Глава 3. Развитие уголовного законодательства об экологических преступлениях на советском этапе и его характеристики

В первые годы советской власти правительство во главе с В.И. Лениным приступило к формированию нормативной базы природопользования, и тем самым начался новый этап развития экологического законодательства. Одними из первых были приняты Декреты «О земле», «О лесах», «Об учете буровых на воду скважин», «О сроках охоты и о праве на охотничье оружие», «Об охоте», «Об охране зеленой площади (садов, парков и других лесных насаждений)», «О недрах земли» и др. ²⁵

По мнению О.И. Крассова, этот период знаменателен тем, что происходили существенная дифференциация и интеграция законодательства²⁶. Советское природоохранительное законодательство того периода представляло собой совокупность нормативных правовых актов, в которых определялись общие и единые для всех природопользователей правила, порядок и условия охраны природы²⁷.

Законодательная власть в стране в то время осуществлялась несколькими органами: Всесоюзными и Республиканскими съездами Советов, ЦИК СССР и Республик, СНК СССР и Республик²⁸. Официальным изданием актов центральной государственной власти с 1917 г. являлось Собрание узаконений рабочего и крестьянского правительства, а с 1924 по 1936гг.-Собрание законов и постановлений Рабоче-крестьянского правительства СССР²⁹.

Одним из первых актов, принятых Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, стал разработанный В.И. Лениным Декрет «О земле»³⁰. Декрет объявил об обобществлении природных богатствстраны: «Все недра земли, руда, нефть, уголь, соль и т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства. Все мелкие реки, озера, леса н проч. переходят в пользование общин, при условии заведывания ими местными органами самоуправления». Значение данного Декрета выходило за рамки природоохранительной деятельности государства в связи с тем, что он являлся социально-политическим актом первого в мире государства рабочих и крестьян.

Главные положения Декрета «О земле» были развиты, конкретизированы и дополнены Декретом «О социализации земли» от 27 января 1918г.³¹, в ст. 1 которого устанавливалось, что частная собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах РСФСР отменяется навсегда. В самой общей форме Декрет закрепил основные принципы деятельности государственных органов по управлению землей, ее недрами, водами, лесами и живыми силами природы.

После принятия Декрета «О социализации земли» начинается интенсивная работа по разработке и принятию нормативных актов, регулирующих отношения в области рационального использования и охраны природных ресурсов. 12 января 1918 г. было принято Временное положение о лесном управлении в губерниях и областях³², в котором говорилось, что все казенные, бывшие удельные, частные и общественные леса поступают в ведение губернских земельных комитетов, а для заведывания делами, касающимися лесного хозяйства, при каждом губернском земельном комитете утверждается лесной отдел земельной управы.

В середине 20-х гг. прошлого столетия в связи с участившиеся случаями лесных пожаров Совет труда и обороны РСФСР принялПостановление «О борьбе с лесными пожарами»³³. В документе говорилось, что общую ответственность за неприятие соответствующих мер несут Президиумы исполнительных комитетов; ответственными за охрану лесов от пожаров являются как органы, подведомственные Центральному лесному отделу, так и все остальные учреждения, которым предоставлены для разработки лесные участки.

Постановление предусматривало, что за пожар по причине неосторожного разведения огня в лесу, близ леса, на пашне, выгоне, покосе и прочем виновные подлежат ответственности перед судом Революционного трибунала как за умышленный поджог. Все должностные и частные лица, которые:

а) умышленно, по небрежности или вследствие неисполнения декретов, правил, распоряжений и инструкций вызвали лесной пожар или не приняли зависящих мер для его предупреждения и прекращения;

б) уклонялись от своевременного назначения и проведения трудовой повинности по требованиям соответствующих органов;

в) будучи назначены в порядке трудовой повинности на тушение огня, отказались от этой работы или же не исполняли распоряжения лиц, руководивших тушением пожара, подлежат преданию суду Революционного военного трибунала.

В 1923 г. Коллегией народного комиссариата земледелия был утвержден Лесной кодекс³⁴. В нем говорилось, что «Постановлениями Всероссийских съездов и ВЦИК Советов, и рабочих, крестьянских и красноармейских Советов, основанными на ясно выраженной революционной воле рабочих и крестьян, право частной собственности на леса в пределах РСФСР отменено навсегда», кроме того, были определены обязанности и ответственность лесопользователей по охране лесов.

Так, Лесной кодекс в своих статьях ссылался на УК РСФСР 1922г, в 99 ст. которого содержались следующие виды преступлений(лесных деликтов):

а) самовольная порубка сырорастущего ила мертвого леса, хотя бы таковой оставался на месте порубки (ст. 69 Лесного Кодекса, ст. I Декрета и § 1 Инструкции о премировании).

В понятие самовольной порубки входят следующие моменты: рубка должна быть самовольной, т. е. без разрешения лесных органов рубка должна быть произведена в лесу,а не в саду, около усадьбы или на дороге,—рубка должна

быть умышленной, а не неосторожной, например, неумышленный переруб леса в небольшом размере сверх количества обозначенного в лесорубочном билете не будет самовольной порубкой и в то же время самовольной порубкой будет рубка леса не в том месте или не того размера или качества, которые обозначены в лесорубочном билете, т. к. в первом случае покупатель леса может произвести переруб и неумышленно рубка же леса в другом месте или другой породы явно является следствием или умысла или грубой небрежности и наконец, самовольная рубка должна быть рубкой не принадлежащего леса (в этом случае, например, рубка купленного леса без лесорубочного билета будет не самовольной рубкой, а самоуправством).

б) незаконное пользование лесом и лесными угодьями:(ст. 69 Лесного Кодекса и ст. 1 Декрета и § 1 Инструкции о премировании); сюда войдут.

1) похищение из леса деревьев буреломных, валежных или срубленных и заготовленных распоряжением лесного ведомства;

2) самовольная пастьба скота,

3) самовольное сенокошение,

4) смолокурение, сидка дегтя, углежжение и добыча

поташа без надлежащего разрешения и в неуказанных местах,

5) самовольное обращение лесных площадей в другой вид угодий.

6) самовольная прокладка в лесу дорог и волоков, устройство складочных мест, возведение построек и проч.

в) Причинение повреждений лесу (ст. 69 Лесного Кодекса), а именно:

1) повреждение дерева насечками, снятием коры и иными способам

2) повреждение леса огнем—несоблюдение обязательных постановлений по охране лесов от пожаров (ст. 69 Лесного Кодекса и ст. 8 Декрета об охране лесов от пожаров).

Следующими видами лесных нарушений, установленных ст. 99 Уголовного Кодекса, будут:

Б. Ведение лесного хозяйства с нарушением установленного плана (ст. ст 8 и 16 Лесного Кодекса). Лесничими—в лесах государственных, руководителями соответствующих организаций,—в лесах особого назначения (городских, курортных и т. д.) трудовыми землепользователями—в лесах местного значения,

В Охота и рыбная ловля в недозволенное время, в недозволенных местах и недозволенными способами и приемами (см. объяснение к ст. 33 Лесного Кодекса)

и наконец последним видом лесных нарушений, установленных ст. 99 Уголовного Кодекса, является:

Г. Самовольная выборка камня, песку, глины и проч.

Кроме перечисленных лесных преступлений в тесном смысле лесонарушений, караемых по ст. 99 Уголовного Кодекса - следующие нарушения лесных законов являются уголовно-наказуемыми:

а) Рубка и заготовка законно приобретенного леса безлесорубочного билета (нарушение ст. 31 Л. К.).

б) Обделка леса, купленного с учетом по количеству; до освидетельствования его лесными органами (нарушение инструкции об отпуске леса),—квалифицируются по ст. 103 Уголовного Кодекса, как самоуправство, т.-е. самовольное осуществление своего действительного или предполагаемого права с нарушением прав другого в данном случае с нарушителем прав лесного ведомства.

в) Обращение леса, отпущенного бесплатно или за льготную плату в порядке ст. 23 (пункт а и б) 24—25 Лесного Кодекса не по прямому назначению (нарушение ст. 26 Л. К.)—квалифицируется по ст. 136 Уголовного Кодекса, как нарушение государственной лесной монополии и по ст.ст. 187 и 188 Уголовного Кодекса, как мошенничество, т.-е. получение посредством обмана, с корыстной целью имущества. В разбираемом случае имеются налицо все три элемента мошенничества (получение имущества—леса, корыстная цель—получение леса для последующей его продажи и обман—сокрытие от лесных органов цели получения леса—для продажи).

г) Увоз древесины до полной ее оплаты (нарушение Декрета СНК от 4 июня 1924 г. о мероприятиях по лесному управлению—„Известия" 1924 года, № 166). Квалифицируется по ст. 103 Уголовного Кодекса, как самоуправство.

д) Уклонение от участия в тушении лесных пожаров в порядке трудовой мобилизации (нарушение ст. 9 декрета БЦИК и СНК об охране лесов от пожаров и Кодекса Законов о Труде), карается по ст. 126 Уголовного Кодекса.

е) Непринятие своевременных предупредительных мер по борьбе с лесными пожарами со стороны руководителей учреждений и должностных лиц, на коих лежит такая обязанность, (нарушение ст. 2 декрета ВЦИК и СНК об охране лесов от пожаров) - влечет ответственность для указанных лиц по ст. ст. 105—110 Уголовного Кодекса. Этими лицами будут: в лесах государственных—лесничие и заведывающие Гублесотделами (ст. 69 Лесного Кодекса и ст. 2 Декрета}, в лесах местного значения—трудовые землепользователи, в лесах особого назначения—руководители учреждений и организаций, которым переданы названные леса, в лесах пограничной полосы—ответственные агенты ГПУ.

ж) Умышленный поджог леса (нарушение ст. 197 Уголовного Кодекса)³⁵.

Уголовный кодекс 1922 г. содержал две нормы, призванные обеспечить охрану природы. В гл. 8, озаглавленной так же, как и в дореволюционном Уголовном уложении, "О нарушении постановлений, ограждающих народное благосостояние" была, в частности, предусмотрена ответственность за нарушение установленных законом или обязательным постановлением правил об охоте и рыбной ловле (ст. 220-а).

В гл. 2 УК "О преступлениях против порядка управления" предусматривалась ответственность за нарушение законов и обязательных постановлений, изданных в интересах охраны лесов от хищений и истребления (ч. 1 ст. 99), а также за ведение лесного хозяйства с нарушением установленных планов или разработка недр земли с нарушением установленных правил (ч. 3 ст. 99)

Вместе с тем в Уголовном кодексе 1922 г. отсутствовала система экологических преступлений, ведь если рассматривать экологическое преступление как виновное противоправное деяние, нарушающее общее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде, экологической безопасности и здоровью человека³⁶, то таковыми являются не все составы преступлений, большинство норм по прежнему создавались законодателем для защиты в первую очередь государственных интересов.

С 1 января 1927 г. вступил в силу Уголовный кодекс 1926 г., издание которого вызывалось необходимостью приведения в соответствие республиканского уголовного законодательства с уголовным законодательством СССР. Поэтому он принципиально не отличался от Кодекса 1922 г. В нем также содержались и статьи

- об ответственности за нарушение постановлений

-об охране лесов, о запрещенных воднодобывающих промыслах

-о незаконной разработке недр, о незаконном промысле котиков и бобров.

-о незаконной охоте³⁷.

Эти статьи Уголовного кодекса неоднократно изменялись и дополнялись. Так, ст. 85 в первоначальной редакции дословно воспроизводила ст. 99 (об охране лесов). Затем, в связи с изданием новых постановлений об охране лесных богатств страны, ст. 85 неоднократно изменялась: менялись как условия уголовной ответственности за это преступление, так и меры наказания.

Развитие уголовного законодательства о противодействии экологическим преступлениям претерпело в XXв. значительные изменения. Иным стал подход к общественной и правовой оценке экологических правонарушений. Прежнее уголовное законодательство было ориентировано в основном на борьбу с расхищением природных ресурсов. Оно рассматривало природную среду как своеобразную "кладовую" сырьевых ресурсов, отдавая приоритет экономическим интересам общества перед экологическими, и игнорировало защиту интересов здоровья человека, представляющую особую важность.

До конца 1960-х гг. проблема охраны природы от загрязнения считалась санитарной, а не экологической. Лишь в 1980-е гг. применительно к атмосферному воздуху и водным ресурсам вопросы охраны окружающей среды от загрязнения стали оцениваться и регулироваться как экологические.

При разработке УК РСФСР 1960 г. ни законодатель, ни правоприменители не осознавали достаточно четко специфику окружающей среды как объекта посягательства и не выделяли экологические преступления в самостоятельную группу преступных посягательств. Экономической ценности природных ресурсов и их материальной полезности для общества и государства было придано главенствующее значение, поэтому большая часть составов экологических преступлений содержалась в главе "Хозяйственные преступления". Первоначально в УК РСФСР были включены лишь несколько составов преступных посягательств на окружающую среду, а именно:

Статья 149. Умышленное уничтожение или повреждение имущества

Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, причинившее значительный ущерб, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные путем поджога или иным общеопасным способом либо повлекшие человеческие жертвы или иные тяжкие последствия, а равно совершенное в отношении лица в связи с выполнением им своего служебного либо общественного долга или в отношении его близких родственников, а также иных лиц, на жизнь и здоровье которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности указанного должностного лица, а также умышленное загрязнение лесных массивов вредными веществами, отходами, выбросами, отбросами, влекущее усыхание или заболевание древесно-кустарниковой или другой растительности, либо умышленное существенное повреждение или уничтожение лесных массивов путем поджога, наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет.

Статья 150. Неосторожное уничтожение или повреждение имущества

Неосторожное уничтожение или повреждение чужого имущества, повлекшее гибель людей или иные тяжкие последствия, а также уничтожение или существенное повреждение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности наказывается лишением свободы на срок до трех лет, или исправительными работами на срок до двух лет, или штрафом до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 160. Нарушение ветеринарных правил

Нарушение ветеринарных правил, повлекшее распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до трех лет или исправительными работами на срок до двух лет.

Статья 161. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до одного года или исправительными работами на тот же срок.

Статья 163. Незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими промыслами

Производство рыбного, звериного и других водных добывающих промыслов в территориальных водах СССР, внутренних морях, реках и озерах, прудах, водохранилищах и их придаточных водах без надлежащего на то разрешения, либо в запретное время, либо в недозволенных местах или недозволенными орудиями, способами и приемами наказывается лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до двух минимальных месячных размеров оплаты труда с конфискацией добытого, орудий лова и плавучих средств с их принадлежностями или без конфискации. Те же действия, если они совершены повторно или сопряжены с уловом или убоем ценных пород рыб или водных животных либо с причинением крупного ущерба, наказываются лишением свободы на срок до четырех лет с конфискацией имущества или без таковой.

Статья 169. Незаконная порубка леса

Незаконная порубка деревьев и кустарников в лесах первой группы, выполняющих защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, в лесах заповедников, национальных и природных парков, заповедных лесных участках, лесах, имеющих научное или историческое значение, природных памятниках, лесопарках, если ущерб превышает сто рублей, а в остальных лесах, относящихся к первой группе, - двести рублей по таксе, установленной для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной порубкой и повреждением деревьев и кустарников, либо незаконная порубка деревьев и кустарников в других лесах, если ущерб превышает триста рублей по той же таксе, а также порубка деревьев и кустарников в указанных лесах, повлекшая причинение ущерба в меньшем размере, но совершенная повторно, наказывается лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до трех минимальных месячных размеров оплаты труда с конфискацией незаконно добытого. Систематическая незаконная порубка деревьев и кустарников в каких бы то ни было лесах, или совершенная впервые, но причинившая крупный ущерб, наказывается лишением свободы на срок до трех лет, или исправительными работами на срок от одного года до двух лет, или штрафом до трех минимальных месячных размеров оплаты труда с конфискацией незаконно добытого, а при корыстной заинтересованности - штрафом до десяти минимальных месячных размеров оплаты труда с конфискацией незаконно добытого.

Статья 223. Загрязнение водоемов и воздуха

Загрязнение рек, озер и других водоемов и водных источников неочищенными и необезвреженными сточными водами, отбросами или отходами промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других предприятий, учреждений и организаций, причинившее или могущее причинить вред здоровью людей либо сельскохозяйственному производству или рыбным запасам, а равно загрязнение воздуха вредными для здоровья людей отходами промышленного производства наказывается исправительными работами на срок до одного года или штрафом до трех минимальных месячных размеров оплаты труда. Те же действия, причинившие существенный вред здоровью людей или сельскохозяйственному производству либо повлекшие массовую гибель рыбы, наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 230.1. Жестокое обращение с животными

(введена Указом Президиума ВС РСФСР от 30.03.88)

Жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, а равно истязание животных, совершенное лицом, к которому в течение года была применена мера административного взыскания за такие же действия, наказывается исправительными работами на срок до шести месяцев или штрафом до одного минимального месячного размера оплаты труда³⁸.

Эти статьи были рассредоточены по различным главам: "Преступления против собственности" (гл. 5), "Хозяйственные преступления" (гл. 6), "Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения" (гл. 10). По сравнению с УК 1926 г. сменивший его УК 1960 г. был дополнен четырьмя составами, касающимися загрязнения водоемов, производства лесосплава и взрывных работ с нарушением правил охраны рыбных запасов, причинения вреда природным объектам, взятым под охрану государства, и незаконной разработки недр. В то же время из числа многих лесонарушений, за которые предусматривалось наказание по ст. 85 УК 1926 г., осталась уголовно наказуемой только порубка леса при условии предварительного применения мер административного или общественного воздействия. Однако когда лесонарушения стали массовым явлением, законодатель дважды в течение 1962 г. расширял рамки применения ст. 169 УК РСФСР.

В 1970 - 1990-е гг. законодатель неоднократно дополнял перечень экологических преступлений. Так, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 декабря 1972 г. была введена ст. 166.1 "Продажа, скупка, обмен шкурок пушных зверей", а Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 июля 1974 г. - ст. 167.1 "Нарушение законодательства о континентальном шельфе СССР" и ст. 223.1 "Загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами". Эти изменения были обусловлены участием СССР в Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г., подписанием в 1973 г. Конвенции по предотвращению загрязнения вод моря с судов, платформ и других сооруженных в море конструкций.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 марта 1988 г. гл. 10 УК РСФСР была дополнена нормами об ответственности за нарушение правил обращения с радиоактивными материалами (ст. 223.2 - 223.5). Также была принята новая ст. 230.1, устанавливающая ответственность за жестокое обращение с животными, содержание которой в известной мере связано с охраной живых существ природы³⁹.

Следует согласиться с М.М. Бринчуком, считающим, что основным общим недостатком российского законодательства в социалистический период, помимо существенных пробелов, было отсутствие в нем «работающего» механизма обеспечения реализации норм. Низкая эффективность законодательства, истощение природных богатств и постоянное ухудшение качественного состояния окружающей среды - эти и другие факторы требовали новых подходов к правовому регулированию природопользования и охраны окружающей среды⁴⁰. Таким образом, можно сделать вывод о том, что под влиянием процессов и явлений, сопутствующих развитию общества, проблема охраны природы окончательно назрела и выделилась в самостоятельный вид и направление деятельности людей. В это время в нашей стране получила дальнейшее интенсивное развитие система научных взглядов на решение экологических проблем. Результатом научно-теоретических разработок, осознания необходимости перестройки системы правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования стало принятие в 1991 г. Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». На его основе в дальнейшем была сформирована и принята обширная законодательная база, ориентированная на решение современных острых экологических проблем. Об этом и так же о создании в УК РФ отдельной главы об экологических преступлениях будет рассказано в следующей главе.