1.3. Нормативные документы

В любой деятельности, в том числе и в туризме, необходимо иметь четкую правовую регламентацию. В Российской Федерации основным правовым актом, призванным регулировать туристскую деятельность, является ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 4 октября 1996 года (последние изменения были внесены 1 июля 2011 года). В этом законе туризм признается одной наиболее важной и приоритетной отраслью экономики страны.

12 декабря 1995 года, то есть до утверждения ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», было принято Положение Правительства Российской Федерации «О лицензировании международной туристской деятельности». В соответствии с этим Положением часть фирм, не заинтересованных в длительной работе на рынке туристских услуг, были ликвидированы.

Туризм, а особенно самодеятельный, тесно связан со спортом, поэтому многие вопросы по регулированию туристской деятельности отражены в ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 13 января 1999 года. Последние поправки были внесены в данный федеральный закон 16 декабря 2014 года.

Туризм также является частью культуры, поэтому при работе в сфере туризма, необходимо брать во внимание такой документ, как Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 года. Наиболее актуальной в наши дни является вступившая в силу 1 января 2014 года версия федерального закона, учитывающая поправки, изменения и дополнения.

Туристическая сфера деятельности подразумевает под собой оказание услуг, потребление туристами товаров и услуг. В этой области правового регулирования необходимо брать во внимание Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года (действующая редакция от 05.05.2014 года)

25 января 2001 года было принято «Положение о государственном комитете Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму». В соответствии с этим Положением федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет координацию, регулирование и контроль в сфере туризма, становится Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму

Права туристов защищены также Гражданским кодексом Российской Федерации и Конституцией РФ.⁹

Вся документация, необходимая для осуществления туристического похода должна предоставляться в маршрутно-квалификационную комиссию Федерации спортивного туризма не позднее, чем за 30 дней до начала планируемого похода.

В сферу деятельности маршрутно-квалификационной комиссии входит принятие решения о выпуске группы на маршрут, контролирует прохождение туристами контрольных точек, рассматривает отчетные документы, осуществляет разбор и анализ несчастных случаев, произошедших во время путешествия. На основании отчетных документов, которые представляется группами в маршрутно-квалификационную комиссию, происходит сбор и обработка информации о препятствиях и сложности прохождения маршрута. В дальнейшем эта информация предоставляется другим, идущим по этому маршруту, группам в целях полного информирования о возможных препятствиях и связанных с ними рисков, а также обеспечения максимальной безопасности участников похода.

При организации походов выходного дня, а также походов, не имеющих категорию сложности оформляется путевой документ – маршрутный лист.

Государственная система детско-юношеского туризма существует уже 90 лет. Все эти годы происходило совершенствование форм и методов работы с детьми, определение ее содержания, а также путей повышения безопасности проведения мероприятий с детьми. Эта работа проводилась параллельно с развитием взрослого спортивно-оздоровительного, самодеятельного туризма, так как безопасность проведения походов – одинаково важная задача как для детско-юношеского туризма, так и для взрослого. При этом основой обеспечения безопасности, в первую очередь, считается обучение новичков – и детей и взрослых – основам туризма как первый фактор обеспечения безопасности.

Второе направление деятельности – оказание помощи педагогам в подготовке похода и контроль за его проведением. Этими вопросами занимаются маршрутно-квалификационные комиссии (общественные организации) и поисково-спасательные службы (ПСС) системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. ПСС во многом утратили функции органов, контролирующих прохождение группами маршрутов и соблюдение ими контрольных сроков сообщений о его прохождения, и чаще всего реагируют на обращения только при получении сообщений о несчастных случаях.

Подготовка и проведение походов должны проводиться в строгом соответствии с Инструкцией по организации и проведению туристских походов, экспедиций и экскурсий (путешествий) с учащимися, воспитанниками и студентами Российской Федерации, утвержденной приказом Минобразования РСФСР от 13 июля 1992 г. № 293 (Приложение № 1). Не следует воспринимать инструкцию как чисто формальный документ. Это не первая ее редакция: инструкция постоянно совершенствовалась опытными педагогами-туристами с целью оказания помощи руководителям групп, упорядочения проведения походов, повышения безопасности.

В данном документе четко определены права и обязанности учреждения, проводящего поход, руководителя и членов группы, порядок подготовки, регистрации и проведения похода. Инструкция дает полное представление о действиях руководителя группы от начала подготовки похода до его завершения и подведения итогов. Ее соблюдение обязательно для всех групп учащихся независимо от того, какое учреждение (организация) является организатором мероприятия. За нарушение инструкции руководитель группы и его заместитель несут дисциплинарную ответственность, если эти нарушения не влекут за собой другой ответственности, предусмотренной законодательством.

На проведение любого туристического мероприятия необходимо оформить документы. Прежде всего, администрация учреждения, организующего путешествие, издает приказ, в котором назначает руководителя и его заместителя. В названном приказе, кроме этого, определяются численный состав группы, сроки проведения путешествия, его маршрут. В этом же приказе на руководителя и его заместителя возлагается ответственность за жизнь и здоровье детей и безопасность проведения мероприятия, за выполнение его плана, содержание оздоровительной, воспитательной и познавательной работы, соблюдение правил пожарной безопасности, охраны природы, памятников истории и культуры. При проведении похода выходного дня, экскурсии руководителю группы выдается маршрутный лист установленного образца, заверенный подписью руководителя и печатью учреждения.

При выходе на категорийный маршрут, а также в походы I–III степеней сложности в межсезонье руководитель группы представляет заявочные документы в маршрутно-квалификационную комиссию (МКК), уполномоченную рассматривать маршрут данной категории сложности. МКК – экспертный общественный орган, который создается с целью оказания квалифицированной помощи руководителям туристических групп по подготовке походов. Члены МКК – опытные туристы, хорошо знающие районы походов. Они проверяют знание руководителем района похода, маршрута и его опасных участков, способов их преодоления, вариантов аварийного выхода в случае непредвиденных обстоятельств, оценивают соответствие заявленного снаряжения степени сложности маршрута. При необходимости члены МКК дают советы руководителям по планированию маршрута, действиям на каких-либо сложных его участках, материально-техническому обеспечению группы и т.д.

По итогам собеседования с руководителем группы члены МКК либо дают положительное заключение и рекомендации, направленные на более тщательную подготовку мероприятия, либо высказываются против выхода на заявленный маршрут. Группе может быть назначен смотр готовности для того, чтобы на местности убедиться в достаточной подготовке всех участников к прохождению данного маршрута. При этом туристам предлагается выполнить задания, сходные с теми, которые им предстоит выполнить на маршруте (часто без участия руководителя группы).

Второй эффективный способ проверки готовности группы к выходу на маршрут – ее участие в туристических слетах и соревнованиях. Все это организуется с одной целью – максимально повысить безопасность проведения похода: ведь на маршруте руководителю уже никто ничего не посоветует.

В случае положительного заключения МКК группа регистрируется и получает маршрутную книжку, в которую заносятся все сведения о группе и ее маршруте.

В случае финансирования похода учреждением руководитель обязан руководствоваться требованиями Инструкции о порядке учета средств и составления отчетности по туристским многодневным походам, экскурсиям, экспедициям и туристским лагерям учащихся, утвержденной письмом Минобразования России от 10 июня 1997 г. № 21-54-33 ИН (Приложение № 2).

При разработке походного меню надо руководствоваться письмом Минобразования России от 11 января1993 г. № 9/32-Ф (Приложение № 3).

Развитию туризма в системе образования способствует и наличие Типового перечня снаряжения и оборудования полевого туристского лагеря и Типового перечня туристского снаряжения образовательного учреждения, (Приложения №№ 4 и 5).

Надо отметить, что все приведенные нормативные документы разработаны практиками и показали свою необходимость. Они действуют и в настоящее время, способствуя развитию туристическо-краеведческой деятельности учащихся.¹⁰