§ 2. Дальнейшее развитие ссср как союзного государства

Первый этап в развитии СССР как союзного государства в данный

период связан с Конституцией СССР 1936 г. До 1936 г. в состав СССР

входила Закавказская федерация, объединявшая Азербайджанскую, Ар-

мянскую и Грузинскую республики. Тогда решили, что она выполнила

свою историческую миссию, и была упразднена. Конституция СССР

1936 г. закрепила непосредственное вхождение Азербайджанской, Ар-

мянской и Грузинской республик в состав Союза ССР как равноправ-

ных субъектов федерации. Конституция СССР 1936 г. также законода-

тельно закрепила преобразование Казахской и Киргизской автономных

республик РСФСР в союзные республики. Киргизский народ в своем

государственном строительстве прошел путь от автономной области

(1924 г.) через автономную республику (1926 г.) к суверенной союзной

республике (1936 г.). Казахский народ прошел путь от автономной рес-

публики (1920 г.) к союзной республике (1936 г.).

Второй этап развития СССР как союзного государства в данный пе-

риод связан с событиями 1939 г. в Западной Украине и Западной Бело-

руссии, а в 1940 г. - в Литве, Латвии, Эстонии и Бессарабии.

Существуют в науке две основные версии тех событий. Следует под-

черкнуть, что те события нуждаются в фундаментальных исследованиях,

о чем, в частности, свидетельствует наличие двух версий о событиях

того времени.

В последние годы все большее распространение получила версия,

согласно которой Германия и СССР в секретных протоколах к Пакту о

ненападении от 23 августа 1939 г. разделили сферы влияния. В соответ-

ствии с этими протоколами СССР оккупировал Латвию, Литву, Эсто-

нию, Бессарабию, Западную Украину и Западную Белоруссию. Вопро-

сам политической и правовой оценки советско-германского договора о

ненападении 1939 г. и, в частности, секретного протокола к нему о

сферах интересов Германии и СССР занимался П Съезд народных депу-

татов СССР в 1989 г. В постановлении съезда, в частности, отмечалось,

что подлинники этого протокола не обнаружены ни в советских, ни в

зарубежных архивах. Однако графологическая, фототехническая, лек-

сическая экспертизы фотокопий, сделанных в конце войны в МИДе

Германии, и соответствие последующих событий содержанию протокола

подтверждают факт его подписания и существования.

Созданная Верховным Советом Латвийской ССР комиссия для изу-

чения предпосылок, условий и последствий заключенного 23 августа

1939 г. договора между СССР и Германией, а также так называемого

Пакта Молотова - Риббентропа информировала 11 ноября 1989 г. Вер-

381

ховный Совет Латвийской ССР о результатах своей работы. Комиссия

сообщила, что, по ее мнению, в результате указанного Пакта Латвия

была оккупирована Красной Армией, что социалистической революции

не было, что Советская власть в Латвии навязана силой, что выборы в

Сейм 14-15 июля 1940 г. не были свободными, демократичными, не

была учтена Конституция 1922 г., что на волеизъявлении народа сказа-

лось присутствие частей Красной Армии, что в ряде мест результаты

выборов были фальсифицированы. Сессия Верховного Совета Латвий-

ской ССР приняла решение одобрить предварительные выводы комис-

сии и продолжить работу по дальнейшему изучению условий и послед-

ствий договора между СССР и Германией от 23 августа 1939 г., а также

событий в Латвии 1940 г. 7 февраля 1990 г. Верховный Совет Литов-

ской ССР принял постановление о недействительности Декларации о

вступлении Литвы в состав СССР. Подобные решения были приняты в

Эстонии и Латвии.

Вторая версия событий 1939 г. в Западной Украине и Западной Бе-

лоруссии и 1940 г. - в Латвии и Литве, Эстонии и Бессарабии подробно

исследована и изложена в трудах советских ученых Латвии, Литвы, Эс-

тонии, Белоруссии, Украины, Молдавии и в работах ученых других рес-

публик.

Основываясь на этих трудах, изложим вторую версию событий тех

лет. Эта версия имеет своих сторонников и поныне.

1 сентября 1939 г. фашистская Германия напала на Польшу. В эти

суровые дни, когда польское буржуазно-помещичье государство, бро-

шенное своим правительством, фактически перестало существовать и

гитлеровская армия устремилась на Восток, угрожая порабощением За-

падной Белоруссии и Западной Украине, Советский Союз протянул ру-

ку помощи трудящимся этих областей и взял их под свою защиту. По

инициативе рабочих и крестьян в Западной Украине и Западной Бело-

руссии создавались новые органы государственной власти - временные

управления в уездах и городах и крестьянские комитеты в селах и во-

лостях. Эти временные органы проделали большую работу: организова-

ли снабжение населения продовольствием, открыли общественные сто-

ловые, пекарни, торговые предприятия. Были взяты на учет фабрично-

заводские предприятия и на них была восстановлена работа, они обес-

печивались сырьем и топливом. Крестьянские комитеты взяли на учет

земли помещиков и сельскохозяйственный инвентарь. Но временные

органы не могли разрешить основных вопросов: о форме государствен-

ной власти, о присоединении Западной Украины и Западной Белоруссии

к СССР, о национализации банков, о земле и т.д. Эти важнейшие во-

просы мог разрешить только представительный орган, избранный демо-

382

кратическим путем народами Западной Украины и Западной Белорус-

сии.

В октябре 1939 г. были созданы комитеты по организации выборов в

Народные собрания этих областей. На основании всеобщего, равного и

прямого избирательного права при тайном голосовании в октябре 1939 г.

состоялись выборы в Народные собрания Западной Украины и Западной

Белоруссии. Избиратели отдали свои голоса тем, кто стоял за установ-

ление Советской власти, за вхождение областей в СССР, за конфиска-

цию и передачу помещичьих земель крестьянам, за национализацию

банков и крупной промышленности. За кандидатов трудящихся прого-

лосовало свыше 90% избирателей.

В конце 1939 г. происходили заседания Народных собраний Запад-

ной Украины и Западной Белоруссии, которые, выражая непреклонную

волю и желания трудящихся, провозгласили установление на террито-

рии Западной Украины и Западной Белоруссии Советской власти, при-

няли декларации о вхождении Западной Украины и Западной Белорус-

сии в СССР в составе Украинской ССР и Белорусской ССР. Так, в дек-

ларации, принятой Народным собранием Западной Белоруссии, говори-

лось, что, считая волю белорусского народа высшим законом, белорус-

ское Народное собрание постановляет: просить Верховный Совет СССР

и Верховный Совет БССР принять Западную Белоруссию в состав Со-

ветского Союза и Белорусской ССР, воссоединить белорусский народ в

единое государство и положить тем самым конец разобщению белорус-

ского народа. Народные собрания по примеру народов Советского Сою-

за приняли декларации о конфискации помещичьих монастырских зе-

мель, а также земель крупных чиновников со всем живым и мертвым

инвентарем. Земля передавалась в пользование трудового крестьянства

безвозмездно. В Западной Белоруссии, например, в результате проведе-

ния конфискации помещичьих земель свыше 123 тыс. безземельных и

малоземельных крестьян получили 477 тыс. га земли. Выражая едино-

душную волю трудящихся. Народные собрания приняли декларации о

национализации банков и крупной промышленности. В частности, в

декларации, принятой Народным собранием Западной Белоруссии, го-

ворилось, что в целях уничтожения эксплуатации человека человеком и

власти фабрикантов, заводчиков и банкиров над трудовым народом бе-

лорусское Народное собрание провозглашает национализацию банков и

крупной промышленности на территории Западной Белоруссии. В дек-

ларациях нашло свое яркое отражение право белорусского и украин-

ского народов на самоопределение, право на определение своей нацио-

нальной суверенной государственности, право устраивать свою жизнь по

собственному усмотрению. Для передачи решений Народных собраний о

вхождении Западной Белоруссии и Западной Украины в состав Совет-

383

ского Союза были избраны Полномочные комиссии, которые прибыли

на сессию Верховного Совета СССР. 31 октября 1939 г. в Москве от-

крылась внеочередная пятая сессия Верховного Совета СССР, которая

рассмотрела заявления Полномочных комиссий и удовлетворила жела-

ние белорусского и украинского народов, включив их в состав СССР и

воссоединив их с Украинской ССР и Белорусской ССР. 15 ноября 1939 г.

внеочередная III сессия Верховного Совета Украинской ССР приняла

Западную Украину в состав УССР и воссоединила ее в едином Украин-

ском советском государстве. С 12 по 14 ноября 1939 г. в г. Минске

проходила внеочередная III сессия Верховного Совета Белорусской

ССР, рассмотревшая заявление Полномочной комиссии Народного соб-

рания Западной Белоруссии. Верховный Совет БССР единогласно ут-

вердил закон о принятии Западной Белоруссии в состав Белорусской

ССР. В этом законе говорилось: 1. Приветствовать всемирно-истори-

ческое постановление Верховного Совета СССР о включении Западной

Белоруссии в состав Советского Союза. 2. Принять Западную Белорус-

сию в состав БССР и воссоединить тем самым великий белорусский

народ в едином белорусском государстве.

После прекращения войны с Финляндией и заключения мирного до-

говора с нею часть территории, отошедшая от Финляндии, была переда-

на Карельской АССР. В марте 1940 г. Карельская АССР была преобра-

зована в Карело-Финскую ССР. В 1956 г. Карело-Финская ССР по

просьбе ее Верховного Совета была преобразована в Карельскую АССР

в составе РСФСР.

События 1940 г. проходили в обстановке начавшейся второй миро-

вой войны. Под давлением широких народных масс буржуазные прави-

тельства Литвы, Латвии и Эстонии вынуждены были заключить с СССР

пакты о взаимопомощи. Фашистские правительства этих стран, на сло-

вах признавая свои договорные обязательства, на деле же готовились к

войне против СССР. Народные массы Литвы, Латвии и Эстонии, воз-

мущенные антисоветской деятельностью профашистских правительств

своих стран, свергли эти правительства и создали народные демократи-

ческие правительства. В Литве новое правительство возглавил из-

вестный антифашист Юстас Палепкис, в Латвии - профессор Аугуст

Кирхенштейн, министром внутренних дел в этом правительстве был

писатель-коммунист Вилис Лацис. В Эстонии во главе правительства

стал прогрессивный писатель Иоханес Варес (Барбарус). Период прав-

ления демократических правительств был периодом осуществления

важных мероприятий во всех областях общественной и государственной

жизни. Он характеризовался развертыванием инициативы трудящихся,

созданием подлинно демократических условий для выявления политиче-

ской воли масс. Из подполья вышли коммунистические партии, возгла-

384

вившие движение за восстановление Советской власти. Программа де-

мократических правительств была сформулирована в их декларациях. В

области внешней политики демократические правительства стремились

поддерживать нормальные отношения со всеми странами, в первую оче-

редь обеспечить честное выполнение пактов о взаимопомощи, заклю-

ченных с СССР, развитие подлинно искренних и дружеских отношений

с Советским Союзом. В области внутренней политики выдвигалась про-

грамма, предусматривавшая восстановление и обеспечение демокра-

тических прав народа, поднятие его культурного и материального бла-

госостояния, амнистию политическим заключенным, чистку государст-

венного аппарата, роспуск фашистских организаций и антинародных

органов государственной власти, в том числе буржуазных "представи-

тельных" органов - литовского Сейма и эстонской Государственной

Думы. В Латвии же Сейм не избирался с 1934 г. Фашистское прави-

тельство Ульманиса, нарушая Конституцию Латвийской республики

1922 г., не допускало выборов. Постановлением от 18 мая 1934 г. Сейм

был упразднен и его функции были возложены на кабинет министров,

причем Ульманис был президентом - главой государства и главой пра-

вительства. Демократические правительства установили контроль над

промышленными предприятиями и банками.

В своей борьбе пролетариат, руководимый коммунистическими пар-

тиями, широко использовал на^дчие демократических правительств.

Трудящиеся требовали новых выборов в Сеймы Литвы и Латвии и Госу-

дарственную Думу Эстонии. Выборы были назначены на 14 и 15 июля

1940 г. В период избирательной кампании Коммунистическая партия

Эстонии проделала большую работу по поднятию политической актив-

ности народных масс, укреплению союза рабочего класса и крестьянст-

ва, возглавила выборы в Государственную Думу. Она объединила изби-

рателей в "Союз трудового народа Эстонии", разработала избира-

тельную программу, соответствующую интересам народа. Под руково-

дством коммунистических партий были созданы в Латвии "Союз трудо-

вого народа Латвии", в Литве - "Союз трудового народа Литвы", кото-

рые объединили прогрессивную общественность. Выборы выразили под-

линную волю народа - кандидаты "Союзов трудового народа" одержали

полную победу: более 90% избирателей отдали за них свои голоса.

21 июля 1940 г. Народные сеймы Латвии и Литвы и Государственная

Дума Эстонии, выражая волю широких трудящихся масс, провозгласили

установление Советской власти в Прибалтике, приняли законодатель-

ные акты о национализации земли, банков и крупных промышленных

предприятий, а также исторические декларации, в которых была выра-

жена просьба народов Литвы, Латвии и Эстонии о принятии их в состав

СССР. В декларации Народного Сейма Литвы, в частности, отмечалось:

385

"Великий исторический опыт народов Советского Союза учит, что

только Советская власть является подлинным выразителем и за-

щитником интересов трудящихся... Выражая единодушную волю сво-

бодного трудового народа Литвы, Народный Сейм провозглашает уста-

новление Советской власти на всей территории Литвы". Сейм Литвы

также принял декларацию, в которой сказано: "Народный Сейм Литвы

уверен, что только вступление в состав Союза Советских Со-

циалистических Республик обеспечит подлинный суверенитет Литов-

ского государства, подлинный подъем промышленности и сельского

хозяйства, подлинный расцвет национальной культуры, подлинное раз-

витие материальных и духовных сил народа... Народный Сейм поста-

новляет: просить Верховный Совет Союза Советских Социалистических

Республик принять Литовскую Советскую Социалистическую Респуб-

лику в состав Советского Союза в качестве союзной Республики".

В результате национализации крупной промышленности, земли, бан-

ков, крупных торговых предприятий, средств связи и транспорта были

заложены твердые основы социалистической экономики. Советская

власть оказала серьезную помощь кредитами и другими средствами кре-

стьянам, получившим землю. Укрепился союз рабочих и трудящихся

крестьян, были созданы условия для превращения этих республик в ин-

дустриальные. В результате земельной реформы в Литве было ликвиди-

ровано около 900 помещичьих хозяйств. У 22,4 тыс. крупных кулацких

хозяйств 'было изъято 435,9 тыс. га земли, 75 тыс. безземельных и мало-

земельных крестьян безвозмездно получили 394,7 тыс. га земли. По зе-

мельной реформе в Эстонии 53 тыс. батраков и бедняков получили бо-

лее 550 тыс. га земли. С трудящихся крестьян снимались все недоимки

по налогам, а также по штрафам, наложенным в административном по-

рядке. Была установлена предельная норма для крестьянских хозяйств в

30 га земли на одно хозяйство. В Латвии было национализировано бо-

лее 800 предприятий.

VII сессия Верховного Совета СССР (август 1940 г.) удовлетворила

просьбу народов Прибалтики и приняла в состав СССР Латвийскую,

Литовскую и Эстонскую Советские Социалистические Республики в

качестве равноправных союзных республик.

Таким образом, в Литве, Латвии и Эстонии победила социалистиче-

ская революция, совершенная народными массами под руководством

коммунистических партий. Особенность этой революции заключалась в

том, что она осуществилась мирным путем, без вооруженной борьбы за

власть, без гражданской войны. Эта особенность революций в Прибал-

тике была отмечена в феврале 1941 г. IV съездом Коммунистической

партии Эстонии, который записал в своей резолюции, что трудовой на-

род Эстонии добился мирным путем установления Советской власти.

386

Своеобразие социалистической революции определялось конкретной

внешней и внутриполитической обстановкой, сложившейся в Прибалти-

ке. Причины, обусловившие восстановление Советской власти мирным

путем, были следующие: революционизирующее влияние Советского

Союза, успешно строящего социализм; борьба за установление Совет-

ской власти пролетариата, обеспечившего союз с беднейшим крестьян-

ством; руководство коммунистических партий, стоявших во главе рабо-

чего класса. В результате обострения империалистических противоре-

чий, а также благодаря последовательной внешней политике Советского

Союза, направленной на укрепление мира и безопасности народов, про-

фашистские правительства прибалтийских стран оказались в состоянии

изоляции от основных сил международного империализма. Революции

начались в тот момент, когда главные капиталистические страны были

заняты во второй мировой войне и, следовательно, не могли оказать

помощь буржуазии Прибалтики. Антинародная внутренняя политика

фашистских правительств привела их к внутренней изоляции. Растерян-

ность и слабость буржуазии не дали ей возможность развязать граждан-

скую войну, удерживали ее от применения оружия против народа. Важ-

ное значение имело наличие новых демократических правительств, ко-

торые пролетариат широко использовал для развития социалистической

революции.

Народы Литвы, Латвии и Эстонии опирались при строительстве Со-

ветской власти на богатейший опыт братских советских народов. Ут-

верждение советского строя на территории этих республик требовало

применения социалистического права. На его разработку нужно было

довольно длительное время. Поэтому Президиум Верховного Совета

СССР в ноябре 1940 г. удовлетворил просьбу республик Прибалтики о

применении временно на их территории кодексов РСФСР: уголовного,

уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального,

Кодекса законов о труде. Кодекса законов о браке, семье и опеке. При-

говоры и решения по уголовным и гражданским делам, вынесенные су-

дами до установления Советской власти и не приведенные в исполне-

ние, не подлежали исполнению и пересматривались судебными органа-

ми в соответствии с кодексами РСФСР. Имущественные споры по гра-

жданским правоотношениям и иные споры независимо от времени их

возникновения подлежали рассмотрению на основе кодексов РСФСР.

Таким образом, регулирование основной массы правоотношений было

сразу же поставлено на базу советского законодательства. Старые бур-

жуазные законы тем самым окончательно утратили силу.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 сентября 1940 г.

граждане Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР были при-

знаны гражданами СССР со дня вступления этих республик в состав

387

Советского Союза. Причем за гражданами этих республик, находивших-

ся к моменту издания Указа за пределами СССР, было признано право в

упрощенном порядке, путем регистрации в соответствующих полпредст-

вах и консульствах СССР, вступить в советское гражданство. В августе

1940 г. на второй сессии Народные сеймы Латвии и Литвы, а также Го-

сударственной Думы Эстонии были приняты Конституции этих респуб-

лик, которые законодательно закрепили победу над капитализмом. Они

провозгласили Советы депутатов трудящихся политической основой

республик, возглавляемых Верховными Советами. Народные сеймы

Латвии и Литвы, Государственная Дума Эстонии были преобразованы в

Верховные Советы этих республик. Вместо единоличного президента в

каждой республике был создан Президиум Верховного Совета, который

избирался Верховным Советом союзной республики. Кабинет минист-

ров был заменен Советом Народных Комиссаров, который был подотче-

тен Верховному Совету, а в период между сессиями - Президиуму Вер-

ховного Совета республики.

Эти Конституции в основном были построены в соответствии с Кон-

ституцией СССР 1936 г. Но вместе с тем они отражали некоторые осо-

бенности, обусловленные переходным периодом от капитализма к со-

циализму в экономике республик. Так, в Конституциях было зафикси-

ровано, что наряду с социалистической системой хозяйства допускаются

мелкие частные промышленные и торговые предприятия. На базе новых

Конституций'развернулась огромная работа по завершению слома ста-

рого государственного аппарата и созданию нового. Были ликвидирова-

ны местные органы управления и до избрания местных Советов созданы

из представителей трудящихся волостные, уездные и городские испол-

нительные комитеты, которые сыграли огромную роль в деле вовлече-

ния трудящихся в управление государством. В результате революцион-

ного слома старого судебного аппарата были созданы новые судебные

органы.

Советское строительство в новых республиках происходило в усло-

виях острой классовой борьбы. Свергнутые эксплуататорские элементы

в городе и деревне оказывали значительное сопротивление мероприяти-

ям Советской власти.

В результате мирного разрешения вопроса о Бессарабии и о переда-

че Советскому Союзу населенной украинцами Северной Буковины в

Бессарабии и Северной Буковине была установлена Советская власть.

В уездах, городах, волостях и селах создавались временные местные

исполнительные комитеты. Полномочия Совета Народных Комиссаров

Молдавской АССР, входившей тогда в состав Украинской ССР, времен-

но распространялись и на освобожденную территорию Молдавии. Были

ликвидированы буржуазно-помещичьи партии, реакционные профсоюзы

388

и другие подобные организации и общества. Трудящиеся создавали свои

общественные организации: партийные, комсомольские, профсоюзные и

др. Указами Президиума Верховного Совета СССР (август 1940 г.) на

территории Бессарабии было восстановлено действие советских законов

о национализации земли, банков, промышленных и торговых предпри-

ятий, железнодорожного и водного транспорта и средств связи. В ре-

зультате земельной реформы безземельные и малоземельные крестьяне

Бессарабии получили 230 тыс. га пахотной земли, 2,5 тыс. га садов, 20

тыс. голов скота, а также сельскохозяйственный инвентарь, конфиско-

ванный у помещиков и кулаков. Была аннулирована огромная задол-

женность крестьянства ростовщикам и банкам, исчисляемая в 51 млрд.

руб. Постановлением Совнаркома СССР от 15 августа 1940 г. на терри-

торию Бессарабии распространялось советское налоговое законодатель-

ство с применением всех предусмотренных законом льгот. По этому

закону 190 тыс. бедняцких хозяйств (31% общего количества хозяйств)

освобождались от уплаты сельскохозяйственных налогов. Для середняц-

ких хозяйств налоги были сведены к незначительным размерам.

Трудящиеся освобожденной Бессарабии выразили единодушное же-

лание о воссоединении с Молдавской АССР. Выражая волю всего мол-

давского народа, советские и партийные организации поставили перед

Правительством СССР и ЦК Коммунистической партии вопрос о воссо-

единении молдавского населения Бессарабии с населением Молдавской

АССР и об образования Молдавской Союзной Советской Республики,

непосредственно входящей в состав СССР. ЦК Коммунистической пар-

тии и Правительство СССР поддержали эти предложения и внесли их на

рассмотрение Верховного Совета СССР. В начале августа 1940 г. в Мо-

скве открылась VII сессия Верховного Совета СССР. На сессию прибы-

ла делегация трудящихся Бессарабии и Молдавской АССР, которая бы-

ла уполномочена от имени молдавского народа изложить сессии прось-

бу о создании Молдавской союзной республики. Верховный Совет

СССР удовлетворил просьбу молдавского народа и 2 августа 1940 г.

принял закон об образовании Молдавской ССР и включении ее в состав

СССР в качестве равноправной союзной республики. В законе говори-

лось: "Идя навстречу пожеланиям трудящихся Бессарабии и трудящихся

Молдавской Автономной Советской Социалистической Республики о

воссоединении молдавского населения Бессарабии с молдавским насе-

лением Молдавской АССР и руководствуясь советским принципом сво-

бодного развития национальностей. Верховный Совет Союза Советских

Социалистических Республик постановляет: 1. Образовать Союзную

Молдавскую Советскую Социалистическую Республику". Молдавская

ССР была принята в состав СССР, этим же законом северная часть Бу-

389

ковины, Хотинский, Аккерманский и Измаильский уезды Бессарабии,

населенные украинцами, были включены в состав УССР.

Было восстановлено советское гражданство для всех жителей Бесса-

рабии и были признаны гражданами СССР все жители Северной Буко-

вины. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1940 г.

временно на территории Молдавской ССР было распространено дейст-

вие кодексов Украинской ССР. 10 ноября 1940 г. открылась внеочеред-

ная IV сессия Верховного Совета Молдавской АССР, которая назначила

выборы в Верховный Совет и образовала конституционную комиссию

по выработке проекта Конституции Молдавской ССР. 8 февраля 1941 г.

в Кишиневе открылась I сессия Верховного Совета Молдавской ССР,

которая 10 февраля 1941 г. утвердила Конституцию этой республики.

Конституция законодательно закрепила изменения, происшедшие в об-

щественно-политической, экономической и культурной жизни молдав-

ского народа. Конституция Молдавии исходила из основных принципов

Конституции СССР 1936 г. Однако, учитывая, что на территории осво-

божденных районов Молдавии еще предстояло осуществить социали-

стические преобразования. Конституция Молдавии допускала наряду с

социалистическим частный сектор в хозяйстве республики. Статья 9

Конституции гласила, что наряду с социалистической системой хозяй-

ства в Молдавской ССР допускаются частные хозяйства единоличных

крестьян, ремесленников и кустарей, мелкие частные промышленные и

торговые предприятия в пределах, установленных законом. Верховный

Совет Молдавской ССР избрал Президиум Верховного Совета Молдав-

ской ССР во главе с его председателем Ф.Г. Бровко и образовал прави-

тельство республики - Совет Народных Комиссаров во главе с Т.А. Кон-

стантиновым.

Таким образом, в 1940 г. в состав СССР входило 16 союзных рес-

публик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Узбекская ССР,

Туркменская ССР, Таджикская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская

ССР, Грузинская ССР, Казахская ССР, Киргизская ССР, Карело-

Финская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Эстонская ССР и Мол-

давская ССР.

Распад СССР

Материал из Википедии — свободной энциклопедии

Стабильная версия была проверена 8 июня 2013. Имеются непроверенные изменения в шаблонах или файлах.

Перейти к: навигация, поиск История России

Древние славяне, народ русь (до IX века)

Древнерусское государство (IX—XIII века)

Удельная Русь (XII—XVI века); (объединение)

Новгородская республика (1136—1478)

Владимирское княжество (1157—1389)

Княжество Литовское и Русское (1236—1795)

Московское княжество (1263—1547)

Русское царство (1547—1721)

Российская империя (1721—1917)

Российская республика (1917)

Советская Россия (1917—1922)

Альтернативные образования

Советский Союз (1922—1991)

Российская Федерация (с 1991)

Наименования | Правители | Хронология | Экспансия

Портал «Россия»

Распад СССР — процессы системной дезинтеграции, происходившие в экономике (народном хозяйстве), социальной структуре, общественной и политической сфере Советского Союза, приведшие к прекращению существования СССР в конце 1991 года. 25 декабря 1991 — Президент СССР М. С. Горбачев объявил о прекращении своей деятельности на посту Президента СССР «по принципиальным соображениям»; 26 декабря Верховный Совет СССР принял декларацию о прекращении существования СССР.

Распад СССР привёл к независимости 15 республик СССР и появлению их как самостоятельных государств[1].Содержание [убрать]

1 Предыстория

2 Причины распада

3 Ход событий

3.1 Общий кризис

3.2 Движения в республиках за выход из состава СССР и «парад суверенитетов»

3.2.1 Процесс отделения Прибалтики

3.2.1.1 Литва

3.2.1.2 Эстония

3.2.1.3 Латвия

3.2.2 Процесс отделения Грузии

3.2.3 Процесс отделения Азербайджана

3.2.4 Процесс отделения Молдавии

3.2.5 Провозглашение независимости Украины

3.2.6 Декларация о суверенитете РСФСР

3.2.6.1 Парад суверенитетов в автономных республиках и областях РСФСР

3.2.6.2 Попытка отделения Татарстана

3.2.6.3 «Чеченская революция»

3.2.7 Декларация о суверенитете Беларуси

3.3 Референдум 1991 года о сохранении СССР в обновлённом виде

3.4 Проект нового Союзного договора

3.5 Роль органов власти РСФСР в распаде Советского Союза

3.6 ГКЧП и его последствия

3.7 Провозглашение независимости республиками СССР

3.7.1 Союзные республики

3.7.2 АССР и АО

3.8 Подписание Беловежских соглашений и создание СНГ

3.9 Завершение распада и ликвидация властных структур СССР

4 Последствия в краткосрочной перспективе

4.1 Преобразования в России

4.2 Межнациональные конфликты

4.3 Распад рублёвой зоны

4.4 Распад единых Вооружённых Сил

4.4.1 Российская Федерация

4.4.2 Прибалтика

4.4.3 Украина

4.4.4 Белоруссия

4.4.5 Закавказье

4.4.6 Средняя Азия и Казахстан

4.5 Раздел Черноморского флота

4.6 Безъядерный статус Украины, Белоруссии и Казахстана

4.7 Статус космодрома Байконур

4.8 Отмена единого советского гражданства

4.9 Установление визового режима

4.10 Статус Калининграда

4.11 Статус Крыма

4.12 Делимитация границ между бывшими советскими республиками

4.13 Требования компенсаций от Российской Федерации

5 Распад СССР с точки зрения права

5.1 Законодательство СССР

5.2 Международное право

5.3 Россия

6 Оценки

7 Отказ от признания распада СССР

8 См. также

9 Ссылки

10 Литература

11 Примечания

Предыстория

СССР на карте мира

СССР унаследовал большую часть территории и многонациональную структуру Российской империи. В 1917—1921 годах Финляндия и Польша получили независимость, были провозглашены Литва, Латвия, Эстония и Тува. Некоторые территории в 1939—1946 годах были присоединены к СССР (польский поход РККА, присоединение Прибалтики, присоединение Тувинской Народной Республики, присоединение Бессарабии и Северной Буковины).

После окончания Второй мировой войны СССР располагал огромной территорией в Европе и Азии, имеющей доступ к морям и океанам, колоссальными природными ресурсами, развитой экономикой социалистического типа, основанной на региональной специализации и межрегиональных экономических связях. Кроме того, руководство «стран социалистического лагеря» находилось под частичным контролем властей СССР.

Результатом жесткого контроля за националистическими движениями, внедрения и пропаганды идеологии, провозглашающей что СССР является дружной семьёй братских народов, стало незначительное[2] количество в 70—80-е годы межнациональных конфликтов[3]. СССР возглавляли представители различных национальностей: грузин И. В. Сталин, украинцы Н. С. Хрущёв[4], Л. И. Брежнев, К. У. Черненко, русские Ю. В. Андропов, М. С. Горбачёв, В. И. Ленин. Русские, самый многочисленный народ, жили не только на территории РСФСР, но и во всех других республиках. Каждая из республик Советского Союза имела свой гимн и своё партийное руководство (кроме РСФСР) — первый секретарь и др.

В Викитеке есть тексты по теме

Распад СССР

Руководство многонациональным государством было централизовано — все более или менее значимые решения во всех областях жизни огромной страны утверждались центральными органами КПСС, контролировавшими всю иерархию органов власти. Руководители союзных республик утверждались центральным руководством. Это фактическое положение дел несколько отличалось от идеализированной конструкции, описанной в Конституции СССР. Белорусская ССР и Украинская ССР по результатам достигнутых на Ялтинской конференции договорённостей, имели своих представителей в ООН с момента её основания.

Причины распада

В настоящее время среди историков нет единой точки зрения на причины распада СССР и на возможность его предотвращения. Среди возможных причин называют следующие:

Подрывная деятельность стран Запада во главе с США и их агентов влияния, являвшаяся составной частью «холодной войны»;

Некомпетентность союзного руководства, эгоистическое желание лидеров союзных республик избавиться от контроля центральных властей и использовать горбачевские демократические реформы для разрушения основ государства и общества[5];

моноцентризм принятия решений (только в Москве, т.н. «союзный центр»), что приводило к неэффективности и потере времени при принятии решений и недовольству региональных властей;

центробежные националистические тенденции, присущие, по мнению некоторых авторов[6], каждой многонациональной стране и проявляющиеся в виде межнациональных противоречий и желания отдельных народов самостоятельно развивать свою культуру и экономику;

диспропорции экстенсивной экономики (характерные для всего времени существования СССР), следствием которых становилась постоянная нехватка товаров народного потребления, растущее техническое отставание во всех сферах обрабатывающей промышленности (компенсировать которое в условиях экстенсивной экономики можно только высокозатратными мобилизационными мерами, комплекс таких мер под общим названием «Ускорение» был принят в 1987 году, но экономических возможностей выполнить его уже не было);

неудачные попытки реформирования советской системы, приведшие к стагнации, а затем развалу экономики, что повлекло за собой развал политической системы);

кризис доверия к экономической системе: в 1960—1970-е годы главным способом борьбы с неизбежным[источник не указан 50 дней] при плановой экономике дефицитом товаров народного потребления была выбрана ставка на массовость, простоту и дешевизну материалов, большинство предприятий работали в три смены, производили сходную продукцию из материалов невысокого качества. Количественный план был единственным способом оценки эффективности предприятий, контроль качества был минимизирован[источник не указан 28 дней]. Результатом этого стало падение качества производимых в СССР товаров народного потребления. Кризис доверия к качеству товаров становился кризисом доверия ко всей экономической системе в целом;

инициированное американским правительством снижение мировых цен на нефть, пошатнувшее экономику СССР[7]

растущее недовольство населения, связанные с периодическими перебоями с продовольствием (особенно в эпоху застоя и Перестройку) и прочими товарами первой необходимости и длительного пользования (холодильники, телевизоры, туалетная бумага и т. д.), запреты и ограничения (на размер садового участка и т. д.); постоянное отставание в уровне жизни от развитых стран Запада и безуспешные попытки «догнать» его;

Афганская война, холодная война, непрекращающаяся финансовая помощь странам соцлагеря, развитие ВПК в ущерб другим сферам экономики разоряли бюджет.

ряд техногенных катастроф (авиакатастрофы, чернобыльская авария, крушение «Адмирала Нахимова», взрывы газа и др.) и сокрытие информации о них;

Политик и ученый Руслан Хасбулатов связал попытку создания нового Союзного договора с развалом СССР:

Самая большая опасность возникла, когда появилась идея заключения нового Союзного договора. Идея совершенно пагубная. Первый Союзный договор, объединивший Российскую Федерацию, Украину, Закавказье, был заключен в 1922 году. Он послужил основой первой советской Конституции в 1924 году. В 1936 году была принята вторая, а в 1977 — третья Конституция. И Союзный договор в них окончательно растворился, о нем помнили только историки. И вдруг он возникает вновь. Своим появлением он ставил под сомнение все предыдущие конституции, как бы признавал СССР нелегитимным. С этого момента дезинтеграция начала набирать силу.

— Так разбивали Советский Союз. (беседа с Русланом Хасбулатовым)

Возможность распада СССР рассматривалась в западной политологии (Элен д’Анкосс. «Расколовшаяся империя», 1978) и публицистике советских диссидентов (Андрей Амальрик. «Просуществует ли Советский Союз до 1984 года?» , 1969). А. Д. Сахаров видел выход в обновлении Союза и разработал Проект Конституции Союза Советских Республик Европы и Азии[8].

Ход событий

С 1985 года Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачёв и его сторонники начали политику Перестройки; резко выросла политическая активность народа, сформировались массовые, в том числе радикальные и националистические, движения и организации. Попытки реформирования системы управления привели к углублению кризиса в стране.

Общий кризис

Распад СССР происходил на фоне общего экономического и внешнеполитического кризиса. В 1989 году впервые официально объявлено о начале экономического кризиса в СССР (рост экономики сменяется падением, см. 1980-е в экономике СССР).

В период 1989—1991 годов доходит до максимума главная проблема советской экономики — хронический товарный дефицит — из свободной продажи исчезают практически все основные товары, кроме хлеба. Практически во всех регионах страны вводится нормированное снабжение в форме талонов.

С 1991 года впервые зафиксирован демографический кризис (превышение смертности над рождаемостью).

Отказ от вмешательства во внутренние дела других стран влечёт за собой массовое падение просоветских коммунистических режимов в Восточной Европе в 1989 году. В Польше приходит к власти бывший лидер профсоюза «Солидарность» Лех Валенса (9 декабря 1990 года), в Чехословакии — бывший диссидент Вацлав Гавел (29 декабря 1989 года). В Румынии, в отличие от других стран Восточной Европы, коммунисты были смещены силой, а президент Николае Чаушеску вместе с женой расстреляны по приговору трибунала. Таким образом, происходит фактический коллапс советской сферы влияния, сложившейся по итогам Второй мировой войны.

Межнациональные конфликты

На территории СССР разгорается ряд межнациональных конфликтов.

Первым проявлением напряжённости в период Перестройки стали события в Казахстане. 16 декабря 1986 года в Алма-Ате состоялась демонстрация протеста после того, как Москва пыталась навязать на пост первого секретаря ЦК КП КазССР своего ставленника В. Г. Колбина, работавшего до этого первым секретарем Ульяновского обкома КПСС и не имевшего к Казахстану никакого отношения. Эта демонстрация была подавлена внутренними войсками. Некоторые её участники «пропали без вести»[9], либо попали в тюремное заключение. Эти события известны под названием «Желтоксан».

В июне 1989 года вспыхивают межэтнические столкновения в Новом Узене между казахами и выходцами с Кавказа, для подавления которых были задействованы бронетранспортёры, танки, боевые вертолёты и другая военная техника. 15-16 июля в Сухуми произошли столкновения между грузинами и абхазами.

Наибольшей остротой отличался начавшийся в 1988 году карабахский конфликт. Происходят взаимные этнические чистки, начинается исход армян из Азербайджана и азербайджанцев с курдами-мусульманами из Армении. В 1989 году Верховный Совет Армянской ССР объявляет о присоединении Нагорного Карабаха. Летом того же года Армянская ССР вводит блокаду Нахичеванской АССР, а Народный фронт Азербайджана в качестве ответной меры объявляет экономическую блокаду всей Армении[10]. В апреле 1991 года между двумя советскими республиками фактически начинается война.

Происходят беспорядки в Ферганской долине, где смешанно проживают несколько народов. В конце мая 1989 года в Ферганской области Узбекской ССР обострились отношения между узбеками и турками-месхетинцами. В июне там произошли массовые погромы и убийства турок-месхетицев, известные как «Ферганские события»[11], вызвавщие массовую эвакуацию турков-месхетинцев из республики. В мае следующего года в узбекском городе Андижан произошёл погром евреев и армян[12]. Спустя месяц на территории Киргизской ССР разразились киргизо-узбекские столкновения (ошская резня). На этнической почве в городе Баку, столице Азербайджанской ССР, 13 — 20 января 1990 года произошли беспорядки, сопровождавшиеся массовым насилием в отношении армянского населения, грабежами, убийствами, поджогами и уничтожением имущества[13][14][15][16][17].

Решение о реабилитации депортированных Сталиным народов приводит к нарастанию напряжённости в ряде регионов, в частности, в Крыму — между вернувшимися крымскими татарами и русскими, в Пригородном районе Северной Осетии — между осетинами и вернувшимися ингушами.

На фоне общего кризиса растёт популярность радикальных демократов во главе с Борисом Ельциным; она доходит до максимума в двух крупнейших городах — Москве и Ленинграде.

Движения в республиках за выход из состава СССР и «парад суверенитетов»

Основная статья: Парад суверенитетов

7 февраля 1990 года Центральный Комитет КПСС объявил об ослаблении монополии на власть, в течение нескольких недель прошли первые конкурентные выборы. Многие места в парламентах союзных республик получили либералы и националисты.

В течение 1990—1991 годов произошёл т. н. «парад суверенитетов», в ходе которого все союзные (одной из первых была РСФСР) и многие из автономных республик приняли Декларации о суверенитете, в которых оспорили приоритет общесоюзных законов над республиканскими, что начало «войну законов». Также ими были предприняты действия по контролю над местными экономиками, включая отказы выплачивать налоги в союзный и федеральный российский бюджеты. Эти конфликты перерезали многие экономические связи, что ещё больше ухудшило экономическое положение в СССР.

Первой территорией СССР, объявившей независимость в январе 1990 года в ответ на бакинские события, была Нахичеванская АССР. До августовского путча объявили о независимости две союзные республики (Литва и Грузия), об отказе вступать в предполагавшийся новый союз (ССГ, см. далее) и переходе к независимости — ещё четыре: Эстония, Латвия, Молдавия, Армения.

За исключением Казахстана[18], ни в одной из центральноазиатских союзных республик не было организованных движений или партий, ставивших своей целью достижение независимости. Среди мусульманских республик, за исключением азербайджанского Народного Фронта, движение за независимость существовало лишь в одной из автономных республик Поволжья — партия «Иттифак» Фаузии Байрамовой в Татарстане, которая с 1989 года выступала за независимость Татарстана.

Сразу после событий ГКЧП независимость провозгласили почти все оставшиеся союзные республики, а также несколько автономных вне России, часть из которых позже стали т. н. непризнанными государствами.

Процесс отделения Прибалтики

Литва

Основная статья: Восстановление независимости Литвы

Плакат Саюдиса (февраль 1990): ДА — «демократической» Литве (цвета флага), НЕТ — «тюрьме» СССР (цвет флага). Напечатан тиражом 10 тысяч на государственные деньги

3 июня 1988 года в Литовской ССР было основано движение «в поддержку перестройки» Саюдис, сначала негласно, затем открыто ставящее свой целью выход из состава СССР и восстановление независимого литовского государства. Оно проводило многотысячные митинги и вело активную работу по пропаганде своих идей. В январе 1990 года визит Горбачёва в Вильнюс собрал на улицах Вильнюса громадное количество сторонников независимости (хотя формально речь шла об «автономии» и о «расширении полномочий в составе СССР»), численностью до 250 тыс. человек.

Первые марки «восстановленной Литовской республики» («подпольные»). Купоны на трёх языках. 1990. Тираж: марки — 30 миллионов, каждой разновидности купона — 1, 875 млн экз.

В ночь на 11 марта 1990 года Верховный Совет Литовской ССР во главе с Витаутасом Ландсбергисом провозгласил независимость Литвы. На территории республики было прекращено действие Конституции СССР и возобновлено действие литовской конституции 1938 года[19]. Таким образом, Литва стала первой из союзных республик, объявившей независимость, и одной из двух, которые сделали это до августовских событий и ГКЧП. Независимость Литвы тогда не была признана ни центральным правительством СССР, ни другими странами (кроме Исландии). В ответ на это советским правительством в середине 1990 года была предпринята «экономическая блокада» Литвы, а позже была применена и военная сила — начиная с 11 января 1991 года советскими частями были заняты Дом печати в Вильнюсе, телевизионные центры и узлы в городах, другие общественные здания (т. н. «партийная собственность»). 13 января советские войска штурмом взяли телебашню в Вильнюсе, остановив республиканское телевещание. Местное население оказало массовое противодействие, в итоге погибло 13 человек, десятки ранены[20].

11 марта 1991 года КПЛ (КПСС) образовало Комитет национального спасения Литвы, на улицах было введено армейское патрулирование. Однако реакция мировой общественности и усилившееся влияние либералов в России сделали невозможными дальнейшие силовые действия.

В ночь на 31 июля 1991 года неизвестными (в дальнейшем было установлено, что это были сотрудники вильнюсского и рижского отрядов ОМОН) на контрольно-пропускном пункте в Мядининкай (на границе Литвы с Белорусской ССР) были расстреляны 8 его сотрудников.

После августовских событий 1991 года независимость Литовской республики была немедленно признана большинством стран Запада.

Эстония

В Эстонской ССР в апреле 1988 года образован Народный Фронт Эстонии в поддержку перестройки, формально не ставивший своей целью выход Эстонии из СССР, но ставший базой для её достижения.

В июне—сентябре 1988 года в Таллине прошли следующие массовые мероприятия, вошедшие в историю как «Поющая революция», на которых исполнялись песни протеста, а также распространялись агитационные материалы и значки Народного фронта:

Ночные певческие праздники на Ратушной площади и на Певческом поле, прошедшие в июне, во время проведения традиционных Дней Старого города;

рок-концерты, прошедшие в августе;

музыкально-политическое мероприятие «Песнь Эстонии», на котором по версии СМИ собралось около 300 000 эстонцев, то есть около трети от численности эстонского народа, состоявшееся 11 сентября 1988 года на Певческом поле. В ходе последнего мероприятия диссидентом Тривими Веллисте был публично озвучен призыв к независимости.

16 ноября 1988 года Верховный Совет Эстонской ССР большинством голосов принял Декларацию о суверенитете Эстонии.[21]

23 августа 1989 года Народные фронты трёх прибалтийских республик провели совместную акцию под названием Балтийский путь.

12 ноября 1989 года Верховный Совет Эстонской ССР принял Постановление «Об историко-правовой оценке событий, имевших место в Эстонии в 1940 году», признающее незаконной декларацию от 22 июля 1940 года о вхождении ЭССР в СССР.

23 марта 1990 года Компартия Эстонии вышла из состава КПСС.

30 марта 1990 года Верховный Совет ЭССР принял решение о государственном статусе Эстонии. Подтвердив, что оккупация Эстонской Республики Советским Союзом 17 июня 1940 года не прервала де-юре существования Эстонской Республики, Верховный совет признал государственную власть Эстонской ССР незаконной с момента её установления и провозгласил восстановление Эстонской Республики.

3 апреля 1990 года Верховный Совет СССР принял закон, объявляющий юридически ничтожными декларации Верховных Советов прибалтийских республик об аннулировании вхождения в СССР и вытекающие из этого последующие решения.

8 мая того же года Верховный Совет ЭССР принял решение о переименовании Эстонской Советской Социалистической Республики в Эстонскую Республику.

15 мая по инициативе рабочих заводов союзного подчинения перед зданием Верховного Совета собрался митинг, на котором представители русскоязычного населения республики потребовали отмены постановления ВС от 8 мая «О государственной символике» и отставки руководителей Эстонской ССР. Позже толпа двинулась к зданию Верховного Совета и ворвалась на её территорию. Глава правительства Эдгар Сависаар выступил по республиканскому радио к народу: "Люди Эстонии… Представители Интердвижения и Объединенного совета трудовых коллективов атакуют здание Верховного Совета… Происходит попытка переворота… Повторяю — нас атакуют… ". Тысячи эстонцев вышли на защиту своего правительства. Вскоре участники штурма покинули здание Верховного Совета, после чего члены отряда самообороны «Кайтселийта» взяли под охрану здание Верховного Совета, правительственные учреждения, почту, радио[22].

В ходе переговоров Эстонии с союзным центром, с правительством РСФСР и с приграничными областями происходили провокации. Так в ночь с 1 на 2 сентября члены организации «Кайтселийт» установили пограничные столбы и шлагбаум на территории Ленинградской и Псковской областей РСФСР, где проходила советско-эстонская граница, закреплённой Тартуским мирным договором 1920 года[23].

12 января 1991 года в ходе визита в Таллин Председателя Верховного Совета РСФСР Бориса Ельцина между ним и Председателем Верховного Совета Эстонской Республики Арнольдом Рюйтелем был подписан «Договор об основах межгосударственных отношений РСФСР с Эстонской Республикой», в котором обе стороны признавали друг друга суверенными государствами и субъектами международного права[24].

20 августа 1991 года Верховный Совет Эстонии принял резолюцию «О государственной независимости Эстонии», а 6 сентября того же года СССР официально признал независимость Эстонии.

Латвия

Акция «Балтийский путь». Граница между Латвией и Литвой, 1989 год

В Латвийской ССР, в период 1988—1990 годов, происходит усиление Народного Фронта Латвии, выступающего за независимость, нарастает борьба с Интерфронтом, выступающим за сохранение членства в СССР.

4 мая 1990 года Верховный Совет Латвийской ССР принял Декларацию о восстановлении независимости Латвийской Республики[25]. 3 марта 1991 года требование подкреплено опросом.

Особенностью отделения Латвии и Эстонии является то, что, в отличие от Литвы и Грузии, до полного распада СССР в результате действий ГКЧП они объявляли не независимость, а «мягкий» «переходный процесс» к ней, а также то, что, в целях обретения контроля на своей территории в условиях сравнительно небольшого относительного большинства титульного населения, республиканское гражданство было предоставлено только лицам, проживавшим в этих республиках на момент их присоединения к СССР, и их потомкам.

Процесс отделения Грузии

Акт о восстановлении государственной независимости Грузии, 1991 год

Начиная с 1989 года в Грузии возникает движение за выход из состава СССР, которое усиливается на фоне разрастания грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов. 9 апреля 1989 года в Тбилиси происходят столкновения с войсками, в результате которых погибли 16 человек. С событий 9 апреля начался процесс консолидации грузинского общества вокруг идей национальной независимости, восстановления грузинской государственности. Состоявшаяся 17-18 ноября того же года сессия Верховного Совета Грузинской ССР, официально осудила нарушение Советской Россией российско-грузинского договора от 7 мая 1920 года, которое выразилось в советизации Грузии в феврале 1921 года[26].

28 ноября 1990 года в ходе выборов сформирован Верховный Совет Грузии во главе с радикальным националистом Звиадом Гамсахурдиа, который позже (26 мая 1991 года) был избран президентом на всенародном голосовании. 15 ноября 1990 года Верховный Совет принял постановление о переименовании Грузинской ССР в Республику Грузия.

31 марта 1991 года в Грузинской ССР состоялся референдум о восстановлении государственной независимости Грузии, на котором за восстановление государственной независимости Грузии проголосовало 98, 93 % участнков референдума[27]. 9 апреля в 12 часов 30 минут Верховный Совет Грузии принял Акт о восстановлении государственной независимости Грузии. Грузия стала второй из союзных республик, объявившей независимость, и одной из двух (с Литовской ССР), которые сделали это до августовских событий (ГКЧП).

Входившие в состав Грузии автономные республики Абхазия и Южная Осетия объявили о непризнании независимости Грузии и о желании остаться в составе Союза, а позже образовали непризнанные государства (в 2008 году, после вооружённого конфликта в Южной Осетии, их независимость признана в 2008 году Россией и Никарагуа, в 2009 Венесуэлой и Науру, в 2011 Тувалу).

Процесс отделения Азербайджана

В 1988 году в Азербайджане сформировался Народный фронт Азербайджана, ставший во главе азербайджанского национального движения, которое усиливается на фоне карабахского конфликта. 23 сентября 1989 года Верховный Совет Азербайджанской ССР принял Конституционный закон о суверенитете Азербайджанской ССР[28]. 29 декабря того же года года в Джалилабаде активисты Народного фронта захватили здание горкома партии, при этом десятки людей были ранены[29]. 31 декабря на территории Нахичеванской АССР толпы людей разрушили госграницу с Ираном. Почти 700 км границы было уничтожено[26]. Тысячи азербайджанцев пересекли реку Аракс, воодушевлённые первой за долгие десятилетия возможностью братания со своими соотечественниками в Иране[29][30]. 10 января 1990 года Президиум Верховного Совета СССР принял постановление «О грубых нарушениях закона о государственной границе СССР на территории Нахичеванской АССР», решительно осудив произошедшее[31]. 11 января 1990 года группа радикально настроенных членов Народного фронта штурмом взяла несколько административных зданий и захватила власть в городе Ленкорань, свергнув советскую власть[29]. 19 января чрезвычайная сессия Верховного Совета Нахичеванской АССР приняла постановление о выходе Нахичеванской АССР из Союза ССР и объявлении независимости[32]. В ночь с 19 на 20 января 1990 года советская армия штурмовала Баку с целью разгрома Народного фронта и спасения власти Коммунистической партии в Азербайджане[33][34][35]/ Том де Ваал считает, что «именно 20 января 1990 года Москва, в сущности, потеряла Азербайджан»[29].

30 августа 1991 года Верховный Совет Азербайджанской ССР принял Декларацию «О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики», а 18 октября был принят Конституционный акт «О государственной независимости Азербайджанской Республики». 10 сентября проводится Чрезвычайный съезд Коммунистической партии Азербайджана, на котором принимается решение о роспуске компартии. 29 декабря в Азербайджане прошёл референдум о государственной независимости, на котором за независимость проголосовало 99,58 % участников референдума[36].

Процесс отделения Молдавии

В Молдавии специфика идеологической направленности национального движения состояла в провозглашении тезиса об идентичности молдавского и румынского языков и в призывах к объединению Молдавии и Румынии. В мае 1989 года был создан Народный фронт Молдовы, объединивший в себе ряд националистических организаций. 23 июня Верховный Совет Молдавской ССР утвердил Заключение специальной комиссии по пакту Молотова-Риббентропа, в котором создание Молдавской ССР было объявлено незаконным актом, а Бессарабия и Северная Буковина — оккупированными румынскими территориями. На основании Заключения 31 июля президиум Тираспольского городского совета провозгласил, что если Молдавская ССР была создана незаконно, то левобережье Днестра также было незаконно в неё включено, и президиум «не считает себя связанным какими-либо обязательствами перед руководством ССР Молдовы»[37][38]. 7 ноября Народный фронт Молдавии сорвал проведение военного парада в Кишиневе, а 10 ноября был предпринят штурм здания МВД республики, в ходе которого пострадали несколько сотрудника МВД и сторонников НФМ.

Георге Гимпу заменяет флаг МССР (ныне государственный флаг в непризнанном Приднестровье) на флаг Румынии (флаг у Молдовы той же расцветки, но с национальным гербом) над парламентом МССР, 27 апреля 1990 года.

Рост молдавского национализма, провозглашение курса на выход из СССР и призывы к объединению с Румынией, введение флага наподобие румынского триколора в качестве государственного, лишение государственного статуса русского языка и перевод молдавского на латинский алфавит — вызвали негативную реакцию у жителей южной и восточной Молдавии. 12 ноября состоялся Чрезвычайный съезд представителей гагаузского народа, на котором была провозглашена Гагаузская АССР в составе Молдавской ССР, но Президиум Верховного Совета Молдавской ССР отменил решения Чрезвычайного съезда, назвав их антиконституционными[39]. Вслед за этим в конце 1989 — начале 1990 года в Приднестровье был проведён референдум об образовании Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики. 2 сентября 1990 года на II Чрезвычайном съезде депутатов всех уровней Приднестровья была провозглашена Приднестровская Молдавская ССР в составе СССР. Оба образования не были признаны руководством СССР[40].

6 мая 1990 года вдоль всей реки Прут, разделяющей Молдавию и Румынию, состоялась акция «Мост цветов», в ходе которой жители Румынии пересекли советско-румынскую границу без предъявления каких-либо документов. Вторая акция подобного рода произошла 16 июня 1991 года, когда жители Молдавской ССР пересекли границу в сторону Румынии.

23 июня 1990 года Верховный Совет ССР Молдова принял декларацию о суверенитете. 19 августа состоялся I Съезд народных депутатов — гагаузов, избранных в Советы различных уровней, на котором была принята «Декларация о свободе и независимости гагаузского народа от Республики Молдова»[41], провозгласив Республику Гагаузия в составе СССР[42]. 21 августа на чрезвычайном заседании Президиума Верховного Совета Молдавской ССР решение о провозглашении республики было признано незаконным, а проведение съезда депутатов — антиконституционным[41]. В октябре в Гагаузии были объявлены выборы в неконституционный орган — так называемый Верховный совет Гагаузии. Премьер-министр Молдавии Мирча Друк 25 октября с целью сорвать выборы направил в Комрат (т. н. «Поход на Гагаузию») автобусы с волонтёрами в сопровождении милиции. В Гагаузии начинается мобилизация, однако прибытие частей Советской Армии предотвратило кровопролитие.

27 августа 1991 года парламент Молдовы принял Декларацию о независимости и признал незаконной установленную в 1940 году границу с Украиной[43].

Население восточной и южной Молдавии, стремясь избежать интеграции с Румынией, объявило о непризнании независимости Молдавии от СССР и провозгласило образование двух новых республик (ГССР с центром в Комрате; ПМССР с центром в Тирасполе), которые изъявили желание остаться в СССР. Первой об отделении от Молдовы объявила ГССР, позже после распада СССР поменявшая своё название на Республика Гагаузия. На следующий день в знак солидарности с гагаузами об выходе из состав Молдовы объявила так же и ПМССР, позже в ходе референдума после распада СССР поменявшая своё название на ПМР (приднестровская Молдавская Республика).

Провозглашение независимости Украины

В сентябре 1989 года основано движение украинских национал-демократов Народный рух Украины (Народное движение Украины), которое участвовало в выборах 30 марта 1990 года в Верховную Раду (Верховный Совет) Украинской ССР. Народный рух Украины был в меньшинстве при большинстве членов Компартии Украины. 16 июля 1990 года Верховный Совет принял Декларацию о государственном суверенитете Украинской ССР[44].

В результате плебисцита Крымская область превращается в Автономную Республику Крым в составе УССР. Референдум признаётся правительством Кравчука. В декабре 1991 года также был проведён референдум в Закарпатской области, на котором 78% проголосовавших высказалось за предоставление области самоуправления, однако властями Украины результаты референдума не были реализованы, что стало одной из причин противостояния русинских политических движений с официальными властями Украины на страницах местной прессы[45]:16.

После провала августовского путча 24 августа 1991 года Верховная Рада Украинской ССР приняла Акт провозглашения независимости Украины, который был подтвержден результатами референдума 1 декабря 1991 года, на котором за независимость проголосовало 90,32 % участников референдума. Первой независимость Украины признала Польша[46].

Декларация о суверенитете РСФСР

12 июня 1990 года Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. Декларация утвердила приоритет Конституции и Законов РСФСР над законодательными актами СССР. Среди принципов декларации были:

государственный суверенитет (п. 5), обеспечение каждому неотъемлемого права на достойную жизнь (п.4), признание общепризнанных норм международного права в области прав человека (п. 10);

нормы народовластия: признание носителем суверенитета и источником государственной власти многонационального народа России, его права на непосредственное осуществление государственной власти (п. 3), исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России; невозможность изменения территории РСФСР без волеизъявления народа, выраженного путем референдума;

принцип обеспечения за всеми гражданами, политическими партиями, общественными организациями, массовыми движениям и религиозными организациями равных правовых возможностей участвовать в управлении государственными и общественными делами;

разделение законодательной, исполнительной и судебной властей как важнейший принцип функционирования правового государства в РСФСР (п. 13);

развитие федерализма: существенное расширение прав всех регионов РСФСР.

Парад суверенитетов в автономных республиках и областях РСФСР

6 августа 1990 года глава Верховного Совета РСФСР Борис Ельцин сделал в Уфе заявление: «берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить»[47].

С августа по октябрь 1990 года происходит «парад суверенитетов» автономных республик и автономных областей РСФСР. Большинство автономных республик провозглашают себя советскими социалистическими республиками в составе РСФСР, СССР. 20 июля Верховный Совет Северо-Осетинской АССР принял Декларацию о государственном суверенитете Северо-Осетинской АССР[48]. Вслед за этим 9 августа была принята Декларация о государственном суверенитете Карельской АССР[49], 29 августа — Коми ССР[50], 20 сентября — Удмуртской Республики[51], 27 сентября — Якутской-Саха ССР[52], 8 октября — Бурятской ССР[53], 11 октября — Башкирской ССР-Башкортостан[54], 18 октября — Калмыцкой ССР[55], 22 октября — Марийская ССР[56], 24 октября — Чувашской ССР[57], 25 октября — Горно-Алтайской АССР[58].

Попытка отделения Татарстана

30 августа 1990 года Верховный Совет Татарской АССР принял Декларацию о государственном суверенитете Республики Татарстан. В декларации, в отличие от некоторых союзных и почти всех других автономных российских (кроме Чечено-Ингушетии) республик, не было указано нахождение республики ни в составе РСФСР, ни СССР и было объявлено, что как суверенное государство и субъект международного права она заключает договоры и союзы с Россией и другими государствами. В ходе массового обвала СССР и позже Татарстан с такой же формулировкой принял декларации и постановления об акте о независимости и вхождении в СНГ, провёл референдум, принял конституцию.

18 октября 1991 было принято Постановление Верховного Совета об акте о государственной независимости Татарстана.

Осенью 1991, при подготовке к подписанию 9 декабря 1991 Договора о создании ССГ как конфедеративного союза, Татарстан вновь объявил о желании самостоятельного вступления в ССГ.

26 декабря 1991, в связи с беловежскими соглашениями о невозможности учреждения ССГ и образованием СНГ, была принята Декларация о вхождении Татарстана в СНГ на правах учредителя.

В конце 1991 было принято решение и в начале 1992 введена в обращение эрзац-валюта (суррогатное платежное средство) — Татарстанские купоны.

«Чеченская революция»

Летом 1990 года группа видных представителей чеченской интеллигенции выступила с инициативой проведения Чеченского национального съезда для обсуждения проблем возрождения национальной культуры, языка, традиций, исторической памяти[59]. 23-25 в Грозном прошёл Чеченский национальный съезд, который избрал Исполнительный комитет во главе с председателем генерал-майором Джохаром Дудаевым[60]. 27 ноября Верховный Совет Чечено-Ингушской АССР под давлением исполкома ЧНС и массовых акций принял Декларацию о государственном суверенитете Чечено-Ингушской Республики[59]. 8-9 июня 1991 года прошла 2-я сессия Первого Чеченского национального съезда, которая объявила себя Общенациональным Конгрессом чеченского народа (ОКЧН). Сессия приняла решение о низложении Верховного Совета ЧИР и провозгласила Чеченскую Республику Нохчи-чо, а временным органом власти провозгласила Исполком ОКЧН во главе с Д.Дудаевым[59].

Попытка государственного переворота в СССР 19-21 августа 1991 года стала катализатором политической обстановки в республике. 19 августа по инициативе Вайнахской демократической партии на центральной площади Грозного начался митинг в поддержку российского руководства, но после 21 августа он стал проходить под лозунгами отставки Верховного Совета вместе с его председателем за «пособничество путчистам», а также перевыборов парламента[61]. 1-2 сентября 3-я сессия ОКЧН объявила Верховный Совет Чечено-Ингушской Республики низложенным и передала всю власть на территории Чечни Исполкому ОКЧН[59]. 4 сентября произошёл захват грозненского телецентра и Дома радио. Председатель Грозненского исполкома Джохар Дудаев зачитал обращение, в котором назвал руководство республики «преступниками, взяточниками, казнокрадами» и объявил, что с «5 сентября до проведения демократических выборов власть в республике переходит в руки исполкома и других общедемократических организаций». В ответ Верховный Совет объявил с 00 часов 5 сентября до 10 сентября чрезвычайное положение в Грозном, но через шесть часов Президиум Верховного Совета отменил чрезвычайное положение[61]. 6 сентября председатель Верховного Совета Чечено-Ингушской АССР Доку Завгаев ушёл в отставку, а и. о. председателя стал Руслан Хасбулатов. Спустя несколько дней 15 сентября состоялась последняя сессия Верховного Совета Чечено-Ингушской Республики, на которой было принято решение о самороспуске[59]. В качестве переходного органа был образован Временный высший совет (ВВС), состоящий из 32 депутатов[62].

К началу октября между сторонниками Исполкома ОКЧН во главе с её председателем Хусейном Ахмадовым и его противниками во главе с Ю.Черновым возник конфликт. 5 октября семеро из девяти членов ВВС приняли решение о смещении Ахмадова, но в тот же день Национальная гвардия захватила здание Дома профсоюзов, в котором заседал ВВС, и здание республиканского КГБ[59]. Затем они арестовали прокурора республики Александра Пушкина[62]. На следующий день Исполком ОКЧН «за подрывную и провокационную деятельность» объявил о роспуске ВВС, возложив на себя функции «революционного комитета на переходный период со всей полнотой власти»[59].

Декларация о суверенитете Беларуси

В июне 1988 года был официально учреждён Белорусский народный фронт «Возрождение». Среди учредителей были представители интеллигенции, в том числе писатель Василь Быков.

Ещё оргкомитетом БНФ 19 февраля 1989 года был проведен первый санкционированный митинг с требованием отмены однопартийной системы, собравший 40 тысяч человек. Митинг БНФ против якобы недемократического характера выборов 1990 года собрал 100 тысяч человек.

По итогам выборов в Верховный Совет БССР Белорусскому народному фронту удалось сформировать фракцию из 37 человек в парламенте республики.

Фракция БНФ стала центром объединения продемократических сил в парламенте. Фракция инициировала принятие декларации о государственном суверенитете БССР, предлагала программу широкомасштабных либеральных реформ в экономике.

Референдум 1991 года о сохранении СССР в обновлённом виде

Основная статья: Всесоюзный референдум о сохранении СССР

Карикатура Виталия Пескова

В марте 1991 года состоялся референдум, на котором проголосовало за «сохранение СССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик» более 76 % от числа принявших участие в референдуме (в том числе более 70 % в РСФСР и в Украинской ССР).

В шести союзных республиках (Литва, Эстония, Латвия, Грузия, Молдавия, Армения), которые ранее объявили о независимости или о переходе к независимости, всесоюзный референдум фактически не проводился (властями этих республик не были сформированы Центральные избирательные комиссии, всеобщего голосования населения не было) за исключением некоторых территорий (Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье), но в другое время проводились референдумы о независимости.

На основе концепции референдума с учётом его результатов предполагалось заключение 20 августа 1991 года нового союза — Союза Суверенных Государств (ССГ) как мягкой федерации.

Проект нового Союзного договора

Основная статья: ССГ

Стремительное нарастание процессов распада подталкивает руководство СССР во главе с Михаилом Горбачёвым к следующим действиям:

проведение общесоюзного референдума см. выше;

учреждение поста Президента СССР в связи с перспективой утраты КПСС власти;

проектирование нового Союзного договора, существенно расширяющего права республик.

Роль органов власти РСФСР в распаде Советского Союза

Попыткам Михаила Горбачёва сохранить СССР был нанесён серьёзный удар с избранием Бориса Ельцина 29 мая 1990 года Председателем Верховного Совета РСФСР. Это избрание прошло в упорной борьбе, с третьей попытки и с перевесом в три голоса над кандидатом от консервативной части Верховного Совета Иваном Полозковым.

Россия также входила в СССР как одна из союзных республик, представлявшая подавляющее большинство населения СССР, его территории, экономического и военного потенциала. Центральные органы РСФСР также находились в Москве, как и общесоюзные, однако традиционно воспринимались как второстепенные по сравнению с органами власти СССР.

С избранием Бориса Ельцина главой этих органов власти, РСФСР взяла курс на провозглашение суверенитета в составе СССР, и на признание суверенитета остальных союзных и собственных автономных республик.

12 июня 1990 года Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете, установив приоритет российских законов над союзными. С этого момента общесоюзные органы власти начали терять контроль над страной; «парад суверенитетов» усилился.

12 января 1991 года Ельцин подписывает с Эстонией договор об основах межгосударственных отношений, в котором РСФСР и Эстония признают друг друга суверенными государствами.

На посту Председателя Верховного Совета Ельцин смог добиться учреждения поста Президента РСФСР, и 12 июня 1991 года выиграл всенародные выборы на эту должность.

ГКЧП и его последствия

Основные статьи: ГКЧП, Августовский путч

Ряд государственных и партийных деятелей, под лозунгами сохранения единства страны и для восстановления жёсткого партийно-государственного контроля над всеми сферами жизни, предприняли попытку государственного переворота, известную также как «августовский путч».

19 августа 1991 года группа политиков из окружения Горбачёва объявила о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП). Они потребовали от находившегося на отдыхе в Крыму президента введения в стране чрезвычайного положения или временной передачи власти вице-президенту Геннадию Янаеву. Только две союзные республики — Азербайджанская и Белорусская ССР поддержали ГКЧП[63][64], другие республики — Латвийская, Литовская, Молдавская и Эстонская ССР отвергли акты ГКЧП[63].

После объявления о создании ГКЧП и изоляции Горбачёва в Крыму, Ельцин возглавил противодействие заговорщикам и превратил Дом Советов России в центр сопротивления. Уже в первый день путча Ельцин, выступая с танка перед Белым домом, назвал действия ГКЧП государственным переворотом, затем обнародовал ряд указов о непризнании действий ГКЧП. 23 августа Ельцин подписал указ о приостановлении деятельности КП РСФСР[65], а 6 ноября — о прекращении деятельности КПСС.

Поражение путча фактически привело к краху центральной власти СССР, переподчинению властных структур республиканским лидерам и ускорению распада Союза. В течение месяца после путча объявили о независимости одна за другой власти почти всех союзных республик. Некоторые из них для придания легитимности этим решениям провели референдумы о независимости.

Незамедлительно, в сентябре 1991, западными странами была массово признана независимость прибалтийских республик (которая ими была объявлена ещё в начале 1990-го).

2 октября 1991 на аэродроме Юбилейный (Байконур) прошла встреча руководителей 12 республик СССР (не присутствовали лидеры Латвии, Литвы и Эстонии).

28 октября 1991 на пост Председателя Верховного Совета РСФСР избран Р. И. Хасбулатов.

6 ноября 1991 указом Президента РСФСР Б. Ельцина деятельность КПСС и Коммунистической партии РСФСР на территории РСФСР была прекращена.

14 ноября 1991 семью республиками из двенадцати (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан) было принято решение по заключению договора о создании Союза Суверенных Государств (ССГ) как конфедерации со столицей в Минске. Подписание было намечено на 9 декабря 1991 года.

Референдум на Украине, проведённый 1 декабря 1991, на котором сторонники независимости победили даже в таком традиционно пророссийски настроенном регионе как Крым, сделал (по мнению некоторых политиков, в частности, Б. Н. Ельцина) сохранение СССР в каком бы то ни было виде окончательно невозможным.

Провозглашение независимости республиками СССР

Союзные республикиРеспублика Провозглашение суверенитета Провозглашение независимости Провозглашение выхода из СССР Независимость де-юре

Эстонская ССР

с 8 мая 1990:

Эстонская Республика 16 ноября 1988 20 августа 1991 20 августа 1991 6 сентября 1991[66]

Литовская ССР

с 11 марта 1990:

Литовская Республика 18 апреля 1989 11 марта 1990 11 марта 1990 6 сентября 1991[67]

Латвийская ССР

с 4 мая 1990:

Латвийская Республика 28 июля 1989 21 августа 1991 21 августа 1991 6 сентября 1991[68]

Азербайджанская ССР

с 19 ноября 1990:

Азербайджанская Республика 23 сентября 1989 30 августа 1991 30 августа 1991 26 декабря 1991[69]

Грузинская ССР

с 15 ноября 1990:

Грузинская Республика 26 мая 1990 9 апреля 1991 9 апреля 1991 26 декабря 1991[69]

Российская СФСР

с 25 декабря 1991:

Российская Федерация 12 июня 1990 — 12 декабря 1991 26 декабря 1991[69]

Узбекская ССР

с 31 августа 1991:

Республика Узбекистан 20 июня 1990 31 августа 1991[70] 1 сентября 1991[71] 26 декабря 1991[69]

Молдавская ССР

с 5 июня 1990:

ССР Молдова[72]

с 23 мая 1991:

Республика Молдова 23 июня 1990 27 августа 1991 27 августа 1991 26 декабря 1991[69]

Украинская ССР

с 24 августа 1991:

Украина 16 июля 1990 24 августа 1991 24 августа 1991 26 декабря 1991[69]

Белорусская ССР

с 19 сентября 1991:

Республика Беларусь 27 июля 1990[73] 25 августа 1991 8 декабря 1991 26 декабря 1991[69]

Туркменская ССР

с 27 октября 1991:

Туркменистан 22 августа 1990 27 октября 1991 27 октября 1991 26 декабря 1991[69]

Армянская ССР

с 23 августа 1990:

Республика Армения 24 августа 1990 21 сентября 1991 23 сентября 1991 26 декабря 1991[69]

Таджикская ССР

с 9 сентября 1991:

Республика Таджикистан 24 августа 1990 9 сентября 1991 9 сентября 1991 26 декабря 1991[69]

Казахская ССР

с 10 декабря 1991:

Республика Казахстан 25 октября 1990 16 декабря 1991 16 декабря 1991 26 декабря 1991[69]

Киргизская ССР

с 30 августа 1991:

Республика Кыргызстан 15 декабря 1990 31 августа 1991 31 августа 1991 26 декабря 1991[69]

АССР и АО В этом разделе не хватает ссылок на источники информации.

Информация должна быть проверяема, иначе она может быть поставлена под сомнение и удалена.

Вы можете отредактировать эту статью, добавив ссылки на авторитетные источники.

Эта отметка установлена 12 мая 2011.

19 января — Нахичеванская АССР.

30 августа — Татарская АССР (формально — см. выше).

27 ноября — Чечено-Ингушская АССР (формально — см. выше).

8 июня — Чеченская часть Чечено-Ингушской АССР.

4 сентября — Крымская АССР.

Ни одна из республик не выполнила при этом всех процедур, предписываемых законом СССР от 3 апреля 1990 года «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из состава СССР». Государственный Совет СССР (созданный 5 сентября 1991 орган, состоящий из глав союзных республик под председательством Президента СССР) формально признал независимость лишь трёх балтийских республик (6 сентября 1991, постановления Госсовета СССР № ГС-1, ГС-2, ГС-3). 4 ноября В. И. Илюхин возбудил уголовное дело против Горбачёва по статье 64 УК РСФСР (измена Родине) в связи с данными постановлениями Госсовета. По мнению Илюхина, Горбачёв, подписав их, нарушил присягу и Конституцию СССР и нанёс ущерб территориальной неприкосновенности и государственной безопасности СССР. После этого Илюхин был уволен из прокуратуры СССР.

Подписание Беловежских соглашений и создание СНГ

В декабре 1991 года главы трех республик, основателей СССР, — Белоруссии, России и Украины собрались в Беловежской пуще (село Вискули[74], Белоруссия) для подписания договора о создании ССГ. Однако, ранние договоренности были отвергнуты Украиной.

8 декабря 1991 года они констатировали, что СССР прекращает своё существование, объявили о невозможности образования ССГ и подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Подписание соглашений вызвало негативную реакцию Горбачёва, однако после августовского путча реальной властью он уже не обладал. Как подчёркивал впоследствии Б. Н. Ельцин, Беловежские соглашения не распускали СССР, а лишь констатировали его фактический к тому моменту распад.

11 декабря Комитет конституционного надзора СССР выступил с заявлением, осуждавшим Беловежское соглашение. Практических последствий это заявление не имело.

12 декабря Верховный Совет РСФСР под председательством Р. И. Хасбулатова ратифицировал Беловежские соглашения и принял решение о денонсации РСФСР союзного договора 1922 года (ряд экспертов считает, что денонсация этого договора была бессмысленной, так как он утратил силу в 1936 году с принятием конституции СССР[75]) и об отзыве российских депутатов из Верховного совета СССР (без созыва Съезда, что расценивалось некоторыми [кем?] как нарушение действовавшей на тот момент Конституции РСФСР). Вследствие отзыва депутатов, Совет Союза лишился кворума. Следует отметить, что формально Россия и Белоруссия не провозглашали независимость от СССР, а лишь констатировали факт прекращения его существования.[76].

17 декабря председатель Совета Союза К. Д. Лубенченко констатировал отсутствие кворума на заседании. Совет Союза, переименовавшись в Совещание депутатов, обратился в Верховный Совет России с просьбой хотя бы временно отменить решение об отзыве российских депутатов, чтобы Совет Союза мог сам сложить с себя полномочия. Это обращение было проигнорировано.

21 декабря 1991 года на встрече президентов в Алма-Ате (Казахстан) к СНГ присоединилось ещё 8 республик: Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, было подписано так называемое Алмаатинское соглашение, ставшее основой СНГ.

СНГ было основано не в качестве конфедерации, а как международная (межгосударственная) организация, которая характеризуется слабой интеграцией и отсутствием реальной власти у координирующих наднациональных органов. Членство в этой организации было отвергнуто прибалтийскими республиками, а также Грузией (она присоединилась к СНГ только в октябре 1993 года и заявила о выходе из СНГ после войны в Южной Осетии летом 2008 года).

Завершение распада и ликвидация властных структур СССР

Органы власти СССР как субъект международного права прекратили существование 25—26 декабря 1991 года. Россия объявила себя правопреемником[77] и государством-продолжателем СССР.

Российская Федерация получила официальное либо молчаливое признание в качестве государства, воспринявшего от Союза ССР основные компоненты его международно-правового статуса. В договорах, заключенных Российской Федерацией с отдельными государствами, был использован новый термин «государство-продолжатель»… Вместе с тем можно отметить, что далеко не все такого рода договоры используют такую формулу, исходя, очевидно, из того, что она относится лишь к определенным международным делам и не претендует на вытеснении традиционной категории правопреемства. Концепция государства-продолжателя проявилась при определении, во-первых, судьбы членства Союза ССР в ООН и в других международных организациях, а во-вторых, судьбы дипломатических и консульских представительств СССР в зарубежных государствах. Оба вопроса решались по согласованию с заинтересованными государствами.

— Международное право. Игнатенко. Тиунов. Норма. 2005. стр. 76

По предоставленным РФ данным, на конец 1991 года пассивы бывшего Союза оценивались в 93,7 млрд $, а активы — в 110,1 млрд $. Депозиты Внешэкономбанка составляли около 700 миллионов долларов. В Соглашении государств СНГ о собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 30 декабря 1991 года предусматривалось, что каждое из государств-участников СНГ получает справедливую долю в собственности СССР за рубежом, размеры долей были определены Соглашением о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 6 июля 1992 года Впоследствии, однако, на двухсторонней основе Россия договорилась с государствами-участниками СНГ, за исключением Украины, о принятии их долей внешнего долга бывшего СССР и долей в активах бывшего СССР за границей.

25 декабря Президент СССР М. С. Горбачев объявил о прекращении своей деятельности на посту Президента СССР «по принципиальным соображениям», подписал указ о сложении с себя полномочий Верховного главнокомандующего Советских Вооружённых Сил и передал управление стратегическим ядерным оружием Президенту России Б.Ельцину.

В Викитеке есть полный текст Декларации Совета Республик ВС СССР в связи с созданием Содружества Независимых Государств от 26.12.1991 № 142-Н

26 декабря сессия верхней палаты Верховного Совета СССР, сохранившей кворум — Совета Республик (образованной Законом СССР от 05.09.1991 N 2392-1), — из которой на тот момент не были отозваны только представители Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана, приняла под председательством А. Алимжанова декларацию № 142-Н о прекращении существования СССР, а также ряд других документов (постановление об освобождении от должности судей Верховного и Высшего арбитражного судов СССР и коллегии Прокуратуры СССР (№ 143-Н), постановления об освобождении от должности председателя Госбанка В. В. Геращенко (№ 144-Н) и его первого заместителя В. Н. Куликова (№ 145-Н)). 26 декабря 1991 года и считается днём прекращения существования СССР, хотя некоторые учреждения и организации СССР (например, Госстандарт СССР, Госкомитет по народному образованию, Комитет по охране государственной границы) ещё продолжали функционировать в течение 1992 года[78], а Комитет конституционного надзора СССР вообще не был официально распущен[79].

После распада СССР Россия и «ближнее зарубежье» составляют т. н. постсоветское пространство.

Последствия в краткосрочной перспективе

Преобразования в России

Распад СССР привёл к практически немедленному началу Ельциным и его сторонниками широкой программы преобразований. Самыми радикальными первыми шагами были:

в экономической области — либерализация цен 2 января 1992 года, послужившая началом «шоковой терапии»;

в политической области — запрет КПСС и КПРСФСР (ноябрь 1991 года); ликвидация системы Советов народных депутатов (21 сентября — 4 октября 1993 года).

Межнациональные конфликты

В последние годы существования СССР на его территории разгорелся ряд межнациональных конфликтов. После его распада большинство из них немедленно перешли в фазу вооружённых столкновений:

карабахский конфликт — война армян и азербайджанцев за Нагорный Карабах;

грузино-абхазский конфликт — конфликт между Грузией и Абхазией;

грузино-южноосетинский конфликт — конфликт между Грузией и Южной Осетией;

осетино-ингушский конфликт — столкновения между осетинами и ингушами в Пригородном районе;

Гражданская война в Таджикистане — межклановая гражданская война в Таджикистане;

Первая чеченская война — борьба российских федеральных сил с сепаратистами в Чечне;

конфликт в Приднестровье — борьба молдавских властей с сепаратистами в Приднестровье.

По данным Владимира Мукомеля, число погибших в межнациональных конфликтах в 1988-96 годах составляет около 100 тыс. человек. Число беженцев в результате этих конфликтов составило не менее 5 млн.человек[80].

Ряд конфликтов так и не привели к полномасштабному военному противостоянию, однако продолжают осложнять обстановку на территории бывшего СССР до сих пор:

трения между крымскими татарами и местным славянским населением в Крыму;[источник не указан 344 дня]

положение русского населения в Эстонии и Латвии;[источник не указан 344 дня]

государственная принадлежность крымского полуострова.[источник не указан 344 дня]

Распад рублёвой зоны

Основная статья: Советский рубль

Украинский купоно-карбованец, 1992—1996 годы

Украинские купоно-карбованцы, 1992—1996 годы

Украинские купоно-карбованцы, 1992—1996 годы

Стремление отгородиться от советской экономики, начиная с 1989 года вступившей в фазу острого кризиса, подтолкнуло бывшие советские республики к введению национальных валют. Советский рубль сохранился только на территории РСФСР, однако гиперинфляция (за 1992 год цены увеличились в 24 раза, в дальнейшие несколько лет — в среднем в 10 раз за год) практически полностью уничтожила его, что послужило поводом для замены советского рубля на российский в 1993 году. C 26 июля по 7 августа 1993 года в России была проведена конфискационная денежная реформа в ходе которой из денежного обращения России были изъяты казначейские билеты Госбанка СССР. Реформа также решала задачу по разделению денежных систем России и других стран СНГ, использовавших рубль в качестве платежного средства во внутреннем денежном обороте.

В течение 1992—1993 годов практически все союзные республики вводят собственные валюты. Исключением является Таджикистан (российский рубль сохраняет хождение до 1995 года), непризнанная Приднестровская Молдавская Республика (вводит приднестровский рубль в 1994 году), частично признанные Абхазия и Южная Осетия (сохраняется хождение российского рубля).

В ряде случаев национальные валюты происходят от введённой в последние годы существования СССР талонной системы путём превращения одноразовых талонов в постоянную валюту (Украина, Белоруссия, Литва, Грузия и др.).

Следует отметить, что советский рубль имел наименования на 15 языках — языках всех союзных республик. Для некоторых из них названия национальных валют первоначально совпадали с национальными названиями советского рубля (карбованец, манат, рубель, сом и др.)

Распад единых Вооружённых Сил

В течение первых месяцев существования СНГ лидеры основных союзных республик рассматривают вопрос о формировании единых вооружённых сил СНГ, однако этот процесс развития не получил. Министерство обороны СССР функционировало как Главное командование Объединенных Вооруженных сил СНГ, до октябрьских событий 1993 года. До мая 1992 года после отставки Михаила Горбачева т. н. ядерный чемоданчик находился у министра обороны СССР Евгения Шапошникова.[81]

Российская Федерация

Первое военное ведомство появилось в РСФСР в соответствии с законом «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР» от 14 июля 1990 года, и носило название «Государственный комитет РСФСР по общественной безопасности и взаимодействию с Министерством обороны СССР и КГБ СССР». В 1991 году несколько раз переформирован.

Собственное министерство обороны РСФСР учреждено 19 августа 1991 года, временно, 9 сентября 1991 года упразднено. Также власти РСФСР предпринимали во время путча 1991 года попытки учреждения Российской гвардии[82], формирование которой было поручено президентом Ельциным вице-президенту Руцкому.

Предполагалось сформировать 11 бригад численностью 3—5 тыс. чел. каждая. В ряде городов, в первую очередь в Москве и Санкт-Петербурге, начался приём добровольцев; в Москве этот набор был прекращён 27 сентября 1991 года, к этому времени комиссия московской мэрии успела отобрать в предполагаемую Московскую бригаду национальной гвардии РСФСР около 3 тыс. чел.

Был подготовлен проект соответствующего указа Президента РСФСР, вопрос проработан в ряде комитетов Верховного Совета РСФСР. Однако соответствующий указ так подписан и не был, и формирование национальной гвардии было прекращено. С марта по май 1992 года Борис Ельцин был и. о. министра обороны РСФСР.[83]

Вооружённые Силы Российской Федерации образованы указом Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина от 7 мая 1992 года № 466 «О создании Вооружённых Сил Российской Федерации».[84] В соответствии с этим указом вновь создаётся министерство обороны Российской Федерации.

С 7 мая 1992 года Борис Николаевич Ельцин вступил в должность Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами Российской Федерации,[85] хотя действовавший на тот момент закон «О Президенте РСФСР» этого не предусматривал. 9 декабря 1992 года Съезд народных депутатов РФ внес соответствующие изменения в Конституцию Российской Федерации[86]

23 мая 1992 года в соответствии с этим указом министр обороны Павел Грачёв издал приказ № 16[87]:

О составе Вооруженных Сил Российской Федерации

Приказ

Министерство обороны Российской Федерации

23 мая 1992 г.

№ 16

(МОБ)

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 1992 г. № 466 «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» и актом «О составе Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденным Президентом Российской Федерации 7 мая 1992 г., приказываю:

В состав Вооруженных Сил Российской Федерации включить:

объединения, соединения, воинские части, учреждения, военно-учебные заведения, предприятия и организации Вооруженных Сил бывшего СССР, дислоцирующиеся на территории Российской Федерации;

находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации войска (силы), дислоцирующиеся на территории Закавказского военного округа, Западной, Северной и Северо-Западной групп войск, Черноморского флота, Балтийский флот, Каспийскую флотилию, 14 гв. армию, соединения, воинские части, учреждения, предприятия и организации на территории Монголии, Республики Куба и других государств.

Приказ разослать до отдельной роты.Министр обороны Российской Федерации,

генерал армии П. Грачев

23 мая 1992 г.

№ 16

1 января 1993 года вместо устава Вооруженных сил СССР вступили в действие временные общевоинские уставы Вооружённых Сил Российской Федерации.[88] 15 декабря 1993 принят Устав Вооруженных сил РФ[89].

Прибалтика

После распада СССР и подписания соответствующих договоров, вывод частей Советской Армии из этих стран был закончен в 1994 года.

Литва

В Литве сформированы Вооружённые силы (лит. Ginkluótosios pájėgos) численностью до 16 тыс. чел., состоящие из армии, авиации, флота и спецназа, формировавшихся на основе призыва (до 2009, с 2009 — на контрактной основе), а также добровольцев.

Латвия

В Латвии сформированы Национальные вооружённые силы (латыш. Nacionālie bruņotie spēki) численностью до 6 тыс. чел., состоящие из армии, авиации, флота и береговой охраны, а также добровольной военизированной организации «Страж Земли» (дословно; латыш. Zemessardze, рус. Зе́мессардзе).

Эстония

В Эстонии в период 1991—2001 годов в соответствии с решением Верховного Совета Эстонии от 3 сентября 1991 года сформированы Силы обороны (эст. Kaitsejõud, рус. Ка́йтсейыюд), включающие в себя Вооружённые силы (эст. Kaitsevägi, рус. Ка́йтсевяги; армия, авиация и флот; формируются на основе призыва) численностью около 4500 чел. и добровольную военизированную организацию «Союз обороны» (эст. Kaitseliit, рус. Ка́йтселийт) численностью до 10 тыс. чел.

Украина

На момент распада СССР на территории Украины находились три военных округа, в их состав входили многочисленные соединения Сухопутных Войск, одна ракетная армия, четыре воздушных армии, армия ПВО и Черноморский Флот. 24 августа 1991 года Верховная Рада принимает постановление о подчинении Украине всех Вооружённых Сил СССР, находящихся на её территории. В их число входили, в частности, 1 272 межконтинентальные баллистические ракеты с ядерными боеголовками, насчитывались также большие запасы обогащённого урана.

На время провозглашения Украиной независимости численность войск на Украине насчитывала около 700 000 человек. С 24 августа 1991 года под юрисдикцию Украины перешли: 14 мотострелковых, 4 танковые, 3 артиллерийских дивизии и 8 артиллерийских бригад, 4 бригады спецназа, 2 воздушно-десантные бригады, 9 бригад ПВО, 7 полков боевых вертолётов, три воздушных армии (около 1 100 боевых самолетов) и отдельная армия ПВО. Стратегические ядерные силы, дислоцированные на территории Украины, имели 176 межконтинентальных баллистических ракет, а также около 2 600 единиц тактического ядерного оружия. В настоящее время ядерное оружие вывезено в Россию.

Правительство Украины приступило к созданию Вооруженных Сил. Характерными признаками того периода были одновременное формирование правовой основы деятельности Вооруженных Сил, реорганизация их структур, создания соответствующих систем управления, обеспечения и других элементов, необходимых для их функционирования. Кроме того, становление Вооруженных Сил Украины сопровождалось значительным сокращением военных структур, численности личного состава, количества вооружений и военной техники.

В настоящее время Вооружённые Силы Украины (укр. Збройні сили України) насчитывают до 200 тыс. чел. Формируются по срочному призыву (21 600 человек по состоянию на весну 2008 года[90]) и по контракту.

Белоруссия

На момент распада СССР на территории республики располагался Белорусский военный округ численностью до 180 тыс. военнослужащих. В мае 1992 округ распущен, 1 января 1993 года всем военнослужащим предложено присягнуть Республике Беларусь, либо уволиться.

На текущий момент[какой?] Вооружённые Силы Белоруссии (белор. Узброеныя сілы Рэспублікі Беларусь) насчитывают до 72 тыс. чел, разделяются на армию, авиацию и внутренние войска. Ядерное оружие вывезено в Россию. Формируются по призыву.

Закавказье

Азербайджан

Летом 1992 года Министерство Обороны Азербайджана выдвинуло ультиматум ряду частей и соединений Советской Армии, дислоцированных на территории Азербайджана, передать вооружение и военную технику республиканским властям во исполнение указа президента Азербайджана. В результате к концу 1992 года Азербайджан получил достаточно техники и оружия, чтобы сформировать четыре мотопехотные дивизии.

Формирование Вооружённых Сил Азербайджана проходило в условиях карабахской войны. Азербайджан потерпел поражение.

Армения

Формирование национальной армии началось с января 1992 года.

В связи с тем, что на момент распада СССР на территории Армении не оказалось ни одного военного училища, офицеры национальной армии обучаются в России.[91]

Грузия

Первые национальные вооружённые формирования существуют уже на момент распада СССР (Национальная Гвардия, основанная 20 декабря 1990 года, также военизированные формирования Мхедриони). Источником оружия для разнообразных формирований становятся части и соединения распадающейся Советской Армии. В дальнейшем формирование грузинской армии происходит в обстановке резкого обострения грузино-абхазского конфликта, и вооружённых столкновений между сторонниками и противниками первого президента Звиада Гамсахурдиа.

На 2007 год численность Вооружённых Сил Грузии доходит до 28,5 тыс. чел., разделяются на Сухопутные войска, ВВС и ПВО, ВМС, Национальную гвардию.

Средняя Азия и Казахстан

Казахстан

эмблема Вооружённых Сил Республики Казахстан

Первоначально правительство объявляет о намерении сформировать небольшую Национальную гвардию численностью до 20 тыс. чел., возложив основные задачи по обороне Казахстана на Вооружённые Силы ОДКБ. Однако уже 7 мая 1992 года президент Казахстана издал указ о формировании национальной армии.

В настоящее время у Казахстана насчитывается до 74 тыс. чел. в регулярных войсках, и до 34,5 тыс. чел. в военизированных формированиях. Состоит из Сухопутных войск, Сил воздушной обороны, Военно-морских сил и Республиканской гвардии, четыре региональных командования (Астана, Запад, Восток и Юг). Ядерное оружие вывезено в Россию. Формируется по призыву, срок службы 1 год.

Раздел Черноморского флота

Основная статья: Раздел Черноморского флота

С августа 1992 года Черноморский флот существовал как объединённый флот РФ и Украины, для кораблей и судов которого был предусмотрен Военно-морской флаг Черноморского флота.

Несколько лет флот сохранял неопределённый статус, и служил источником трений между двумя государствами. Статус бывшего Черноморского флота СССР был урегулирован только в 1997 году с его разделом между Россией и Украиной. 12 июня 1997 года на кораблях российского Черноморского флота был поднят исторический Андреевский флаг.

См. также: Черноморский флот ВМФ России и Военно-морской флот Украины

Безъядерный статус Украины, Белоруссии и Казахстана

В результате распада СССР число ядерных держав увеличилось, так как на момент подписания Беловежских соглашений советское ядерное оружие дислоцировалось на территории четырёх союзных республик: России, Украины, Белоруссии и Казахстана.

Совместные дипломатические усилия России и Соединённых Штатов Америки привели к тому, что Украина, Белоруссия и Казахстан отказались от статуса ядерных держав, и передали России весь военный атомный потенциал, оказавшийся на их территории.

24 октября 1991 года принято постановление Верховной Рады о безъядерном статусе Украины. 14 января 1992 года подписано трёхстороннее соглашение России, Соединённых Штатов и Украины. Все атомные заряды демонтируются и вывозятся в Россию, стратегические бомбардировщики и шахты для запуска ракет уничтожаются на деньги США[92]. Взамен Соединённые Штаты и Россия дают гарантии независимости и территориальной целостности Украины.

5 Декабря 1994 в Будапеште был подписан Меморандум, которым Россия, США и Великобритания обязались воздержаться от использования силы, экономического принуждения и созвать Совет Безопасности ООН для принятия необходимых мер в случае если возникает угроза агрессии по отношению к Украине.

В Белоруссии безъядерный статус закреплён в Декларации о независимости и в Конституции. Соединённые Штаты и Россия дают гарантии независимости и территориальной целостности.

Казахстан в течение 1992—1994 года передаёт России до 1150 единиц стратегических ядерных вооружений.

Статус космодрома Байконур

Расположенный на территории Республики Казахстан крупнейший советский космодром Байконур с распадом СССР оказывается в критическом положении в связи с сокращением финансирования. Статус космодрома урегулирован в 1994 году с заключением с казахстанской стороной договора о долгосрочной аренде.

Отмена единого советского гражданства

Распад СССР влечёт собой введение новыми независимыми государствами своего гражданства, и замену советских паспортов на национальные. В России замена советских паспортов окончилась только в 2004 году, в непризнанной Приднестровской Молдавской Республике сохраняют хождение по сей день.

Гражданство России (на тот момент — гражданство РСФСР) введено Законом «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года, вступил в силу с момента опубликования 6 февраля 1992 года. В соответствии с ним, гражданство Российской Федерации предоставлено всем гражданам СССР, постоянно проживающим на территории РСФСР на день вступления в силу закона, если в течение года после этого они не заявят об отказе от гражданства. 9 декабря 1992 года вышло постановление правительства РСФСР № 950 «О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации»[93]. В соответствии с этими нормативными актами населению были выданы вкладыши в советские паспорта о российском гражданстве.

В 2002 году вступил в силу новый Закон «О гражданстве Российской Федерации», устанавливающий гражданство в соответствии с этими вкладышами. В 2004 году, как отмечалось выше, проводилась замена советских паспортов на российские.

Установление визового режима

Из республик бывшего СССР Россия по состоянию на 2007 сохранялся безвизовый режим со следующими:

Армения,

Азербайджан (пребывание до 90 дней),

Белоруссия,

Казахстан,

Киргизия (пребывание до 90 дней),

Молдавия (пребывание до 90 дней),

Таджикистан (с таджикской визой),

Узбекистан (с узбекской визой),

Украина (пребывание до 90 дней).

Таким образом, визовый режим существует с Эстонией, Латвией, Литвой, Грузией и Туркменией.

Статус Калининграда

С распадом СССР территория Калининградской области, включённая в состав СССР после Второй мировой войны и на 1991 год административно входившая в состав РСФСР, вошла также в состав современной Российской Федерации. Вместе с тем она оказалась отрезана от остальных областей РФ литовской и белорусской территорией.

В начале 2000-х годов, в связи с намечаемым вхождением Литвы в Евросоюз, а затем — в Шенгенскую зону, статус транзитного наземного сообщения Калининграда с остальными территориями РФ стал вызывать определённые трения между властями РФ и Евросоюза.

Статус Крыма

29 октября 1948 года Севастополь стал городом республиканского подчинения в составе РСФСР (принадлежность или непринадлежность к Крымской области при этом законами не уточнялась). Крымская область была передана в 1954 году законом СССР [4] из состава РСФСР в состав Советской Украины, в рамках празднования 300-летия Переяславской рады («воссоединение России и Украины»). В результате распада СССР в составе независимой Украины оказалась область, большинство населения которой составляют этнические русские (58,5 %[5]), традиционно сильны пророссийские настроения, и размещён Черноморский флот РФ. Кроме того, основной город Черноморского флота — Севастополь — является для России значительным патриотическим символом.

Попытки Крыма отделиться от Украины были пресечены, и в 1992 года учреждена Автономная Республика Крым.

Делимитация границ между бывшими советскими республиками

В результате распада СССР возникла неопределённость границ между бывшими союзными республиками. Процесс делимитации границ растянулся до 2000-х годов. Делимитация российско-казахстанской границы проведена только в 2005 году.

Эстоно-латвийская граница к моменту вступления обеих стран в Евросоюз была фактически разрушена[94]. 18 мая 2005 года главы МИД России и Эстонии Сергей Лавров и Урмас Паэт подписали «Договор между Правительством Эстонской Республики и Правительством Российской Федерации об эстонско-русской границе» и «Договор между Правительством Эстонской Республике и Правительством Российской Федерации о делимитации морских зон в Финском заливе и в заливе Нарва», закрепившие российско-эстонскую границу по существовавшей в советские времена административной границе между РСФСР и Эстонской ССР с уступкой друг другу по 128,6 га суши и по 11,4 км² поверхности озёр[95].

3 сентября 2010 года был подписан «Договор о государственной границе между Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией» и соглашение о рациональном использовании и охране водных ресурсов реки Самур, по которым 390-километровый участок азербайджано-российской границы проходит от точки стыка России, Азербайджана и Грузии до Каспийского моря посреди реки[96].

Между рядом новых независимых государств граница по состоянию на декабрь 2007 году не делимитирована.

Отсутствие делимитированной границы между Россией и Украиной в Керченском проливе привело к конфликту из-за острова Тузла. Разногласия по поводу границ привели к территориальным претензиям Эстонии и Латвии к России. Однако, некоторое время назад был подписан и в 2007 году вступил в силу Пограничный договор между Россией и Латвией, разрешивший все болезненные вопросы.

Требования компенсаций от Российской Федерации

Помимо территориальных претензий, Эстония и Латвия, получившие в результате распада СССР независимость, выдвинули к РФ, как правопреёмнице СССР, требования многомиллионных компенсаций за их включение в состав СССР в 1940 году. После вступления в силу в 2007 году Пограничного договора между Россией и Латвией болезненные территориальные вопросы между этими странами оказались снятыми.

Распад СССР с точки зрения права

Законодательство СССР

Статья 72 Конституции СССР 1977 года[97] определяла:

За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР.

Порядок реализации этого права, закреплённый законом[98], соблюдён не был (см. выше), однако был легитимизирован, главным образом, внутренним законодательством государств, вышедших из СССР, а также последующими событиями, например их международно-правовым признанием со стороны мирового сообщества — все 15 бывших союзных республик признаются мировым сообществом как независимые государства и представлены в ООН.

Международное право

Россия объявила себя продолжателем СССР, что было признано почти всеми остальными государствами. Остальные постсоветские государства (за исключением прибалтийских) стали правопреемниками СССР (в частности, обязательств СССР по международным договорам) и соответствующих союзных республик. Латвия, Литва и Эстония объявили себя продолжателями соответствующих государств, существовавших в 1918—1940 годах, Грузия объявила себя продолжателем Республики Грузия 1918—1921 годов, Молдова не является продолжателем МССР, поскольку был принят закон, в котором указ о создании МССР назван незаконным[99], что воспринимается многими как юридическое обоснование претензий ПМР на независимость. Азербайджан объявил себя продолжателем АДР, при этом сохраняя некоторые соглашения и договоры, принятые Азербайджанской ССР. В рамках ООН все 15 государств считаются продолжателями соответствующих союзных республик[источник не указан 1351 день], в связи с чем не признаются территориальные претензии этих стран друг к другу (в том числе, существовавшие ранее претензии Латвии и Эстонии к России)[источник не указан 1351 день] и не признаётся независимость государственных образований, которые не были в числе союзных республик (в том числе Абхазии, которая имела такой статус, но утратила его).

Россия

15 марта 1996 года Государственная Дума Российской Федерации приняла два Постановления:

№ 156-II ГД «Об углублении интеграции народов, объединявшихся в Союз ССР, и отмене Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года „О денонсации Договора об образовании СССР“»;

№ 157-II ГД «О юридической силе для Российской Федерации — России результатов референдума СССР 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза ССР».

Первое из Постановлений признавало утратившим силу соответствующее Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года и устанавливало, «что законодательные и другие нормативные правовые акты, вытекающие из Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года „О денонсации Договора об образовании СССР“, будут корректироваться по мере движения братских народов по пути все более глубокой интеграции и единения».[100]

Вторым из Постановлений Государственная Дума денонсировала Беловежские соглашения; Постановление, в частности, гласило:

1. Подтвердить для Российской Федерации — России юридическую силу результатов референдума СССР по вопросу о сохранении Союза ССР, состоявшегося на территории РСФСР 17 марта 1991 года.

2. Отметить, что должностные лица РСФСР, подготовившие, подписавшие и ратифицировавшие решение о прекращении существования Союза ССР, грубо нарушили волеизъявление народов России о сохранении Союза ССР, выраженное на референдуме СССР 17 марта 1991 года, а также Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, провозгласившую стремление народов России создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР.

3. Подтвердить, что Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, подписанное Президентом РСФСР Б. Н. Ельциным и государственным секретарем РСФСР Г. Э. Бурбулисом и не утвержденное Съездом народных депутатов РСФСР — высшим органом государственной власти РСФСР, не имело и не имеет юридической силы в части, относящейся к прекращению существования Союза ССР.

— [101]

Совет Федерации направил 19 марта 1996 года нижней палате Обращение № 95-СФ, в котором призвал Государственную Думу «вернуться к рассмотрению упомянутых актов и ещё раз тщательно проанализировать возможные последствия их принятия», ссылаясь на негативную реакцию «ряда государственных и общественных деятелей государств — участников Содружества Независимых Государств», вызванную принятием этих документов[102].

В ответном обращении к членам Совета Федерации, принятом Постановлением Государственной Думы от 10 апреля 1996 года № 225-II ГД, нижняя палата фактически дезавуировала свою позицию, выраженную в Постановлениях от 15 марта 1996 года, указав:

… 2. Принятые Государственной Думой Постановления носят прежде всего политический характер, дают оценку ситуации, сложившейся после развала Советского Союза, отвечая чаяниям и надеждам братских народов, их стремлению жить в едином демократическом правовом государстве. Более того, именно Постановления Государственной Думы способствовали заключению четырёхстороннего Договора между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях…

3. Договор об образовании СССР 1922 года, который Верховный Совет РСФСР «денонсировал» 12 декабря 1991 года, не существовал в качестве самостоятельного юридического документа. Первоначальный вариант этого Договора был подвергнут коренной переработке и уже в переработанном виде вошёл в Конституцию СССР 1924 года. В 1936 году была принята новая Конституция СССР, с вступлением в силу которой прекратила действовать Конституция СССР 1924 года, включая и Договор об образовании СССР 1922 года. Кроме того, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года был денонсирован международный договор Российской Федерации, который в соответствии с кодифицированными Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 года нормами международного права вообще не подлежал денонсации.

4. Принятые 15 марта 1996 года Государственной Думой Постановления никоим образом не отражаются на суверенитете Российской Федерации, а тем более других государств — членов Содружества Независимых Государств. В соответствии с Конституцией СССР 1977 года Российская Федерация, как и другие союзные республики, являлась суверенным государством. Это исключает всякого рода неправомерные утверждения о том, что якобы с принятием Государственной Думой Постановлений от 15 марта 1996 года Российская Федерация «прекращает» существовать как самостоятельное суверенное государство. Государственность не зависит ни от каких договоров или постановлений. Исторически она создаётся по воле народов.

5. Постановления Государственной Думы не ликвидируют и не могут ликвидировать Содружество Независимых Государств, которое в нынешних условиях фактически является реально существующим институтом и которое необходимо максимально использовать для углубления интеграционных процессов…

— [103]

Таким образом, никаких практических последствий денонсация за собой не повлекла.

Оценки

Оценки распада СССР неоднозначны.

Противники СССР в холодной войне восприняли коллапс СССР как свою победу. В связи с этим, в США, например, можно часто услышать разочарование в победе: проигравшие войну «русские» по-прежнему являются ядерной державой, защищают национальные интересы, вмешиваются во внешнеполитические споры и так далее. «Проигравший не проиграл… проигравший не считает, что проиграл… и не ведёт себя так, как потерпевший поражение с самого 1991 года», — сказал бывший командующий стратегическими ядерными силами США генерал Юджин Хабигер в интервью, показанном в телепередаче «Репетиция конца света» канала CNN[104].

По мнению обозревателя The New Times, «язык очень тонко чувствует общественные настроения: в России мало кто говорит о „распаде“, у нас словесным клише стал „развал СССР“»[105].

25 апреля 2005 года Президент России В. Путин в послании Федеральному Собранию Российской Федерации заявил:

Прежде всего, следует признать, что крушение Советского Союза было крупнейшей геополитической катастрофой века. Для российского же народа оно стало настоящей драмой. Десятки миллионов наших сограждан и соотечественников оказались за пределами российской территории. Эпидемия распада к тому же перекинулась на саму Россию.

— [106][107]

Аналогичное мнение в 2008 году высказал президент Белоруссии А. Г. Лукашенко:

Развал Советского Союза был величайшей геополитической катастрофой 20 века, в первую очередь, из-за разрушения существовавшей системы биполярного мира. Многие надеялись, что окончание «холодной войны» станет избавлением от больших военных расходов, а высвободившиеся ресурсы будут направлены на решение глобальных задач — продовольственных, энергетических, экологических и других. Но эти ожидания не оправдались. На смену «холодной войне» пришла еще более ожесточенная борьба за энергоресурсы. По сути, начался новый передел мира. В ход идут любые средства, вплоть до оккупации независимых государств

— [108]

По мнению американского политолога и социолога Збигнева Бжезинского:

Короче говоря, Россия, являвшаяся до недавнего времени созидателем великой территориальной державы и лидером идеологического блока государств‑сателлитов, территория которых простиралась до самого центра Европы и даже одно время до Южно‑Китайского моря, превратилась в обеспокоенное национальное государство, не имеющее свободного географического доступа к внешнему миру и потенциально уязвимое перед лицом ослабляющих его конфликтов с соседями на западном, южном и восточном флангах. Только непригодные для жизни и недосягаемые северные просторы, почти постоянно скованные льдом и покрытые снегом, представляются безопасными в геополитическом плане.[109]

Первый президент России Б. Н. Ельцин в 2006 году подчёркивал неизбежность распада СССР и отмечал, что, наряду с отрицательными, нельзя забывать о его положительных сторонах:

Но все-таки не стоит забывать, что в последние годы в СССР людям жилось очень тяжело. И материально, и духовно, — добавил он. — Все сейчас как-то забыли, что такое пустые прилавки. Забыли, каково это — бояться высказать собственные мысли, идущие вразрез с «генеральной линией партии». А забывать это ни в коем случае нельзя.

— [107]

Аналогичное мнение неоднократно высказывал и бывший председатель Верховного Совета Белоруссии С. С. Шушкевич, отмечавший, что гордится своим участием в подписании Беловежских соглашений, которые оформили фактически состоявшийся к концу 1991 года распад СССР.[107][110]

В октябре 2009 года в интервью[111] с главным редактором Радио «Свобода» Людмилой Телень первый и единственный президент СССР М. С. Горбачёв признал свою ответственность за развал СССР:

Людмила Телень: Вас до сих пор упрекают в том, что вы развалили Советский Союз?

Михаил Горбачёв: Это вопрос решенный. Развалил…

Согласно данным шестой волны регулярных международных опросов населения в рамках программы «Евразийский монитор», о распаде Советского Союза сожалеют 52 % опрошенных жителей Белоруссии, 68 % — России и 59 % — Украины; не сожалеют, соответственно, 36 %, 24 % и 30 % респондентов; 12 %, 8 % и 11 % затруднились ответить на этот вопрос[107].

Отказ от признания распада СССР

Некоторые партии и организации отказались признать Советский Союз распавшимся (например, КПРФ[112], Большевистская платформа в КПСС). По мнению некоторых из них, СССР следует считать социалистической страной, оккупированной западными империалистическими державами с помощью новых методов ведения войны, вогнавших советский народ в информационно-психологический шок.[113] Например, О. С. Шенин с 2004 года по 2009 год возглавлял коммунистическую партию Советского Союза вплоть до самой смерти. Сажи Умалатова вручает ордена и медали от имени Постоянного Президиума Съезда народных депутатов СССР. Риторика о предательстве «сверху» и призывы к освобождению страны от экономической и политической оккупации используются в политических целях полковником Квачковым, получившим в 2005 году неожиданно высокий рейтинг на выборах в Государственную Думу.

Критики считают «оккупацию СССР» временным явлением и отмечают, что «Советский Союз продолжает существовать де-юре, в статусе временно оккупированной страны; де-юре продолжает действовать Конституция СССР 1977 года, сохраняется правосубъектность СССР на международной арене»[114]. Критика обосновывается многочисленными нарушениями Конституции СССР, Конституций союзных республик и действующего законодательства, которыми, по мнению критиков, сопровождался распад Советского Союза[115]. Несогласные признать СССР распавшимся избирают и поддерживают Советы в городах и Республиках Советского Союза, по-прежнему избирая их представителей в Верховный Совет СССР.

К своему важному политическому достижению сторонники Советского Союза относят возможность сохранить паспорт гражданина СССР при принятии российского гражданства.[116]

53

Конституция 1936 года - история принятия и основные положения

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. История создания Конституции СССР 1936 года

1.1 Разработка Конституции

1.2 Особенности принятия Конституции

2. Содержание и характерные особенности Конституции СССР 1936 года

2.1 Обзор содержания

2.2 Характерные черты Конституции социалистического типа

3. Сущность и значимость Конституции СССР 1936 года

3.1 Определение социалистической сущности

3.2 Международное значение

Заключение

Список используемых источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

История развития конституций в СССР имеет множество этапов. За все этапы развития Конституция СССР претерпевала самые различные изменения и новшества. Содержание Конституций ССР разных лет менялось в зависимости от государственных и политических изменений.

Предыстория создания и принятия Конституции СССР 1936 года такова. После принятия Конституции СССР 1924 г. союзные республики внесли в свои конституции соответствующие изменения. Одиннадцатого мая 1925 г. XII Всероссийский съезд Советов утвердил новый текст Конституции РСФСР. В ходе заседания Съезда отмечено, что государственные акты Конституции СССР и конституции союзных республик имели важное значение в борьбе трудящихся за упрочение союза рабочего класса с трудящимся крестьянством, за социалистическую индустриализацию страны, коллективизацию сельского хозяйства, проведение культурной революции.

На протяжении десятилетия, последовавшего за принятием Конституции СССР 1924 г., в нее был внесен ряд важных изменений и дополнений, вызванных образованием и вступлением в СССР новых союзных республик-- Туркменской, Узбекской, Таджикской, а также преобразованиями, проведенными в системе органов государственного управления -- наркоматов в условиях реконструкции народного хозяйства и развернутого наступления социализма по всему фронту.

Новой вехой в конституционном развитии Советского государства явилось принятие Конституции СССР 1936 г. и конституций союзных и автономных республик в 1937--1940 гг. Они закрепили победу социализма в нашей стране, социалистические общественные отношения, дальнейшее развитие социалистического демократизма.

Актуальность исследования Конституции СССР 1936 года обусловлена тем, что для изучения исторических этапов развития государства и права России, имеет огромное значение исследование ее документов и представителей, чем и является данная конституция. Без изучения этапов развития Советской конституции, нельзя понять тот объем работы и масштабов развития исторической мысли государства и права России, который был вложен в разработку и принятие Конституции СССР 1936 года.

Цель работы - комплексное изучение создания, развития, содержания и характерных черт Конституции СССР 1936 года.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- рассмотреть основные этапы создания Конституции СССР 1936 года

- проанализировать содержание и характерные особенности Конституции СССР 1936 года

- определить сущность и значимость Конституции СССР 1936 года.

Предмет исследования - История государства и права СССР.

Объект исследования - Конституция СССР 1936 года.

В процессе подбора материала для написания данной работы выявилось, что публикации последних лет не полно отражают сущность и значение Конституции СССР 1936 года. Вероятно, это связано с тем, что прошло довольно много времени с момента ее принятия и действия. Поэтому стоит отметить особую историческую значимость изучения Конституции СССР 1936 года как одного из важнейших периодов истории развития отечественного государства и права. Изучению исторического пути Советской Конституции посвятили свои работы Б.П. Кравцов (Советская конституция и ее историческое развитие), С.Л. Ронин (Конституция СССР 1936 года), И.М. Степанов (Развитие Советской Конституции) и др.

Структурно работа представлена введением, тремя главами, заключением и списком используемых источников и литературы.

Первая глава раскрывает историю создания и принятия Конституции СССР 1936 года. Вторая глава отображает ее содержание и характерные особенности. Третья глава раскрывает сущность и значимость Конституции СССР 1936 года.

1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ КОНСТИТУЦИИ СССР 1936 ГОДА

1.1 Разработка Конституции

Вступление СССР в новый исторический этап своего развития определило необходимость привести политико-юридическую надстройку советского общества в соответствие с кардинальными изменениями в экономической и социально-политической жизни.

30 января 1935 г. Политбюро ЦК ВКП(б) внесло на рассмотрение Пленума ЦК вопрос о Конституции. Рассмотрев этот вопрос, Пленум решил войти от имени ЦК партии на VII Всесоюзный съезд Советов с предложением о необходимости внесения некоторых изменений в Конституцию СССР в направлении:

а) дальнейшей демократизации избирательной системы: замены не вполне равных выборов равными, многостепенных -- прямыми, открытых -- закрытыми;

б) уточнения социально-экономической основы Конституции в соответствии с соотношением классовых сил в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности и т.п.

6 февраля 1935 г. VII Всесоюзный съезд Советов принял постановление, в котором признал вполне правильным и своевременным предложение ЦК ВКП(б), поручил ЦИК СССР избрать Конституционную комиссию для выработки "исправленного текста Конституции СССР" с тем, чтобы внести его затем на утверждение сессии ЦИК Союза ССР. Несмотря на формулировку "исправление текста", на VII съезде Советов речь шла о серьезной перестройке системы высших органов власти по пути движения "к своего рода советским парламентам в республиках и общесоюзному советскому парламенту". Выполняя решение съезда Советов, первая сессия ЦИК Союза ССР VII созыва избрала Конституционную комиссию в составе 31 человека под председательством И. В. Сталина.

7 февраля 1935 г. Конституционная комиссия на своем первом пленарном заседании образовала 12 подкомиссий по подготовке отдельных разделов Конституции. Были созданы следующие подкомиссии: по общим вопросам Конституции, экономическая, финансовая, правовая, по избирательной системе, судебных органов, центральных и местных органов, народного образования, труда, обороны, внешних дел и редакционная (последняя в составе председателей всех подкомиссий).

В состав подкомиссий вошли более 100 видных партийных, государственных профсоюзных, военных деятелей, представителей республик, ученые. Подкомиссии создали рабочие группы, к участию в которых привлекались специалисты различных отраслей. К сбору и обобщению материалов по отдельным проблемам широко привлекались работники многих государственных и общественных организаций, ученые-юристы, ведущие деятели юстиции. Членами Конституционной комиссии были, в частности, избраны Н. В. Крыленко (Наркомюст СССР), П. А. Красиков (Верховный Суд СССР), А. Я. Вышинский (Прокуратура СССР). Несколько позднее, (в июле 1935 г.) в состав правовой комиссии, а также подкомиссии по избирательной системе был введен Е. Б. Пашуканис -- директор Института советского строительства и права. Работа комиссии продолжалась до конца 1935 г. Уже в начале работы Конституционной комиссии, ее подкомиссий и рабочих групп выяснилось, что речь должна идти не о внесении некоторых изменений в действующую Конституцию, а о создании новой.

На основе проектов всех разделов Конституции, представленных подкомиссиями, был составлен "Первоначальный проект Конституции СССР", который подвергся уточнениям на заседаниях Редакционной подкомиссии. Почти одновременно в аппарате ЦК ВКП(б) была создана рабочая группа.

К началу апреля 1936 г. она подготовила документ "Черновой набросок Конституции СССР", который 17, 18, 19 и 22 апреля тщательно обсуждался и редактировался на совещаниях членов группы у председателя Конституционной комиссии И. В. Сталина.

Тридцатого апреля 1936 г. проект Конституции, прошедший через Редакционную подкомиссию, был разослан членам Политбюро и членам Конституционной комиссии.

Пятнадцатого мая проект был рассмотрен Конституционной комиссией и утвержден ею с некоторыми поправками. Первого июня 1936 г. проект был обсужден Пленумом ЦК ВКП(б), который принял резолюцию:

а) одобрить в основном проект Конституции СССР, представленный Конституционной комиссией ЦИК Союза ССР;

б) ввиду особой важности вопроса считать целесообразным созыв Всесоюзного съезда Советов для рассмотрения проекта Конституции СССР8.

Пленум ЦИК СССР 11 июня 1930 г. одобрил проект и постановил созвать Всесоюзный съезд Советов и опубликовать проект для обсуждения. Так впервые в истории был применен этот новый политический институт выявления воли трудящихся. Только в условиях победившего социализма, когда были ликвидированы эксплуататорские классы и классовые антагонизмы, оказалось возможным ввести эту демократическую форму.

12 июня 1930 г. текст проекта Конституции был опубликован во всех газетах, передан по радио, a также напечатан отдельной брошюрой тиражом более 10 млн. экз. на 100 языках народов СССР. Проект Конституции СССР был переведен также на немецкий, английский, французский и другие иностранные языки.

Проект был детально обсужден на митингах и собраниях на заводах, фабриках, в учреждениях, колхозах, на общих собраниях граждан. В течение пяти с половиной месяцев проект широко обсуждался на страницах 7 тыс. центральных и местных газет. Насколько велика была политическая активность советских людей, можно судить по тому, что уже к 5 ноября 1930 г. Орготдел Президиума ЦИК СССР рассмотрел 13 721 предложений и дополнений, включая опубликованные в 50 центральных и местных газетах, а также изложенные в письмах в адрес ЦИК СССР.

Проект новой Конституции СССР получил в целом полное одобрение. Все дополнения и поправки, которые вносились к проекту,-- а их было около 2 млн.-- свидетельствовали о стремлении советских людей создать наиболее совершенный Основной Закон государства победившего социализма.

Интересно отметить, что наибольшее число поправок и дополнений было внесено к ст. 1, в которой содержалось определение Советского государства как социалистического государства рабочих и крестьян. Многие не вполне соглашались с этим определением, считая, что в обществе победившего социализма было бы более правильно охарактеризовать Советское государство как социалистическое государство рабочих, крестьян и интеллигенции. В некоторых поправках предлагалось вместо слов "рабочих и крестьян" написать: "тружеников социалистической промышленности и сельского хозяйства". Были и предложения определить Советское государство как общенародное, а вместо термина "Советы депутатов трудящихся" применить понятие "Советы народных депутатов". В западносибирской газете "Красное Знамя" предлагалось, например, записать, что "все органы власти, начиная от сельского и кончая Верховным Советом СССР, являются общенародными органами власти".

В газете "Красный Крым" говорилось о целесообразности записать в Конституции: "Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни; она осуществляется через Советы депутатов трудящихся, являющиеся самой демократической формой государственной власти всего народа". Хотя эти предложения и не были приняты, но сам по себе факт выдвижения подобного рода предложений, в которых победа социализма связывалась с формированием общенародного характера социалистической государственности, весьма примечателен.

Итоги всенародного обсуждения убедительно свидетельствовали о том, что широчайшие массы трудящихся приняли очень активное и непосредственное участие в разработке и уточнении проекта новой Конституции СССР. Замечания и конкретные предложения во многом способствовали также улучшению деятельности Советов и усилению их связи с трудящимися. Всенародное обсуждение по существу означало массовую проверку деятельности советского государственного аппарата снизу доверху. В ходе обсуждения почти повсеместно проводились отчеты местных Советов и их депутатов перед избирателями. Так, например, по РСФСР, ЗСФСР и Узбекской ССР перед избирателями отчиталось о своей работе около 80% местных Советов и свыше 85% их депутатов.

С августа 1930 г. широко развернулась подготовка к созыву Чрезвычайного VIII съезда Советов СССР, который должен был окончательно рассмотреть проект новой Конституции. В октябре--ноябре состоялись чрезвычайные районные, областные, краевые и республиканские съезды Советов, на которых подводились итоги всенародного обсуждения проекта новой Конституции СССР. Единодушно одобряя проект, эти съезды в своих постановлениях отмечали наиболее важные поправки и дополнения, которые было бы целесообразно в него внести.

25 ноября 1936 г. в Москве открылся Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР. На нем присутствовали 2016 делегатов с решающим голосом. Социальный состав делегатов убедительно показывает, что съезд имел характер самого широкого представительства трудящихся всей страны. В составе делегатов было 42% рабочих,. 40% крестьян и 18% представителей советской интеллигенции. 72% делегатов являлись членами Коммунистической партии. Среди делегатов было 419 женщин. Делегаты принадлежали к 63 нациям и народностям СССР.

Доклад о проекте Конституции СССР на съезде сделал председатель Конституционной комиссии И. В. Сталин. Первого декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР принял постановление:

1. Представленный Конституционной комиссией ЦИК СССР проект Конституции Союза ССР одобрить и принять за основу.

2. Для рассмотрения внесенных поправок и дополнений и установления окончательного текста Конституции СССР создать Редакционную комиссию в составе 220 человек.

3. Поручить Редакционной комиссии в трехдневный срок представить на рассмотрение съезда окончательный текст Конституции СССР, учтя, при этом, как результаты всенародного обсуждения проекта Конституции, так и обсуждение на самом съезде.

Вырабатывая окончательный текст проекта Конституции СССР, Редакционная комиссия внесла в него 48 поправок и дополнений, которые коснулись 38 статей проекта. Большинство этих поправок носило редакционный характер. Однако в некоторые статьи были внесены добавления, имеющие существенное значение.

Так, в ст. 6 было включено положение о том, что земля, находящаяся в распоряжении колхозов, закрепляется за ними не только в бессрочное (что было предусмотрено в проекте), но и бесплатное пользование. Ст. 10 уточнена и дополнена указаниями на то, что закон охраняет не только личную собственность граждан, как говорилось в проекте, но и право ее наследования. В ст. 12 было включено дополнение о том, что труд в СССР является не только обязанностью каждого способного к труду гражданина, но и делом чести. В ст. 35 были внесены принципиальные изменения, устанавливающие прямые выборы гражданами СССР Совета Национальностей Верховного Совета СССР и нормы представительства в Совете Национальностей от республик, автономных областей и национальных округов. Конкретно, в ст. 35 Проекта было указано, что Совет Национальностей составляется из депутатов, выделяемых Верховными Советами союзных и автономных республик, т. е. не избирается непосредственно гражданами СССР, подобно тому как должен был избираться Совет Союза.

В дополнении к ст. 40 говорилось, что законы, принятые Верховным Советом СССР, публикуются на языках союзных республик. Ст. 48 устанавливала избрание заместителей Председателя Президиума Верховного Совета СССР по числу союзных республик. Существенные изменения и дополнения были также внесены в статьи, касающиеся полномочий высших органов государственной власти и органов государственного управления.

Пятого декабря 1936 г. состоялось заключительное заседание Чрезвычайного VIII съезда Советов Союза ССР. Съезд утвердил текст Конституции СССР сначала постатейно, а затем в целом, и поручил ЦИК СССР на основе новой Конституции разработать и утвердить Положение о выборах, а также установить сроки выборов в Верховный Совет СССР. В ознаменование принятия новой Конституции СССР съезд объявил 5 декабря всенародным праздником -- Днем Конституции СССР.

Вывод: В результате продолжительного обсуждения с апреля по декабрь, Конституция была принята 5 декабря 1936 года. Она выражала стремление советских людей создать наиболее совершенный Основной Закон государства победившего социализма.

1.2 Особенности принятия Конституции

Конституция СССР 1936 г. во многом отличалась от первой Конституции СССР -- Конституции 1924 г., которая была посвящена в основном принципам построения Советского союзного многонационального государства на основе добровольного договора союзных советских республик, но не закрепляла основ советского общественного и государственного строя, которые были предусмотрены тогда лишь конституциями республик. Конституция СССР 1936 г. впервые в развернутом виде сформулировала единые для всего Союза ССР основы общественного и государственного строя, основные права и обязанности граждан, принципы избирательной системы и т. д. Новая Конституция СССР явилась, поэтому, определяющей основой для разработки соответствующих ей конституций союзных и автономных республик.

В июне-июле 1936 г. во всех союзных республиках были созданы конституционные комиссии, подготовившие проекты республиканских конституций. По одобрении ЦИК республик, эти проекты были опубликованы для всенародного обсуждения и в окончательном виде утверждены затем на республиканских чрезвычайных съездах Советов, состоявшихся в январе--марте 1937 г.

В течение 1940--1941 гг. были разработаны и утверждены конституции новых союзных советских республик: Карело-Финской ССР -- в апреле 1940 г.; Латвийской, Литовской и Эстонской ССР -- в июле 1940 г.; Молдавской ССР -- в феврале 1941 г. В этих конституциях, составленных в соответствии с Конституцией СССР 1936 г., вместе с тем были учтены некоторые конкретно-исторические особенности общественного строя перечисленных республик, в особенности республик Советской Прибалтики. После принятия Конституции СССР и конституций союзных республик в конце 1937 г. были разработаны и приняты конституции всех автономных республик.

В новых конституциях союзных и автономных республик нашли свое выражение и закрепление единые для всего СССР социалистические принципы общественного и государственного строя, а также положения, определяющие основные права и обязанности советских граждан, структуру и организацию органов государства. Вместе с тем конституции союзных республик отразили некоторые особенности исторического развития и национально-государственного устройства республик. Так, в конституциях большинства союзных республик указывалось, что Советы депутатов трудящихся выросли и окрепли в результате не только свержения власти помещиков и капиталистов, завоевания диктатуры пролетариата, но и освобождения населения республик от национального гнета царизма, русской империалистической буржуазии, разгрома националистической контрреволюции.

Конституции Туркменской, Узбекской и Таджикской ССР наряду с этим отмечали такой важный исторический момент, как воссоединение разобщенных царизмом частей туркменского, узбекского и таджикского народов в социалистические государства рабочих и дехкан. В конституциях Туркменской, Узбекской, Таджикской, Казахской и Киргизской республик было записано, что социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность па орудия и средства производства утвердились в этих республиках в результате ликвидации не только капиталистической, но л феодальной системы хозяйства. В Конституции Киргизской ССР говорилось о ликвидации родовых отношений и колониальной эксплуатации.

В главах о государственном устройстве новые конституции союзных республик в полном соответствии с Конституцией СССР зафиксировали основные мотивы и цели их вхождения в СССР: взаимопомощь на основе экономического и политического единства и обеспечение обороны и безопасности страны. Они предусмотрели за СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления обеспечение суверенных прав, определенных в ст. 14 Конституции СССР. В этих главах закреплены также суверенные права союзных республик, их компетенция в осуществлении государственной власти и государственного управления.

В связи с различием в численности населения, а также в административно-территориальном делении союзных республик главы конституций этих республик, посвященные высшим органам государственной власти и органам государственного управления, содержали некоторые особенности. Они выражались в различных нормах представительства в Верховные Советы союзных республик, в различном количестве заместителей председателя и членов Президиумов Верховных Советов. В соответствии со спецификой народного хозяйства союзных республик в их новых конституциях были отражены также различия в перечнях союзно-республиканских и республиканских наркоматов. Более детально, чем в Конституции СССР, в конституциях союзных республик регламентированы организация я деятельность местных Советов депутатов трудящихся. В конституциях Туркменской, Узбекской, Таджикской, Казахской и Киргизской ССР наряду с закреплением общего принципа равноправия женщины с мужчиной особо подчеркивалось, что закон стоит на страже фактического раскрепощения женщин. В каждой конституции устанавливались государственные символы (герб, флаг), соответствующие социалистической природе и особенностям данной республики.

Вывод: В соответствии с Конституцией СССР 1936 года были разработаны новые конституции республик, которые явились законодательной основой для дальнейшего развертывания социалистического строительства и всемерного укрепления дружбы и сотрудничества всех народов союзного государства.

2. СОДЕРЖАНИЕ И ХАРАКТЕРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИИ СССР 1936 ГОДА

2.1 Обзор содержания

Как уже подробно рассматривалось ранее, Конституция 1936 г.-- это конституция победившего социализма, закрепившая основы общественного и государственного строя, достигнутые в результате ликвидации эксплуататорских классов и установления морально-политического единства советского народа.

Конституция закрепляла принципы социалистического демократизма в государственном строительстве, принципы социализма в социальном и национально-государственном устройстве СССР, определяла новые демократические принципы избирательной системы (ввела систему прямых, равных и всеобщих выборов при тайном голосовании) и построения высших и местных органов государственной власти, утвердила социальные свободы и права граждан СССР, расширила представительство в верховном органе власти всех союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов. Политическая надстройка была приведена в соответствие с экономическим базисом социализма.

Конституция СССР 1936 г. открывается главой, посвященной общественному устройству. В ней, прежде всего, определяется, что Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян (ст. 1). В силу Конституции Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов были преобразованы при сохранении и упрочении их социалистической сущности из органов непосредственно классового характера в органы всенародного представительства-- Советы депутатов трудящихся. При этом в Конституции 1936 г. отчетливо сказано, что Советы депутатов трудящихся составляют политическую основу СССР, являются носителями всей полноты власти трудящихся (ст. 2, 3). Одновременно четко определена экономическая основа СССР, которую составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства (ст. 4, 5). Конституция законодательно закрепила основные принципы социализма, согласно которым хозяйственная жизнь в СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости и усиления обороноспособности страны. Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: "Кто не работает, тот не ест". В СССР осуществляется принцип социализма: "От каждого -- по его способности, каждому--по его труду" (ст. 11, 12).

Глава II Конституции определяет вопросы государственного устройства. СССР является союзным государством, образованным на основе добровольного объединения равноправных советских социалистических республик (ст. 13). Конституция установила круг вопросов, подлежащих ведению Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и управления и упрочила гарантии суверенитета союзных республик. В соответствии с опытом советского государственного строительства фиксировалось, что каждая союзная республика имеет свою конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с Конституцией СССР. За союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР. Утверждался незыблемый советский принцип свободного развития наций. Для граждан СССР по-прежнему устанавливалось единое союзное гражданство, при котором гражданин союзной республики является гражданином СССР (ст. 14, 15, 16, 17, 21). Всем нациям и народностям, населяющим СССР, обеспечивалась автономия в виде автономных советских социалистических республик, автономных областей и национальных округов (ст. 22, 24, 25, 26, 27, 94).

В главах III--IX Конституции СССР 1936 г. всесторонне урегулированы вопросы организации и деятельности высших органов государственной власти, органов государственного управления Союза ССР, союзных и автономных республик, местных органов государственной власти, суда и прокуратуры.

Глава X Конституции установила на базе социализма основные права и обязанности граждан СССР и усилила гарантии этих прав. Глава XI Конституции определила принципы новой избирательной системы. В главе XII закреплялись символы единого союзного государства -- герб, флаг, столица. Наконец, глава XIII предусматривала порядок изменения Конституции. Обзор содержания Конституции СССР 1936 г. наглядно показывает, что ее принятие ознаменовало собой крупную веху в историческом развитии советского общества и государства, имело громадное международное значение.

Содержащийся в Конституции 1936 г. нормативный материал неодинаков по своему значению. Как показал опыт ее применения в течение многих лет, в основе своей она удовлетворяла и удовлетворяет отношениям социалистического общества и в современных условиях, что означает возможность сохранения ее важнейших принципов и в будущем -- в новой Советской Конституции. Вместе с тем Конституция подвергалась и многим изменениям.

Наибольшее количество изменений и дополнений вносилось в главы II, III, V и VI, посвященные государственному устройству, высшим органам государственной власти и органам государственного управления.

В главе II -- Государственное устройство -- значительная часть изменений и дополнений направлена на дальнейшее расширение прав союзных республик в области управления народным хозяйством, разрешения вопросов областного и краевого административно-территориального устройства, предоставления права союзным республикам непосредственных связей с иностранными государствами и организаций республиканских войсковых формирований. Кроме того, ряд изменений и дополнений был внесен в связи с образованием, переименованием и упразднением отдельных областей, краев, автономных образований.

В главе III -- Высшие органы государственной власти СССР -- изменения и дополнения касались увеличения количества заместителей Председателя Совета Союза и Председателя Совета Национальностей с 2 до 4 человек, изменения количества членов Президиума Верховного Совета СССР, изменения срока созыва вновь избранного Верховного Совета СССР (вместо месячного срока установлен трехмесячный), переименования Совета Народных Комиссаров СССР, Совет Министров СССР. Ряд изменений и дополнений относится к расширению полномочий Президиума Верховного Совета СССР в части: издания указов, объявления военного положения в отдельных местностях или на всей территории СССР, учреждения орденов, медалей и почетных званий СССР, установления воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий.

В главе V -- Органы государственного управления СССР -- подавляющее большинство изменений и дополнений было связано с составом правительства СССР, с образованием, преобразованием, переименованием и: упразднением общесоюзных и союзно-республиканских .министерств, государственных комитетов.

В главе VI -- Органы государственного управления союзных республик -- изменения и дополнения были направлены на расширение прав союзных республик в области управления народным хозяйством, связаны с переименованием советов народных комиссаров союзных республик в советы министров республик.

Сравнительно небольшое количество изменений и дополнений внесено в главы IV, VII, VIII, IX, X и XI. Они посвящены высшим органам государственной власти союзных и автономных республик, местным органам власти, суду и прокуратуре, правам и обязанностям граждан и избирательной системе.

В главу VII -- Высшие органы государственной власти автономных советских социалистических республик, и в главу VIII -- Местные органы государственной власти -- внесены отдельные редакционные изменения и уточнения в связи с изменением наименования органов государственной власти.

В главе IX -- Суд и прокуратура -- изменения и дополнения были сделаны в связи с принятием нового "Положения о Верховном Суде СССР", которое существенно повысило роль судебных органов союзных республик в области судебного надзора. Положением предусмотрено, что в состав Верховного Суда СССР впредь будут входить по должности председатели верховных судов союзных республик.

В данной главе нашел отражение закон "Об изменении порядка выборов народных судов", согласно которому был увеличен срок полномочий народных судей с 3 до 5 лет, установлен новый порядок выборов народных заседателей и уменьшен срок их полномочий с 3 до 2 лет, а также внесено изменение в связи с переименованием Прокурора СССР в Генерального Прокурора CCСP.

В главе X -- Основные права и обязанности граждан-- изменения и дополнения вносились в связи с принятием закона "О завершении перевода в 1960 году всех рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день", осуществлением всеобщего семилетнего, а затем всеобщего обязательного восьмилетнего образования, отменой платы за обучение в старших классах средних школ, в средних специальных и; высших учебных заведениях, повышением заработной платы некоторым категориям рабочих и служащих, улучшением пенсионного обеспечения трудящихся, усилением государственной помощи многодетным и одиноким матерям. Внесены уточнения в связи с изменением наименования Коммунистической партии, принятым на XIX съезде.

В главе XI -- Избирательная система -- нашел отражение указ "О возрастном цензе для граждан СССР, избираемых в Верховный Совет СССР", который повысил возрастной ценз для граждан, избираемых в высший орган государственной власти Союза СССР, с 18 до 23 лет. В эту главу внесены также изменения в связи с отменой применения лишения избирательных прав по суду в качестве меры уголовного наказания и некоторые другие.

На осуществлении норм Конституции 1936 г. сказались последствия культа личности. Проводя курс на дальнейшее развитие социалистической демократии, партия на XX съезде решительно осудила культ личности Сталина, который выражался в чуждом духу марксизма-ленинизма возвеличении роли одного человека, в отступлении от ленинского принципа коллективности руководства, в необоснованных репрессиях и других нарушениях социалистической законности, нанесших ущерб нашему обществу. Эти извращения, несмотря на их серьезность, не изменили природу социалистического общества, не поколебали устои социализма.

Партия осуществила меры по преодолению последствий культа личности во всех областях партийной, государственной и идеологической работы, соблюдению ленинских норм и принципов партийной жизни. Были расширены права союзных республик, краев и областей в решении вопросов хозяйственного и культурного строительства, права руководителей предприятий. Все это привело к активизации социально-политической и духовной жизни в стране, улучшению работы всех звеньев партийного, советского и хозяйственного аппарата. Еще более окреп и развился советский общественный и государственный строй, упрочилось социально-политическое и идейное единство рабочих, крестьян, интеллигенции, еще теснее стала дружба народов Советского Союза, их сплоченность вокруг ленинской партии.

Вывод: Конституция СССР 1936 г. имеет большое историческое и международное значение как первая конституция победившего социализма. После второй мировой войны конституции социалистического типа приняты и действуют в странах мировой социалистической системы. Таким образом, конституция социалистического типа -- это явление международного характера, это завоевание трудящихся масс, имеющее всемирно-историческое значение.

2.2 Характерные черты Конституции социалистического типа

Социалистический характер Советской Конституции выражается в том, что она, как отмечал В. И. Ленин:

- провозгласила и провела в жизнь отмену собственности капиталистической и помещичьей и закрепила господство собственности общественной, социалистической;

- провозгласила государственной властью власть трудящихся, устранила от прав эксплуататоров;

- установила, что Советы -- высшая форма народоправства. Советская власть опирается на тех, кто трудится, им она дает право устраивать государственную жизнь, она опирается на громадное, подавляющее большинство населения.

- Конституция закрепила самый демократический государственный строй, провозгласила основой социалистического государства союз рабочего класса и крестьянства.

Научной основой создания и развития конституции социалистического типа являлся марксизм-ленинизм -- великое учение о социалистической революции, о победе социализма и коммунизма. Идейными источниками декретов II Всероссийского Съезда Советов, "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа" и Конституции РСФСР 1918 г. явились такие гениальные труды В. И. Ленина по вопросам развития социалистической государственности, как "Государство и революция", "Удержат ли большевики государственную власть?", "Очередные задачи Советской власти", и многие другие, а научной основой Конституции СССР 1924 г. явились труды В. И. Ленина по национальному вопросу, программные документы Коммунистической партии.

Ленинские идеи и богатейший опыт развития государственности, и в частности конституционного строительства в Союзе ССР и других социалистических странах, являлись основой для определения важнейших черт конституции социалистического типа.

Прежде всего, следует сказать о том, что конституция социалистического типа закрепляла народовластие, гарантировала суверенитет народа. Из этого основного принципа исходили все конституционные акты. Так, "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа" объявила Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, устанавливала, что вся власть в центре и на местах принадлежит Советам. Конституция РСФСР 1918 г. подчеркивала, что в пределах Российской Советской Федеративной Социалистической Республики власть принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах.

В Конституции СССР 1936 г. Было закреплено, что Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян, что его политическую основу составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата. Особо подчеркнуто, что вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся. Это был новый этап в политическом развитии советского общества и государства, основанный на победе социализма в нашей стране.

Социализм и демократия в Конституции СССР 1936 года были теснейшим образом и неразрывно связаны между собой. Как писал В. И. Ленин, один только коммунизм в состоянии дать демократию действительно полную.

Как отмечает в своей монографии Б. Кравцов, - "ни в США, ни в какой-либо другой капиталистической стране, народ не являлся и не является сувереном, не осуществляет полновластия, ибо он устранен от владения и распоряжения средствами производства, не является хозяином общественных богатств, различными способами и методами устраняется от участия в политической жизни Коммунистической партии на всех этапах ее исторического развития. Когда партия звала рабочий класс и всех трудящихся нашей страны на свержение царского самодержавия, буржуазного строя и установление диктатуры пролетариата, а после победы революции в октябре 1917 г. повела советский народ на борьбу за построение социалистического общества, она исходила из того, что трудящимся массам, которые являются создателями всех материальных и духовных благ, должно быть обеспечено полное и безраздельное господство в обществе, должна принадлежать вся полнота власти. Эти идеи были важнейшими идеями первой и второй программ партии СССР, которые успешно осуществлены советским народом, это главные идеи и советских конституций".

Согласно Конституции, социализм и народовластие неразрывно связаны между собой в том смысле, что победивший социализм составляет жизненную основу подлинного народовластия, создавая тем самым демократию нового, высшего типа -- социалистическую демократию. При социализме демократия является не самоцелью, а средством достижения великой цели -- построения нового общества ---коммунизма.

Социалистическая конституция утверждала господство общественной социалистической собственности на орудия и средства производства, устраняла эксплуатацию человека человеком, устанавливала, что единственным источником благосостояния человека в обществе и государстве является общественно полезный труд.

Эти положения, по мнению Кравцова, в корне меняют соотношение между общественным и государственным для человека при социализме, создают основу для возникновения и развития общественных отношений нового типа между людьми в социалистическом обществе и государстве -- отношений сотрудничества, взаимопомощи, коллективизма и гуманизма.

Конституция социалистического типа исходила из полного равенства и равноправия людей независимо от их принадлежности к классам и социальным группам общества, к расам и нациям, к полу, а также независимо от их общественного положения, образования, вероисповедания и т. д.

Конституция социалистического типа не только провозглашала, но и гарантировала права и свободы граждан. Только социализм фактически реально обеспечивал человеку право на труд, на отдых, на образование, на материальное обеспечение в старости и по болезни, другие социальные и политические права и свободы человека. Каждому советскому человеку было известно, что эти права, закрепленные в законе, реально гарантированы материальными и юридическими средствами, охраняются органами государственной власти и управления от Верховного Совета СССР и Советского правительства до местных Советов депутатов трудящихся(ст. 68, п. "в", и 97 Конституции СССР). Известно, в частности, что обеспечение охраны государственного порядка, соблюдения законов и охраны прав граждан -- одно из конституционных правомочий местных Советов депутатов трудящихся. Права и законные интересы советских граждан охраняются также органами прокуратуры и суда.

В отличие от буржуазной демократии, при которой социальные права и свободы для значительных масс населения носят формальный характер, социалистическая демократия, возникшая на основе общественной собственности, обеспечивала трудящимся социально-политические права и свободы, открывала широкие возможности для их участия в управлении государственными, хозяйственными и общественными делами. На сессиях Советов депутатов трудящихся, партийных, профсоюзных и общих собраниях, через органы народного контроля, печать, радио, телевидение советский народ выступает с предложениями по различным вопросам общественной жизни, обсуждает законопроекты, критикует недостатки и ошибки, ведет борьбу с нарушениями законности и неорганизованностью.

Неотъемлемые социальные и политические права предполагали строгое соблюдение всеми членами общества обязанностей: беречь и умножать общественную собственность, честно трудиться, охранять общественный порядок, защищать отечество. Социалистическая демократия несовместима с индивидуалистическим своеволием и анархическим пренебрежением гражданским долгом, с любыми действиями, наносящими ущерб общественным интересам.

Совершенствование социалистической демократии позволило ускорять экономическое и социальное развитие, быстрее и эффективнее добиваться решения задач коммунистического строительства.

Непременным качеством конституции социалистического типа являлось то, что она устанавливала республиканскую форму правления государством. Советская социалистическая республика или Союз ССР, Чехословацкая Социалистическая Республика или Республика Куба -- таково многообразие республиканской формы при одной социалистической сущности.

Советская социалистическая республика как форма государства нового типа разрешала как вопросы формы правления, так и вопросы государственного устройства. Особенно это важно подчеркнуть в отношении последнего. Дело в том, что советская социалистическая республика исторически имела много разновидностей. Это, во-первых, Союз ССР -- содружество 15 суверенных советских республик, союзная советская республика -- федерация (РСФСР), союзная советская республика, включающая в себя автономные республики или автономные области (Грузия, Азербайджан, Узбекистан, Таджикистан), союзная советская республика--унитарное государство (Украина, Белоруссия, Молдавия, Эстония, Латвия, Литва, Армения, Туркмения, Казахстан, Киргизия). Это, во-вторых, автономные республики, в-третьих, автономные области и национальные округа. Были также иные формы объединения советских национальных республик.

Все это подтверждает указание X съезда нашей партии (1921 г.) о возможностях возникновения различных форм национально-государственного устройства в Советском государстве. В резолюции этого съезда "Об очередных задачах партии в национальном вопросе", в частности, было сказано: "Опыт России с применением различных видов федерации, с переходом от федерации, основанной на советской автономии (Киргизия, Башкирия, Татария, горцы, Дагестан), к федерации, основанной на договорных отношениях с независимыми советскими республиками (Украина, Азербайджан) и с допущением промежуточных ступеней между ними (Туркестан, Белоруссия),-- целиком подтвердил всю целесообразность и гибкость федерации, как общей формы государственного союза советских республик".

Важнейшей отличительной чертой конституции социалистического типа являлось и то, что она закрепляла основы организации власти, устанавливая единую систему представительных органов -- Советов депутатов трудящихся.

Социализм, по мнению Кравцова, означает не только передачу всех материальных и духовных богатств в руки трудового народа, но и передачу ему всего дела управления обществом. Социализм исходит из того, что освобожденные от эксплуатации народные массы сами и через своих представителей должны решать все вопросы жизни общества. В силу этого с победой социалистической революции возникает и постоянно совершенствуется такая представительная система, которая обеспечивает народу действительное решение коренных проблем общественного развития.

Конституция социалистического типа являлась конституцией не только государства, но и общества. Это означает, что она исходила из единства общества и государства, из того, что их развитие по мере построения социализма и коммунизма все более обеспечивает слияние органов государственного и общественного управления в единые органы будущего коммунистического самоуправления. Это означает также, что человек при социализме как член социалистического общества и как гражданин составляет органическое целое.

Социалистическая конституция по своей природе интернациональна, она исходит из равноправия и уважения всех наций внутри страны, включая принцип их самоопределения, и дружбы со всеми народами мира. Это вызывает все возрастающие симпатии к социалистическим конституциям со стороны народов мира, особенно со стороны народов, освобождающихся из-под колониального гнета.

Конституция социалистического типа строится на принципах миролюбия, исходит из того, что войны должны быть исключены из сферы общения между государствами.

Конституции социалистических государств содержат необходимые принципы и нормы, касающиеся организации обороны своих стран против возможной агрессии со стороны империализма. Это находилось в полном соответствии с природой социалистического общества, важнейшим идеалом которого является творческая созидательная деятельность по построению светлого будущего человечества.

Вывод: Конституция 1936 года не была программой. Однако одним из принципов конституции социалистического типа было то, что в ней были выражены основные программные направления развития общества и государства. Первые советские конституции в качестве одного из главных элементов включали в себя декларации: "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа" (Конституция РСФСР 1918 г.), "Декларацию об образовании Союза Советских Социалистических Республик" (Конституция СССР 1924 г.).

Наконец, нельзя не отметить и такое качество конституции социалистического типа, как демократическая форма ее разработки и принятия. Известно, что Конституция СССР 1936 г. впервые в истории принята в результате всенародного обсуждения. Таким же порядком были приняты и конституции ряда других социалистических стран.

3. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧИМОСТЬ КОНСТИТУЦИИ СССР 1936 ГОДА

3.1 Определение социалистической сущности

Конституция СССР 1936 г. провозгласила, что экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Эта экономическая основа утвердилась в течение переходного периода как результат полной ликвидации капиталистической системы, хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации.

Подчеркивая плановый характер социалистической экономики, Конституция установила, что народнохозяйственная жизнь страны определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня жизни трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности. Тем самым, Конституция отразила полную победу социализма в экономике и связанное с этим развитие планового начала в руководстве хозяйством в соответствии с требованиями основного экономического закона социализма.

Конституция закрепила также, изменившуюся социальную структуру советского общества, состоящего теперь из двух дружественных трудящихся классов -- рабочих и крестьян -- и неразрывно связанной с ними социальной прослойки -- трудовой интеллигенции. Эта такая структура общества, в которой полностью отсутствуют эксплуататорские классы, коренным образом изменила всю картину классовых отношений. Конституция соответственно утвердила полное равенство прав и обязанностей граждан СССР.

Законодательно закрепив новый экономический базис общества и его социально-экономическую структуру, Конституция СССР 1936 г. последовательно провела социалистические начала и в области политической надстройки. Выше уже говорилось, что новая Конституция отразила начавшийся процесс перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное социалистическое государство. Свое выражение этот процесс нашел уже в самом определении государства.

"Союз Советских Социалистических Республик,-- говорилось в ст. 1, -- есть социалистическое государство рабочих и крестьян". Записи о том, что оно продолжает оставаться государством диктатуры пролетариата, в Конституции СССР 1936 г. не было (хотя не было и записи о том, что оно перестало быть государством диктатуры пролетариата). Для сравнения напомним, что все конституции переходного периода определяли Советское государство как государство диктатуры пролетариата. Конституция РСФСР 1918 г., например, в ст. 9 утверждала: "Основная задача рассчитанной на настоящий переходный момент Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской власти.

Закрепляя политическую основу СССР и определяя, тем самым, характер государственной власти, новая Конституция исходила из того, что теперь, с победой социализма, "вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся" (ст. 3).

Закрепляя полновластие трудящихся в лице их представительных органов, Конституция не содержала положений о политическом господстве одного класса -- рабочего класса, что, как известно, составляет главный признак диктатуры пролетариата.

Таким образом, изменения в характере нашего социалистического государства в связи с полной победой социализма в СССР нашли свое отражение в преобразовании Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. Дело не сводилось к простому изменению названия органов власти. Оно отразило глубокие внутренние сдвиги в самом характере Советов, превратившихся из органов классового представительства, что подчеркивалось их прежним названием, в органы, выражающие общую волю всех трудящихся.

Изменениям в характере органов государственной власти соответствовала и новая избирательная система, установленная Конституцией СССР 1936 г. Конституция полностью заменила действовавшие в переходный период принципы избирательного права новыми, последовательно демократическими принципами, сделав выборы в Советы практически всеобщими.

Как уже отмечалось, в течение всего переходного периода в нашей стране выборы не были такими. С победой социализма новая Конституция отменила все ограничения, введя принцип всеобщего избирательного права. Согласно ст. 135 Конституции, все граждане, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности имели право участвовать в выборах депутатов, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядка умалишенными". Пассивное избирательное право Конституции также предоставляла всем гражданам, достигшим 18 лет26, без каких-либо ограничений.

Дальнейшая демократизация избирательной системы выразилась также в ликвидации известного неравенства в выборах, представлявшего особенность государственной формы диктатуры пролетариата в нашей стране. В течении всего переходного периода существовали разные нормы права для городского и сельского населения, обеспечивавшие определенное преимущество для рабочего класса. В стране с громадным преобладанием крестьянского населения это было оправдано и необходимо, чтобы прочно обеспечить руководящую роль рабочего класса, более того, его диктатуру. С победой социализма, когда крестьянство также стало социалистическим классом, а удельный вес рабочего класса в общей массе населения увеличился более чем в два раза, необходимость в этом отпала. Согласно Конституции, все граждане стали участвовать в выборах на равных основаниях. Равное избирательное право, установленное ст. 136 Конституции подкреплялось Положениями о выборах в Советы, которые предусматривали образование равных избирательных округов с учетом лишь численности населения, независимо от социальной принадлежности избирателей.

Дальнейшая демократизация избирательной системы нашла свое выражение во введении прямых выборов во все органы власти вместо многостепенных, существовавших в переходный период. Тогда прямым голосованием избирателей выбирались только сельские, поселковые, городские Советы и районные Советы в крупных городах, все же остальные представительные органы избирались путем многостепенных выборов. Такая система в условиях острой классовой борьбы обеспечивала прочную связь между органами государственной власти и трудящимися, способствовала их привлечению к государственному строительству и в то же время создавала гарантии против проникновения в Советы представителей враждебных классов.

Однако по мере строительства социализма, особенно в связи с массовым созданием колхозов, совхозов, МТС, а также заводов и фабрик вне городских поселений, многостепенная система выборов уже теряла смысл, более того, стала в известной мере тормозить дальнейшее развитие связей между органами государственной власти и трудящимися. Ведь полномочия делегатов всех съездов Советов прекращались после завершения работы данного съезда. Поэтому еще в 1934 г., в Российской Федерации постановлением ВЦИК в районном звене стали допускаться прямые выборы.

Конституция СССР 1936 г. распространила принцип прямых выборов на все органы власти, начиная от сельского и городского Совета депутатов трудящихся и вплоть до Верховного Совета СССР. Все депутаты Советов стали теперь избираться непосредственно гражданами по территориальным избирательным округам.

Наконец, важнейшим демократическим элементом новой избирательной системы явилось тайное голосование, введенное Конституцией СССР 1936 г. Еще в 1903 г. наша партия выдвинула в своей Программе принцип тайного голосования как одно из политических требований рабочего класса по демократизации государственного строя России. Это программное требование было закреплено практикой выборов Советов, которые еще в дооктябрьский период избирались, как правило, путем тайного голосования. Сразу после Великой Октябрьской социалистической революции большинство местных Советов также избиралось тайным голосованием. Однако в условиях острой классовой борьбы потом в стране установилась практика открытого голосования при выборах всех звеньев Советов. С победой социализма, ликвидацией эксплуататорских классов оказалось возможным заменить открытое голосование тайным и осуществлять его не по спискам, а по отдельным кандидатурам, выдвигаемым по избирательным округам. Это и было установлено ст. 140 и 141 Конституции СССР 1936 г.

Новая избирательная система, усиливая контроль народных масс в отношении органов государственной власти, повышала ответственность членов этих органов перед избирателями, полнее обеспечивала осуществление в стране полновластия трудящихся. Введение Конституцией СССР 1936 г. новой системы выборов было по справедливости охарактеризовано нашей партией как крупный поворот во всей политической жизни страны. "Следствием введения всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании,--говорилось в резолюции Пленума ЦК ВКП(б), принятой 27 февраля 1937 г., -- будет дальнейшее усиление политической активности масс, вовлечение новых слоев трудящихся в управление государством" .

Конституция СССР 1936 г. закрепила результаты проведения лишь ленинской национальной политики Коммунистической партии, расцвет социалистических наций, дальнейшее развитие советской национальной государственности и в то же время упрочение Союза ССР как социалистического государства всех советских народов. Конституция четко определила СССР как союзное государство, основанное на добровольном объединении равноправных и суверенных советских социалистических республик. С момента образования Союза ССР его состав расширился. Число союзных республик возросло с 4 до 11. Увеличилось число автономных образований. Некоторые автономные области были преобразованы в автономные республики. Все это тоже было отражено в новой Конституции.

Конституция определила круг вопросов, относящихся к ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления. В ней получили свое закреплении принципы сочетания суверенитета Союза ССР и союзных республик, основы правового положения автономных республик, автономных областей и национальных округов.

Новая Конституция СССР существенно изменила систему органов Советского государства, прежде всего представительных органов. Система съездов Советов -- районных, городских, областных (краевых), республиканских, всесоюзных -- и избираемых ими на периоды между этими съездами исполнительных комитетов, оправдавшая себя в сложных условиях острой классовой борьбы в переходный период, с победой социализма уже не соответствовала новой исторической обстановке. Конституция СССР 1936 г. установила, что все звенья советской системы -- Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик, краевые и областные Советы, Советы автономных областей, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся -- избираются непосредственно гражданами.

Проводя разграничение между органами государственной власти и органами государственного управления, Конституция СССР 1936 г. исходила из необходимости сосредоточить "законодательную власть" на союзном уровне в руках только одного органа -- Верховного Совета СССР, сохранив подотчетность и подконтрольность органов государственного управления представительным органам. В ст. 65 Конституции было сказано, что СНК СССР ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями -- перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. Ст. 71 Конституции предусмотрела и право запроса депутатов Верховного Совета СССР к СНК СССР и к народным комиссарам.

Конституция установила, что местные Советы депутатов трудящихся руководят деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают охрану государственного и общественного порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководят местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливают местный бюджет. Все представительные органы власти на местах стали постоянными, периодически созываемыми на сессии.

Социалистический демократизм Конституции СССР 1936 г. ярко проявился в главе об основных правах и обязанностях граждан. Конституция значительно расширила демократические права и политические свободы, отменила все ограничения, связанные с классовой принадлежностью граждан, существовавшие в стране в переходный от капитализма к социализму период.

Победа социализма расширила материальные гарантии прав и свобод, что также нашло отражение в Конституции, которая закрепила за всеми гражданами как политические права и свободы -- свобода слова, печати, митингов и собраний, право избирать и быть избранным,-- так и социальные права -- на труд, на отдых, на бесплатное образование и медицинское обслуживание, на материальное обеспечение в старости и в случае болезни или потерю трудоспособности. Конституция гарантировала полное равенство прав граждан независимо от их имущественного положения, социального или национального происхождения. Равенству политических и социальных прав и свобод граждан соответствовали их равные обязанности -- соблюдать Конституцию СССР, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность.

Важное политическое значение имела ст. 126 Конституции СССР 1936 г., в которой впервые в истории Советской Конституции была законодательно зафиксирована руководящая роль Коммунистической партии Советского Союза. Эта конституционная формулировка опиралась на весь многолетний опыт победоносной борьбы трудящихся Советского Союза под руководством ленинской партии за социализм, повышение роли партии в жизни страны, признание этой роли миллионными массами трудящихся.

Вывод: Конституция СССР 1936 г. законодательно закрепляла важнейшие завоевания победившего социализма, основные принципы и устои социалистического общества.

3.2 Международное значение

Принятие новой Конституции СССР имело громадное международное значение. Она вызвала живой отклик мировой общественности. В прогрессивной печати многих стран был опубликован проект, а затем и окончательный текст Конституции 1936 г. Миллионы трудящихся за рубежом оценили новую Конституцию СССР как документ всемирно-исторической важности, закрепивший победу социализма в СССР, как воплощение своих сокровенных дум и чаяний, как программу борьбы за мир, демократию и социальный прогресс. Трудящиеся всего мира рассматривали Конституцию СССР как обвинительный акт против империалистической реакции, прежде всего против германского и итальянского фашизма, как документ, закрепляющий широкие демократические права и свободы, причем не только в политической, но и в социально-экономической области. "Это -- событие большой важности,-- писали, например, швейцарские рабочие.-- В то время как фашисты уничтожают элементарные права народа, лишают демократию всякого конкретного содержания, в СССР великолепно расцвела подлинная демократия. Рабочий класс должен везде осуществлять такую демократию".

Право па труд, провозглашенное Конституцией СССР 1936 г., произвело особенно сильное впечатление на рабочих в капиталистических странах. Значение этого факта усиливалось тем, что наша Конституция была принята в то время, когда в буржуазных государствах насчитывались десятки миллионов безработных.

Высоко оценив новую Конституцию СССР, известный французский писатель-гуманист Ромен Роллан писал: "Эта Конституция показывает всему миру, что СССР окончательно победил косные силы, оставшиеся от старого строя. Это -- установление настоящей демократии... Это проведение в жизнь великих лозунгов, до сих пор являвшихся только мечтой человечества -- свободы, равенства и братства" .

Новая Конституция СССР произвела столь сильное впечатление па самые широкие слои населения капиталистического мира, что даже значительная часть буржуазной прессы США, Англии, Франции и других стран была вынуждена назвать ее выдающимся документом. Буржуазная французская газета "Эксцельсиор", оценивая проект Конституции СССР 1936 г., отмечала, что "самые придирчивые гористы, верные памяти великих предков якобинцев, должны быть довольны этим проектом" .

Важное международное значение имело провозглашение в новой Конституции СССР идей борьбы за мир, против империалистической агрессии. В ст. 49 Конституции подчеркивалось, что Президиум Верховного Совета СССР в период между сессиями Верховного Совета может объявить состояние войны только в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии. Все это закреплялось в СССР конституционно в то время, когда Германия, Италия и Япония открыто встали на путь ускоренной подготовки к войне.

Вывод: Конституция СССР 1936 года вызвала большой интерес у иностранных государств. Она представлялась всему миру как представительница истинной победы социализма и трудового народа над империалистами и угнетателями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении кратко подведем итоги проведенного исследования истории развития, принятия и содержания Конституции СССР 1936 года.

В ходе исследования данной темы установлено, что Конституция СССР 1936 года была принята 5 декабря 1936 года, после длительных и обстоятельных обсуждений на заключительном заседании Чрезвычайного VIII съезда Советов Союза ССР. В ознаменование принятия новой Конституции СССР съезд объявил 5 декабря всенародным праздником -- Днем Конституции СССР.

Конституция 1936 г. представляет собой конституцию победившего социализма, которая закрепила основы общественного и государственного строя. Также, Конституция закрепила принципы социалистического демократизма в государственном строительстве, принципы социализма в социальном и национально-государственном устройстве СССР, ввела систему прямых, равных и всеобщих выборов при тайном голосовании и построение высших и местных органов государственной власти, утвердила социальные свободы и права граждан СССР, расширила представительство в верховном органе власти всех союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов.

Конституция СССР 1936 г. имела большое историческое и международное значение как первая конституция победившего социализма.

Следствием этого, стала принятие после второй мировой войны конституции социалистического типа в странах мировой социалистической системы. Таким образом, конституция социалистического типа стала явлением международного характера, завоеванием и достижением трудящихся масс, имеющее всемирно-историческое значение.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Богатыренко З.С. Обзор документальных материалов по истории создания Конституции СССР 1936 года. // Исторический архив, 1959, №2. С. 204.

2. Виленский Б.В. К истории разработки и принятия Конституции СССР 1936 года. - Саратов.: Юрист. 1967. - 178 с.

3. Зуев М.Н. Отечественная история. - М.: 2001.Т. 2. История России - век XX. с. 111.

4. История КПСС. - М.: Политиздат, 1971. Т.4, кн.2. С. 512.

5. История советской Конституции. М.: Госюриздат, 1957. - 450 с.

6. История советской Конституции (в документах). 1917-1956. -М.: Политиздат. 1965. - 780 С.

7. История Национально-государственного строительства в СССР. - М.: Мысль, 1972. Т.1. С.481.

8. Исторический сборник под редакцией В.В. Калаша (третий том) "Три века" М.: "ГИС" "Патриот" 1992г.

9. Ключевский В.О. О русской истории / Под ред. В.И. Буганова./ М. 1993.

10. Кравцов Б.П. Советская конституция и ее историческое развитие. М.: Мысль. -1967. - 400 с.

11. Косицын А.П. "Сталинская" Конституция: значимость и прорыв // Вестник Московского Университета. Серия История. 1990, №4. С. 67-71.

12. Коток В. Ф Референдум в системе социалистической демократии. М.: Наука, 1964, с. 74--80.

13. Ленин В.И. Полн. собр. соч., т. 40, стр. 251; т. 36, сто 334; т. 37, стр. 371.

14. Лепешкин А. И. и др. Курс советского государственного права. М.: Госюриздат, 1962, т. 2.

15. Предтеченский А.В. Очерки общественно-политической истории СССР.- М.: Мысль. 1957.

16. Ронин С.Л. Конституция СССР 1936 года. - М.: Госюриздат, 1958. - 245 с.

17. Советское государство и накануне и в годы Великой Отечественной Войны (1936-1945). Т.3. /Под ред. А.П. Косицына. - М.: Наука. 1985.

18. Степанов И.М. Развитие Советской Конституции. - М.: Госюриздат, 1957. - 280 с.

19. Таранов А.П. Конституция СССР и ее историческое развитие. - Киев.: Знамя, 1965.

20. Третьяков Г.И. Всенародное обсуждение проекта Конституции СССР. // Вопросы истории, 1953. №?. С.99.

21. Хрестоматия по истории СССР / Под ред. Н.В. Петрова. -М.: Слово. - 1990. - 670 с.

22. Якубовская С.И. Советская историография образования СССР // Вопросы истории, 1962. №12. С. 16.

54

Изменения в государстве и праве в период ВОВ

ИОГП

В июне 1941 г. создается высший чрезвычайный орган - Государственный Комитет Обороны (ГКО), действовал через существующие органы. Создавались и местные комитеты. В конце 1941 г. начинается эвакуация промышленных предприятий в восточные районы страны, которым руководило Управление по делам эвакуации. В июле 1941- организация партизанского движения на оккупированных противником территориях. В мае 1942 г - Центральный штаб партизанского движения. В начале ноября 1942 г.- Чрезвычайную Государственную комиссию по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и сообщников и причиненного ими ущерба. Были образованы местные комиссии. Новые наркоматы: Наркомат танковой промышленности, минометного вооружения. Перестройка структуры Наркомата путей сообщения, Наркомата связи. Для проведения мобилизации трудоспособного населения в июне 1941 г. создается Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР, на местах- бюро.

Вооруженные силы периода Великой Отечественной войны

Высшее военное руководство стала осуществлять Ставка Верховного Главнокомандования. Органы: Генеральный штаб Красной армии, управления наркоматов обороны и флота, командование фронтов. С 16 до 50- военное обучение для мужчин. Структура вооруженных сил включала: фронты, армии, корпуса, дивизии, бригады, полки, батальоны, роты, взводы, отделения. Введено деление военнослужащих. Система военной юстиции включала трибуналов, которые рассматривала дела о преступлениях военнослужащих. Сроки рассмотрения сжаты, дело- в закрытом процессе. Приговоры осуществлялись немедленно.

Право периода Великой Отечественной войны

Заметно была сужена область договорных отношений, усилилась тенденция к централизации. Жестче стала уголовная репрессия, в области трудовых отношений устанавливались военно-мобилизационные принципы. Существенные изменения произошли в области наследственного, семейного права, где особым вниманием пользовались военнослужащие и их семьи.

Уголовное право периода Великой Отечественной войны

Указы «Об ответственности за распространение ложных слухов, за разглашение государственной тайны». Смертная казнь через повешение и каторжные работы для фашистов. Расширяется состав спекуляции (включается продажа махорки и самогона). Уголовная ответственность за: уклонение от гос. повинностей, разбазаривание продуктов, кража личного имущества, кража горючего. Особенности: шире стал использоваться принцип аналогии и возмездие. Появился ряд новых составов: за самовольный уход с работы, уклонение от воинского учета. Уголовная ответственность стала применяться за действия, ранее наказуемые в административном порядке. Наряду с усилением наказаний более широкое судебное толкование.

Гражданское и семейное право периода Великой Отечественной войны.

Указ о мерах помощи беременным, одиноким и многодетным матерям. Признавался только зарегистрированный брак. В этих случаях дети

пользовались всеми правами на наследство, получение пенсий и пособий. Сложный порядок расторжения брака. В имущественном праве создавалась система целевых имущественных фондов. Плановые задания- обязательство. Усилилось воздействие административных актов. Право владения: расширилась практика присвоения предприятиями бесхозного. Распорядительные права наркоматов расширялись. Упрощался порядок подрядного строительства. Предусматривался ряд мер, направленных на развитие земледелия, жилищного строительства, скотоводства, на установление налоговых льгот организациям и лицам.

Трудовое право периода Великой Отечественной войны.

Военные власти имели право привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения ряда работ, увеличивалась мера труда, вместо отпусков( кроме беременных, больных, до 16)- деньги, трудовая мобилизация.

Был повышен обязательный минимум трудодней для колхозников.

Мобилизация горожан на сельскохозяйственные работы, в колхозы, совхозы. Проводилась политику огосударствления колхозов.

В стране сложилась чрезвычайная обстановка, когда встал вопрос о самом существовании Советского государства.

Все изменения в системе управления не могли решить задач военного времени. Поэтому наряду с традиционными формами власти и управления с началом войны были созданы специальные чрезвычайные органы с особыми полномочиями. Чрезвычайными эти органы были потому, во-первых, что их создание не было предусмотрено Конституцией СССР; во-вторых, их полномочия были выше, чем у конституционных органов власти и управления. Уже в первые дни войны стала видна недостаточность предпринятых для отражения агрессии мер.

Очевидной становилась необходимость сосредоточения всей полноты власти в одних руках, где бы не было разделения на партийные, государственные и военные органы, где быстро и авторитетно решались бы любые вопросы управления. Таким органом и стал Государственный Комитет Обороны (ГКО), созданный совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР 30 июня 1941 г. Первоначально в состав ГКО вошли 5 человек , а затем был расширен до 9 человек, а к окончанию войны сократился до 8. Возглавил ГКО Сталин.

17 сентября 1941 г. ГКО издал постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР», по которому с 1 октября 1941 г. вводилось обязательное военное обучение всех граждан СССР мужского пола от 16 до 50 лет. Организация этого обучения была возложена на Наркомат обороны и его органы на местах. В составе Наркомата обороны было образовано Управление всеобщего военного обучения (Всеобуч)

.

Через наркоматы ГКО руководил работой государственных учреждений и ведомств, а через Ставку Верховного Главнокомандования осуществлял руководство вооруженной борьбой с захватчиками. Упразднен был ГКО Указом Президиума Верховного Совета СССР 4 сентября 1945 г. ГКО обладал неограниченными полномочиями. Его состав свидетельствовал, что в нем собраны наиболее дееспособные и авторитетные люди из высших партийных и государственных органов, наделенных легитимными властными полномочиями. Несмотря на малочисленность ГКО, условия военного времени не позволяли ему собираться регулярно и в полном составе. Решения принимались председателем или заместителем по согласованию с другими членами ГКО.

Постановления Государственного Комитета Обороны имели силу законов военного времени. Все организации – партийные, советские, хозяйственные, общественные – обязаны были неукоснительно выполнять любые постановления и распоряжения ГКО. Комитет обходился небольшим собственным аппаратом управления. Руководство он осуществлял через партийные и советские структуры власти. В республиках, краях и областях, а также в военных, промышленных наркоматах были учреждены должности уполномоченных ГКО.

В прифронтовых местностях решением ГКО создавались областные и городские комитеты обороны, которые объединяли партийную, советскую и военную власть в регионе. Их деятельность была подчинена интересам обороны. Они руководили созданием народного ополчения, строительством оборонительных сооружений, ремонтом боевой техники, вели общественно-воспитательную работу, налаживали мирную жизнь в освобожденных от оккупантов районах.

Государственный Комитет Обороны создавал вспомогательные органы для усиления контроля за отдельными отраслями промышленности оборонного комплекса. В июле 1942 года на совместном заседании Политбюро и ГКО был образован Транспортный комитет

. Этот комитет стал единым органом управления всеми видами транспорта. Он мобилизовал ресурсы железнодорожников, водников, авиаторов страны, обеспечивал взаимодействие всех звеньев транспортной системы. В состав Транспортного комитета входили наркомы путей сообщения, морского и речного флота, представители Наркомата обороны. В декабре 1942 года было создано Оперативное бюро

ГКО. Этот орган наблюдал за работой промышленных и транспортных наркоматов, составлял месячные и квартальные планы производства важнейших отраслей промышленности, следил за своевременным снабжением их металлами, углем, нефтью, электроэнергией. Оперативное бюро взяло на себя и функции упраздненного Транспортного комитета.

Претерпели изменения в годы Великой Отечественной войны и Вооруженные Силы СССР. Для руководства военными действиями на следующий день после начала Великой Отечественной войны Постановлением СНК и ЦК ВКП(б) была создана Ставка Главного Командования

55

56

Пришедшее к власти осенью 1964 года новое политическое руководство страны начало проводить политику устранения наиболее негативных последствий хрущевских экономических «экспериментов». Сначала в марте 1965 года была разработана аграрная программа выхода сельского хозяйства из кризисной ситуации первой половины 1960-х годов, хотя по основным положениям данная программа повторяла стабилизационную аграрную программу Хрущева 1953 года: резкое увеличение государственных инвестиций для осуществления программ по комплексной механизации, электрификации, мелиорации и химизации сельского хозяйства; введение на 5 лет твердых и сравнительно низких планов заготовок колхозной продукции; повышение закупочных цен на сельскохозяйственные культуры, причем предусматривалась дифференциация цен по различным зонам и районам страны; возможность плановой продажи зерна государству по повышенным на 50% ценам; восстановление личных подсобных хозяйств в деревне и в городе; интенсивное развитие Нечерноземной зоны страны; стимулирование колхозного труда – денежная оплата труда, гражданские паспорта, право на пенсии; перевод совхозов на хозяйственный расчет; формирование системы агропромышленного комплекса (АПК), но данный комплекс пока был больше административным объединением, чем эффективным экономическим организмом. Отметим, что первоначальная реализация данной программы принесла положительные результаты: в период восьмой пятилетки (1966-1970 годы) прирост объема производства в сельском хозяйстве по сравнению с первой половиной 1960-х годов составил 21%.

Но наиболее масштабной попыткой усовершенствовать социалистическую систему хозяйствования явилось предложенная в октябре 1965 года административная экономическая реформа в промышленном секторе. Необходимость проведения данной реформы объясняется следующими причинами:

1. Неблагоприятные экономические результаты выполнения семилетнего плана (1959-1965 годы). Для понимания причин «кризиса семилетки» необходимо кратко вспомнить историю первой пятилетки: сначала реализация оптимального варианта пятилетки, а затем ускоренный переход к амбициозному с точки зрения плановых заданий сверхоптимальному варианту, осуществление которого привело к «форсированному» снижению темпов экономического роста. Аналогичный цикл и экономические явления повторились в практике семилетки: первоначально осуществлялось выполнение плана шестой пятилетки (1956-1960 годы), который затем исходя из идеологической установки форсированного перехода к коммунистической системе трансформировался в сверхамбициозную, основанную на нереальных плановых заданиях модель семилетнего плана. Достаточно отметить, что за семь лет предполагалось ускоренно сформировать материально-техническую базу мифической коммунистической хозяйственной системы. Реализация данной модели семилетки закономерно привела в первой половине 1960-х годов к ситуации аграрной и промышленной стагнации (например, среднегодовой темп прироста промышленной продукции в этот период сократился до 9% по сравнению с 15% прироста в 1950-е годы), что вызвало и идеологические последствия: советская плановая система проигрывала экономическое соревнование с промышленно развитыми странами с рыночной экономикой, у которых на рубеже 1950-1960-х годов наблюдается ситуация «экономического чуда» (ФРГ, Франция, Италия, Япония).

2. Вторая причина, наличие которой, в отличие от первой, вынуждено было признать руководство страны, - необходимость реорганизации советского хозяйственного механизма, который не мог использовать даже возможности экстенсивного развития экономики.

По инициативе Председателя Совета Министров СССР А.Н. Косыгина группа экономистов во главе с Е. Либерманом разрабатывала стратегию проведения хозяйственной реформы, причем активно изучался опыт нэповской экономической перестройки 1920-х годов, однако в структуре экономической реформы 1965 года отсутствовали многие элементы модели «рыночного социализма», которые существовали в нэповской системе: смешанная экономика, частный сектор, элементы системы рынков и рыночной инфраструктуры, золотой червонец и другие.

В структуре данной хозяйственной реформы можно выделить следующие основные принципы:

а) административная управленческая централизация: упразднение совнархозов и возврат к отраслевой системе управления через восстановление промышленных отраслевых министерств и государственных комитетов (вместо оптимального сочетания отраслевых и региональных принципов управления);

б) перевод промышленных предприятий на систему хозяйственного расчета: предоставление предприятиям оперативно-хозяйственной самостоятельности (в установленных пределах), чтобы они работали на принципах окупаемости, рентабельности, материальной заинтересованности и материальной ответственности за достигнутые результаты, в условиях денежного контроля со стороны государства за использованием материальных, финансовых, и трудовых ресурсов;

в) изменение системы централизованного государственного планирования и экономического стимулирования деятельности промышленных предприятий, чтобы последние смогли реализовать свои хозрасчетные права. Данные положение имеет четыре аспекта:

1) сокращение количества плановых показателей хозяйственной деятельности предприятий, устанавливаемых сверху: осталось 9 директивных показателей, а в пределах остальных показателей предприятие получили хозрасчетную самостоятель-ность; правда, эти обязательные показатели регламентировали основные аспекты деятельности предприятий, поэтому промышленный хозрасчет 1965 года изначально имел частичный, ограниченный характер, в отличие от рыночной саморегуляции трестовских хозрасчетных структур нэповского периода;

2) изменение критерия оценки деятельности предприятий: в отличие от прежней системы, сориентированной на рост производства валовой продукции, теперь главным показателем становился рост объемов реализованной продукции предприятий, т.е. предусматривалось оценивать итоги хозяйственной деятельности по полученной прибыли (рентабельности производства) и выполнению заданий по поставкам важнейших видов продукции;

3) изменения в системе ценообразования: новые оптовые цены стали более объективно отражать реальные производственные затраты и предприятия уже могли получать от реализации своей продукции прибыль, из которой вносились в бюджет плата за производственные фонды и фиксированные (рентные) платежи; естественно, данная ценовая реформа привела к повышению общего индекса оптовых цен;

4) на предприятиях за счет прибыли разрешалось создавать (по определенным нормативам) фонды экономического стимулирования: фонд развития производства, материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства; правда, позже деятельность этих фондов попала под жестокий административный контроль центра;

г) повышение роли стоимостных экономических категорий и регуляторов производства: усилилось влияние таких инструментов, как цена, прибыль, рентабельность премия, кредит, которым возвращали их исходное значение.

В истории реализации данной экономической реформы можно выделить два периода. Первый период – 1966-1970 годы, или период восьмой пятилетки – продемонстрировал очевидные положительные результаты, хотя успех начального периода реформы во многом был связан с действием фактора «первого эффекта». Тем не менее в годы восьмого пятилетнего плана, согласно официальным данным, прирост промышленного производства по сравнению с предыдущим периодом составил 50%, сельского хозяйства – 21%, производительности труда – 36%, национального дохода – 38%, реальных доходов населения – 33%. А вот в течение второго периода – 1970-е – первая половина 1980-х годов – позитивный потенциал реформы исчерпался, появились трудности в осуществлении реформы, отход от ее основных принципов и в конце концов нарастание кризисных явлений в советской экономике.

Необходимо рассмотреть причины блокировки и свертывания данной хозяйственной реформы в 1970-е годы.

1. Отсутствие комплексного, структурного подхода к реформированию советской хозяйственной системы. Изначально данная реформа не могла быть радикальной, поскольку она, как и все советские реформы, оставляла без изменения стратегические отношения производства – отношения собственности. Реформа в известной степени затронула только один структурный элемент экономической системы – взаимоотношения относительно самостоятельных предприятий и государственных управленческих организаций (хотя механизм согласования интересов центра и хозрасчетных субъектов деятельности носил больше административный характер), в то время как другие структурные элементы народнохозяйственного комплекса практически не испытывали влияния реформирования. Поэтому данная реформа носила непоследовательный, ограниченный и логически не завершенный характер и не дала стабильных экономических результатов.

2. Наличие у данной реформы бюрократической консервативной оппозиции: в период реформ проявлялись противоречия между возглавляемыми Брежневым сторонниками ограниченной централизации при сохранении роли политико-административной системы в функционировании экономики и объединившимися вокруг Косыгина приверженцами частичных рыночных реформ. Партийное руководство страны, сделав несколько шагов вперед к рынку, не решилось на дальнейшую трансформацию хозяйственной системы, так как это неизбежно привело бы к необходимости и политической либерализации.

3. Изменение идеологической ситуации в мировой системе социализма: аналогичные хозяйственные реформы в отдельных европейских социалистических странах (особенно в Чехословакии) имели вариант «социалистического рынка», что вызвало негативную реакцию в консервативной партийной номенклатуре. Поражение «Пражской весны» 1968 года (ввод войск стран Варшавского договора в Прагу) по цепной реакции привело к свертыванию экономических реформ в мировой социалистической системе хозяйства.

В итоге хозяйственная реформа 1965 года, как и все другие, фактически оказалась направленной на продление существования самой командно-административной системы, так как она не отвергала ее основные институты и принципы, без чего попытки реформирования экономики не могли дать нужного эффекта