а также снятие с контроля личных обращений граждан;

г) организует работу по приему граждан в местной администрации согласно утвержденному графику;

д) контролирует выполнение поручений, данных руководителями по результатам личных обращений граждан;

е) анализирует и обобщает предложения, заявления, жалобы граждан и содержащиеся в них критические замечания;

ж) изучает конкретные ситуации по обращениям граждан, в том числе проводит экспертизы и выезд на место;

з) проводит проверки в отделах, управлениях, комитетах и департаментах местной администрации по организации и проведению личного приема граждан;

и) изучает общественное мнение по поводу работы приемной местной администрации; к) доводит с помощью СМИ до сведения жителей муниципального образования информацию

о порядке и графике приема граждан руководителями местной администрации; л) периодически опубликовывает в СМИ аналитические материалы о количестве, характере

и результатах рассмотрения обращений граждан; м) проводит разъяснительную работу среди населения с помощью СМИ по наиболее

типичным и повторяющимся обращениям граждан; н) вносит предложения по совершенствованию работы с обращениями граждан;

о) представляет аналитическую информацию управляющему делами местной администрации.

Устные обращения граждан, поступившие на "горячий" телефон, регистрируются специалистами общественной приемной, ответственными за прием обращений граждан. "Горячий" телефон работает в общественной приемной ежедневно в установленные часы. В рабочие дни после указанного времени, в выходные и праздничные дни "горячий" телефон работает в режиме автоматического приема обращений граждан.

Обращения граждан, поступившие на "горячий" телефон, регистрируются в специальном журнале. Форма журнала утверждается начальником общественной приемной. Срок хранения журнала - один год.

На устные обращения граждан ответ, как правило, дается в устной форме, в том числе и по телефону. В случае невозможности незамедлительно дать ответ на обращения граждан,

обращения оперативно доводятся до сведения соответствующих должностных лиц, руководителей структурных подразделений администрации, начальника общественной приемной и принимается решение о дальнейшей работе с обращениями (например, оценивается необходимость срочного выезда на место специалистов общественной приемной, структурных подразделений администрации или специалистов группы оперативного реагирования).

Организацию и проведение "прямых" линий по актуальным вопросам жизнедеятельности города осуществляют должностные лица местного самоуправления. "Прямые" линии проводятся согласно графику. В графике указывается: 1) наименование структурного подразделения администрации; 2) дата проведения "прямой" линии; 3) тема "прямой" линии; 4) ответственный исполнитель. График проведения "прямых" линий готовится общественной приемной совместно со структурными подразделениями местной администрации и утверждается главой администрации.

Для проведения "прямой" линии специалистами общественной приемной готовится зал общественной приемной. Работу многоканального телефона "прямой" линии обеспечивает департамент связи и информатизации администрации.

Структурное подразделение местной администрации, ответственное за проведение "прямой" линии, за десять дней до ее проведения представляет информацию о теме, участниках, дате и времени проведения "прямой" линии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации - пресс-службу и общественную приемную. Пресс-служба, в свою очередь, доводит до сведения жителей муниципального образования информацию о проведении "прямой" линии.

Прием иностранных делегаций организуется в соответствии с общей процедурой приема граждан. Подготовку к приему иностранных делегаций осуществляет не только приемная, но и организационный отдел аппарата местной администрации, который решает следующие вопросы:

а) определяет состав и количество членов иностранной делегации; б) уточняет цели и задачи приезда иностранной делегации;

в) определяет время приема иностранной делегации главой муниципального образования и другими должностными лицами местного самоуправления;

г) подготавливает и размножает материал по интересующим иностранных гостей вопросам; д) определяет желательный состав выступающих перед иностранной делегацией; е) нанимает переводчиков;

ж) бронирует места в гостиницах; з) организует культурное обслуживание и питание членов иностранной делегации и т.п.

Сведения о результатах личного и выездного приема граждан и иностранных делегаций должностными лицами местной администрации направляются их помощниками или секретарями в отдел организационной работы не позднее 25 числа последнего месяца квартала. Отчет за год сопровождается подробной аналитической запиской, содержащей результаты сравнения с аналогичным периодом прошлого года: отмечаются произошедшие изменения (увеличение либо уменьшение количества обращений), появление новых тем и вопросов и т.п.

Только слаженная, эффективная работа всех структурных подразделений местной администрации позволяет организовать прием граждан и иностранных делегаций органами муниципального управления на должном уровне.

Контрольные вопросы и задания

1.Приведите формы деятельности представительного органа муниципального образования.

2.Какие виды заседаний представительного органа муниципального образования наиболее часто встречаются на практике?

3.По каким основаниям можно классифицировать служебное совещание?

4.Как повысить эффективность служебного совещания?

5.Какие задачи формулируются на проблемно-оперативном совещании?

6.В чем отличие метода планирования от прогнозирования?

7.Зачем нужны индивидуальные планы в работе руководителей органов муниципального управления?

8.Каковы функции пресс-службы местной администрации?

9.Кто осуществляет прием граждан в органах местного самоуправления?

10.Какие резолюции выносятся по итогам приема граждан?

Тесты

Выберите правильный вариант.

1.Заседание представительного органа муниципального образования правомочно при участии не менее:

1) 1/3 от общего числа депутатов;

2) 2/3 от общего числа депутатов;

3) 1/2 от общего числа депутатов;

4) независимо от числа депутатов.

2.Заседания представительного органа муниципального образования проводятся:

1)закрыто;

2)допуск имеют только представители СМИ;

3)допуск имеют только председатели ТОС;

4)открыто и гласно.

1)информирование участников совещания о возникшей проблеме;

2)выработка оптимального варианта решения проблемы;

3)определение четкого задания по решению проблемы каждому исполнителю;

4)определение и устранение помех, мешающих решению возникшей проблемы.

6. Планирование как метод муниципального управления предполагает:

1)профессиональное и научное предвидение развития каких-либо событий или процессов;

2)определение направлений, целей, задач, пропорций, этапов, темпов и конкретных количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов;

3)создание наиболее благоприятных условий для функционирования органов муниципального управления, включающих в себя определение форм и разграничение компетенции;

4)установление режима, рамок и порядка какой-либо деятельности, поведения управляемых объектов.

7. Какую функцию не осуществляет пресс-служба местной администрации?

1)обеспечение взаимосвязей главы администрации с общественностью и средствами массовой информации;

2)сбор и распространение информации о ходе политических и социально-экономических преобразований в муниципальном образовании;

3)информирование главы местной администрации о существующей и возможной реакции на проводимую им политику;

4)представление представителям СМИ информации о деятельности органов государственной власти.

8. Если должностное лицо по уважительным причинам (командировка, временная нетрудоспособность, отпуск) не может принять гражданина, то:

1)прием переносится на ближайший день приема с обязательным уведомлением гражданина;

2)прием осуществляет заместитель должностного лица;

3)все вышеперечисленное;

4)прием граждан отменяется.

Глава 8. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ИОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

8.1.Региональное управление и местное самоуправление:

сходство и различие

Термин "управление" предполагает наличие трех элементов: субъект управления, объект управления и возникающие в результате управления отношения между ними. В процессе управления в наличии как управляющая, так и управляемая системы. В отличие от управления самоуправление предполагает систему, в которой субъект и объект сочетаются в одном лице.

Государственное (федеральное, региональное) управление - это целенаправленное,

планомерно организованное воздействие на общественную систему в интересах ее упорядочения, оптимального функционирования и развития. Под государственным управлением также понимают специфический вид деятельности, удовлетворяющий объективные потребности общественного производства в определении целей его функционирования и эффективного развития, в разработке необходимых средств и способов его достижения, а также координации усилий всех участников производства для получения результатов, соответствующих целям. Государственное управление, как правило, рассматривают как организационный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны государственных органов за развитием сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни <1>.

--------------------------------

<1> Юридическая энциклопедия. М.: Юринформцентр, 1997. С. 93.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти - это структурно выделенные органы в системе управления; формы осуществления власти народа. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12) органы местного самоуправления не входят с систему органов государственной власти, что означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. Органы местного самоуправления самостоятельны лишь в пределах

полномочий, они находятся в системе государственно-властных отношений, действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Как и всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют общую экономическую и организационно-правовую основу с органами государственной власти: у них общий источник власти - народ, те же принципы избирательной системы, те же механизмы принятия решений, та же обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности. Но вместе с тем деятельность органов местного самоуправления приобретает новые черты, связанные с возможностью самоорганизации и самодеятельности граждан. Органы местного самоуправления более приближены к населению, что определяет социальную направленность их деятельности.

Конституция Российской Федерации заложила основы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти через систему гарантий и защиты местного самоуправления. Конституция Российской Федерации закрепила участие органов местного самоуправления от имени населения в решении задач на местном уровне, обязав государственные органы оказывать им всестороннюю поддержку, создавая необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для функционирования и развития.

В интересах развития демократии необходимо взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления по таким направлениям, как экономика, безопасность, права человека. Баланс взаимодействия предполагает использование техники централизации, доминирования, самоорганизации и регулирования самоуправления.

Несмотря на то что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, они осуществляют публичную власть со всеми присущими ей признаками и особенностями. Муниципальная власть - это власть особого рода, которая от государственной власти отличается следующими признаками:

а) территориальная ограниченность деятельности органов местного самоуправления; б) более широкий спектр форм непосредственного участия населения в управлении

территорией муниципального образования; в) система принуждения в местном самоуправлении;

г) законодательное ограничение прав местной власти со стороны государства; д) подконтрольность государству реализации отдельных государственных полномочий,

передаваемых органам местного самоуправления; е) преобладание в сфере полномочий местного самоуправления хозяйственной

составляющей, а не властной <1>.

--------------------------------

<1> Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. Саратов: Изд-во ПАГС, 2008. С. 23.

Вотличие от региональной власти муниципальная власть как система обеспечения потребностей населения и как одна из основ конституционного строя имеет двойственные оценочные параметры. Данный дуализм выражается в оценке местного самоуправления, с одной стороны, как демократического института, независимого от государственного вмешательства. С другой стороны, местное самоуправление рассматривается как институт, функционирующий в рамках государственной политики.

Из двух основных составляющих местного самоуправления - властной и хозяйственной, в отличие от региональной власти, в муниципальных органах преобладает хозяйственная. Власть (а это в первую очередь возможность принимать общеобязательные решения) нужна муниципальным органам именно для обеспечения функционирования муниципального хозяйства и создания благоприятных условий проживания граждан в конкретном муниципальном образовании.

Системы органов государственной власти и органов местного самоуправления функционируют на основе определенных принципов. Представляется возможным выделить две группы принципов:

1) общие, характерные и для государственного управления, и для местного самоуправления; 2) специальные, свойственные для каждой из этих систем в отдельности.

Вкачестве общих принципов выделяют следующие начала:

а) принцип народовластия (три способа осуществления власти народом, выборность органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления);

б) принцип гласности (вступление в силу нормативных правовых актов только после опубликования (обнародования), обязательный учет общественного мнения при принятии решений, затрагивающих интересы населения);

в) принцип законности (детальная правовая регламентация общественных отношений); г) принцип публичности (открытый характер деятельности органов государственной власти и

местного самоуправления) и другие.

К специальным принципам государственного управления относят: принцип разделения властей, принцип единства, иерархичности и соподчиненности органов государственного управления, принцип строгой регламентации и обусловленности государственного управления правовыми нормами и т.п.

Чтобы понять, как региональная власть может воздействовать на органы местного самоуправления, необходимо определить специальные принципы организации муниципальной власти:

1)принцип "подзаконности", т.е. функционирования местного самоуправления в рамках, заданных законом;

2)принцип самостоятельности (организационная независимость, самостоятельность в определении структуры собственных органов, в решении вопросов местного значения, в распоряжении муниципальными материально-финансовыми средствами);

3)принцип выделенной компетенции - наличия у органов местного самоуправления собственных полномочий, в пределах которых они самостоятельны;

4)принцип выборности (требование обязательности наличия выборных органов в системе местного самоуправления);

5)принцип ресурсной обеспеченности, т.е. наличия собственных ресурсов, достаточных для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий;

6)принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством и юридическими лицами;

7)принцип государственной поддержки местного самоуправления.

Региональное управление и местное самоуправление тесно взаимосвязаны между собой, обусловливают друг друга и представляют собой два вида властной организации общества. У них имеется ряд общих черт, например:

а) и местная, и региональная власть организованы по территориальному признаку. Правомочия обеих властей распространяются на все субъекты, функционирующие на соответствующей территории;

б) и местная, и региональная власть реализуют свое социальное назначение посредством специальных постоянно действующих органов, наделенных правом осуществлять властные полномочия;

в) органы и местной, и региональной власти способны принимать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты, обязательные для всех субъектов;

г) и местная, и региональная власть вправе устанавливать налоги и сборы, закрепленные за ними Налоговым кодексом РФ;

д) органы и местной, и региональной власти наделены правом применять меры принуждения на территории своей юрисдикции.

Таким образом, и местное самоуправление, и региональное управление являются институтами публичной власти, результатом организационного упорядочивания общественных отношений определенными средствами. Вместе с тем следует выделить и отличительные черты государственного управления и местного самоуправления:

1)различное время возникновения общинного самоуправления и государства;

2)местное самоуправление не всегда было свойственно государственному строю;

3)различный характер и объем компетенции государственных органов власти и органов местного самоуправления;

4)органы государственной власти обязаны гарантировать органам местного самоуправления минимальную материально-финансовую базу;

5)органы государственной власти вправе осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных переданных государственных полномочий;

6)органы государственной власти субъекта РФ вправе временно осуществлять полномочия органов местного самоуправления в трех случаях: когда органы местного самоуправления ликвидированы в условиях чрезвычайной ситуации, когда проведено "банкротство муниципального образования" (в случае, если долги муниципального образования на 30% превысили собственные доходы), при нецелом использовании субвенций.

Таким образом, государственное управление и местное самоуправление, являясь по своей сути различными формами власти, обладают рядом схожих признаков. И, несмотря на то что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, проблема их взаимодействия очень актуальна.

Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти строятся на следующих принципах: с одной стороны, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и самостоятельны в пределах своей компетенции. С другой стороны, в случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, они могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность будет находиться под контролем государства.