Глава 4. Развитие законодательства об экологических преступлениях с 1991г по н.В.

С 1991 г. экологическое законодательство начало обновляться, законодатель применял новый идеологические подход, в частности с позиций признания приоритета человеческих ценностей, необходимости сбалансирования интересов экономики и экологии, что нашло отражение прежде всего в принятии 19 декабря 1991 г. Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

На этот момент продолжал действовать УК РСФСР, в котором произошли следующие изменения:

-В 1992 г. вводится новая ст. 167.2 "Самовольная добыча янтаря".

-В 1993 г. принимается ст. 222.1, устанавливающая ответственность за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами и токсинами.

-в 1996 г. - ст. 167.3 - 167.8, заменившие ст. 167.1 в целях усиления уголовно-правовой защиты континентального шельфа России.

-В 1994 г. в ст. 149 включена норма об ответственности за загрязнение лесов.

В этот период непрерывно идет накопление данных об отдельных признаках преступных посягательств на окружающую среду в судебной практике, в рамках которой нередко разрабатываются элементы новых составов экологических преступлений, нашедших впоследствии закрепление в уголовном законодательстве. В теории уголовного права экологические посягательства на окружающую среду постепенно выделяются в самостоятельную группу уголовных правонарушений, претендующих на собственное место в системе уголовного права⁴¹.

Новой вехой в истории развития уголовного-экологического законодательства нужно назвать появление в новом УК РФ 1996 года главы № 26 "Экологические преступления",в рамках которой было объединено большинство известных отечественному законодательству составов преступных посягательств на окружающую среду.

Проанализировав 26 главу УК РФ можно сделать следующие замечания по поводу изменений в законодательстве:

-уточнены цели норм, устанавливающих ответственность за совершение экологических преступлений;

-расширен и более четко выражен круг непосредственных объектов преступных посягательств; конкретизирован перечень предметов экологических преступлений;

-впервые уголовный закон употребляет термин "экологические преступления", хотя и не разъясняет этого понятия, оставляя его разработку, как уже отмечалось выше, за специальной отраслью экологического права;

-по сравнению с УК 1960 г. в УК 1996 г. закреплено семь новых составов:

1.нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246),

2.нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247),

3.порча земли (ст. 254),

4.уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259),

5.нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262),

6.сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237),

7.экоцид (ст. 358).

-параллельно, но в значительно меньших размерах проведена декриминализация ряда составов преступлений. Исключены, например, ранее наказуемые в уголовно-правовом порядке самовольная добыча янтаря, части первые ст.ст.163 и 166 УК РСФСР, устанавливавшие ответственность за простое браконьерство и не применявшиеся на практике, дублировавшие нормы Кодекса РСФСР об административных правонарушениях;

-существенно изменена редакция многих традиционных составов преступлений. В ряде случаев редакционные изменения фактически означают введение нового состава;

-в отношении некоторых норм проведены структурные преобразования: объединены в одну ст.249 ранее действовавшие статьи о нарушении ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, добыча морских млекопитающих включена частью второй в ст.256 "Незаконная добыча водных животных и растений", а ст.223 УК РСФСР разделена на две - ст.250 "Загрязнение вод" и ст.251 "Загрязнение атмосферы";

-фактически новое уголовное законодательство имеет более широкую сферу действия. Им охватывается разнообразная хозяйственная деятельность самых различных субъектов: размещение, проектирование, строительство и т. п., медицина, фармацевтика, сельскохозяйственное производство, транспорт, обыденная деятельность граждан и узкоспециализированные, опасные виды работ (например, борьба с вредителями растений в коллективном и индивидуальном сельскохозяйственном производстве и работы в области генной инженерии либо с высокотоксичными отходами);

-большинство составов экологических преступлений сформулировано как материальные, а не формальные;

-в основном последовательно решены вопросы вины: в большинстве составов вина представлена в форме косвенного умысла, когда лицо осознает общественную опасность нарушения им правил охраны окружающей среды или правил, определяющих порядок деятельности, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, но сознательно допускает их наступление или относится к ним безразлично;

-большинство диспозиций норм об ответственности за экологические преступления остались бланкетными: законодатель широко использует оборот "нарушение правил...";

-новым уголовным законодательством об ответственности за экологические преступления в значительной степени снята проблема разграничения уголовно и административно наказуемых деяний, причем не только за счет общей отмены административной преюдиции, но и, как отмечалось выше, за счет более тщательного описания элементов состава, обозначения последствий и т.п.;

-достигнута большая согласованность уголовного и специального экологического законодательства, в том числе благодаря грамотному использованию специальной терминологии, расширению круга защищаемых уголовно-правовыми средствами объектов, включению новых составов, применяющимся способам описания объективной стороны и другим средствам;

-введены новые и уточнен набор имевшихся ранее квалифицирующих обстоятельств. Частями вторыми многих статей предусмотрена повышенная по сравнению с основными составами ответственность за совершение целого ряда экологических преступлений.

За совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний:

• штраф. Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления. Так, например, за загрязнение морской среды штраф установлен до 40000 тысяч рублей и за незаконную рубку лесных насаждений совершенную в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказываются штрафом в размере от пятисот тысяч рублей до одного миллиона рублей. Также в качестве штрафа может быть использован доход заключенного за различный временной период.

• лишение права принимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Такое наказание предусмотрено за многие экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания;

• обязательные работы. Они заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяются органами местного самоуправления.

• исправительные работы. Отбываются по месту работы осужденного, при этом из его заработка производятся удержания в доход государства.

• принудительные работы.

• ограничение свободы. Оно заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора.

• арест. Он заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. лишение свободы на определенный срок.

В настоящее время целями норм, устанавливающих ответственность за совершение экологических преступлений, объявляется защита и обеспечение уголовно-правовыми средствами правил охраны окружающей среды в целом и правил охраны отдельных ее компонентов, установленного нормативно-правового порядка деятельности, в той или иной степени связанной с использованием окружающей среды или оказанием на нее воздействия, защита экологических прав и интересов граждан, обеспечение правомерных видов пользования окружающей средой, сохранение ее качества, предотвращение уничтожения (гибели) объектов природы и т.п.

В УК РФ указан широкий спектр последствий деяний, например, существенное изменение радиоактивного фона, массовая гибель животных, причинение существенного вреда животному или растительному миру, гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ, распространение эпидемий или эпизоотии, причинение по неосторожности смерти человеку или массовых заболеваний людей и другие. В ряде статей перечень последствий фактически является открытым, поскольку законодатель широко использует термины "существенный вред", "значительный ущерб", "иные тяжкие последствия".

Расширяя и конкретизируя круг непосредственных объектов преступных посягательств, УК РФ указывает на окружающую среду, взятую в целом, комплексно, и на отдельные ее компоненты (воды, атмосферу, морскую среду, животный и растительный мир, леса, континентальный шельф и т.п.). Впервые в число предметов посягательства включены критические местообитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ, особо охраняемые природные территории, земля, морские млекопитающие.

Решая вопросы вины, УК РФ в ст.247, 250, 251, 252, 254, 261 четко оговаривает неосторожную форму вины. Поэтому необоснованными представляются высказываемые в настоящее время предложения о внесении изменений в новое уголовное законодательство в связи с необходимостью более широкого использования неосторожной вины в составах экологических преступлений. Такое расширение по признаку вины может привести как к негативным результатам в форме подрыва авторитета уголовного закона, провоцирования его нестабильности из-за молниеносных изменений, так и к игнорированию уголовных запретов и неприменению норм, либо чрезвычайно высокому уровню уголовной репрессии. И то и другое крайне нежелательно.

В.П. Кашепов в своей статье⁴²выделяет следующие виды категорий экологических преступлений в УК РФ: специальные экологические составы, смежные и дополнительные.

Специальные экологические составы сформулированы в гл. 26 "Экологические преступления" УК РФ (ст. 246 - 262). К специальным экологическим составам относятся также составы, перечисленные в иных главах Кодекса: нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237), жестокое обращение с животными (ст. 245), экоцид (ст. 358).

Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); террористический акт (ст. 205); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217); нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218); нарушение требований пожарной безопасности (ст. 219); незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ст. 220); хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 221); незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234); нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236); нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269); планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст. 353); разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения (ст. 355); применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст. 356). Эти составы приобретают экологическое значение лишь тогда, когда в результате совершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде.

Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды. К дополнительным составам следует отнести преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), служебный подлог (ст. 292), халатность (ст. 293). Преступления, предусмотренные этими статьями, могут применяться к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

К сожалению, совершение экологических преступлений отличается высокой степенью латентности. Эффективность уголовно-правового влияния на состояние предупреждения и противодействия им представляется весьма проблематичной. Фиксированная судебная практика минимальна и не поддается системному анализу. Поэтому изучение происходящих в этой сфере уголовного права законотворческих явлений представляет, по нашему мнению, определенный теоретический и правоприменительный интерес.⁴³