22 Региональный лоббизм и формы регионального влияния в федерациях

Общераспространенные формы регионального влияния

Региональное влияние совсем не обязательно обеспечивается с помощью специа­лизированных институтов, предусмотренных национальной конституцией. Суще­ствуют другие формы регионального влияния, характерные для практически лю­бых государств, в том числе имеющие неформальный, лоббистский характер.

Очевидно, что региональные интересы, выраженные в той или иной степени, существуют во всех государствах. Федерации склонны к созданию специальных ор­ганов власти для представительства этих интересов. Но, как показывает анализ, неформальные способы регионального влияния можно встретить в самых разных странах мира. Даже в отсутствие специальных структур региональные интересы на­ходят те или иные пути "выхода на поверхность".

1) Представительство региональных интересов в "обычном" парламенте.

В любом государстве значительную часть депутатов национального парла­мента составляют представители регионов. Данная ситуация особенно характерна для тех парламентов, которые избираются по мажоритарной или хотя бы по сме­шанной системе. В результате совершенно объективно возникает феномен регио­нального лоббизма.

Избранные непосредственно на территории депутаты стремятся защищать интересы регионов и входящих в их состав округов, от которых они избраны в парламент. В американской практике такая ситуация называется "pork barrel" ("бочка солонины"). В соответствии с политико-географической интерпретацией теории систем политика "pork barrel" описывается как пример обратной связи, когда "вы­ходом" из "черного ящика" территориально-политической системы становится ре­зультат произошедших там выборов, и избранное лицо отлаживает свои отношения с избравшей его территорией, чтобы быть впоследствии избранным на новый срок.

Такая же ситуация возникает в "нерегиональных" палатах двухпалатных парламентов в федеративных государствах. Как показывает практика, полномочия "нерегиональной" палаты чаще всего оказываются более конкретными и связан­ными с насущными проблемами регионов. Модель региональной палаты имеет свои изъяны. Она выглядит логичной конструкцией федеративного государства, ее смысл заключается в том, что регионы получают участие в решении некоторых важных общегосударственных вопросов, но это участие ограничено. Поэтому ре­гиональные элиты обычно проявляют особый интерес к "нерегиональной" палате, которая на практике оказывается более эффективным инструментом регионально­го лоббизма.

Общей ситуацией для регионального лоббизма в "нерегиональных" палатах и "обычных" однопалатных парламентах является доминирование крупных, наибо­лее населенных регионов, которые в силу своего демографического преимущества и, соответственно, большего числа депутатов получают возможности для более эф­фективного лоббирования своих интересов.

2) Региональный лоббизм в структурах национальной исполнительной власти.

Аналогичным образом реализация региональных интересов на националь­ном уровне в значительной степени зависит от того, представители каких регионов занимают ключевые государственные посты. Каналом регионального лоббизма может быть центральное правительство. Институт президента тоже может играть лоббистскую роль, если президент действует в интересах "своего" региона, в кото­ром он родился и т.п.

Возможна ситуация, когда на национальном уровне формируются мощные региональные группы влияния (кланы). Это может быть один конкретный региональ­ный клан, фактически правящий страной. Например, в Ираке при президенте С. Ху­сейне преимущества имели выходцы из города Тикрит, уроженцем которого являл­ся сам бывший президент страны. Либо в территориально неоднородном государ­стве возникает острая конкуренция между несколькими региональными клана­ми, которая может оказывать определяющее влияние на формат партийной сис­темы и всей политической борьбы.