5.5. Основные направления повышения эффективности капитальных вложений

Важное значение для практики планирования и проектирования имеют нормативы удельных капитальных вложений, разработанные по отдельным отраслям.

Удельные капитальные вложения представляют собой затраты на создание фондов предприятий, хозяйств и объектов производственного назначения, рассчитанные на единицу их мощности, прироста производства продукции, оказываемых ими услуг. Такие нормативы применяются при планировании объемов капитальных вложений, в предпроектных и проектных работах, при экспертизе проектов, при разработке технико-экономических обоснований целесообразности намеченного нового строительства, реконструкции или расширении действующих предприятий, подготовке заданий на проектирование.

Как правило, нормативы предусматривают улучшение технологической структуры капитальных вложений с тем, чтобы способствовать снижению трудоемкости и себестоимости продукции и услуг предприятий, повышению эффективности капитальных вложений. В основу разработки нормативов удельных капитальных вложений закладываются проекты намеченных к строительству предприятий и объектов с применением прогрессивной технологии, а также специально разработанные проектные материалы и технико-экономические расчеты на строительство новых предприятий, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий.

В расчетах сравнительной экономической эффективности проектных решений нередко возникает необходимость учета в приведенных затратах материалоемкости сравниваемых объектов. Обычно она получает отражение в величине капитальных вложений в материально-техническую базу строительства и сопряженные отрасли. Расчет этих показателей также осуществляется на основе нормативов удельных капитальных вложений в организацию производства основных строительных материалов, конструкций и деталей: бетона, железобетона, лесоматериалов, щебня, песка, утеплителя, которые обычно производятся на предприятиях строительной индустрии, а также цемента и стали, которые поставляются на стройки из сопряженных отраслей народного хозяйства.

Необходима взаимная увязка территориального и отраслевого планирования в рамках как долгосрочных, так и текущих планов. Наиболее важным инструментом такой увязки является районная планировка — взаимоувязанное размещение различных народнохозяйственных объектов на территории того или иного района и его рациональная планировочная организация.

Главными задачами районной планировки являются рациональная территориально-хозяйственная организация проектируемого района, его функциональное зонирование и формирование архитектурно-планировочной структуры, обеспечивающей оптимальные условия для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, расселения, градостроительства, сохранения и улучшения природной среды при условии эффективного и комплексного использования естественных, экономических и трудовых ресурсов.

Районная планировка включает в себя разработку разнообразных экономических, градостроительных, технических, экологических, социальных вопросов.

Значительная часть задач по повышению эффективности капитальных вложений предрешается уже на стадии районной планировки. Проектирование предприятий, зданий и сооружений осуществляется на основе утвержденных схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности и схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам СССР и союзным республикам.

В составе этих схем, являющихся важнейшими элементами при подготовке проектов районной планировки, разрабатываются материалы с необходимыми расчетами, обосновывающие целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения предприятий, определяются расчетная стоимость строительства и другие технико-экономические показатели объектов.

При проектировании промышленных объектов полагается учитывать решения, принятые в схемах и проектах районной планировки, в схемах генеральных планов групп предприятий с общими объектами и проектах планировки и застройки городов и других населенных пунктов.

Проектирование объектов жилищно-гражданского назначения осуществляется также на основе утвержденных схем и проектов районной планировки, генеральных планов, проектов планировки и застройки городов и населенных пунктов, проектов детальной планировки.

В целях повышения эффективности капитальных вложений проектные и изыскательские организации должны обеспечивать реализацию достижений науки, техники и передового отечественного и зарубежного опыта с тем, чтобы построенные или реконструированные предприятия ко времени ввода их в действие были технически передовыми. При разработке проектов необходимо совершенствовать объемно-планировочные и конструктивные решения зданий и сооружений, блокировать производства, обеспечивать рациональное применение монолитного железобетона, легких несущих и ограждающих конструкций и других прогрессивных материалов и эффективного инженерного оборудования. Целесообразно предусматривать повышение степени заводской готовности поставляемых стройкам оборудования, строительных конструкций и изделий, закладывать в проекты кооперирование вспомогательных производств и хозяйств, инженерных сооружений и коммуникаций со строящимися и действующими в составе промышленного узла предприятиями и сооружениями. Важнейшими направлениями в проектировании должны быть типизация проектных решений на базе унификации объемно-планировочных, конструктивных и технологических решений узлов, конструкций, а также широкое применение типовых проектов.

Громадные резервы повышения эффективности капитальных вложений кроются также в совершенствовании планирования и повышении его действенности. Инвестиционная политика исходя из необходимости перестройки общественного производства призвана обеспечить повышение эффективности капитальных вложений, их концентрацию на решающих участках,от которых зависят быстрое достижение высшего народнохозяйственного эффекта и сбалансированное развитие экономики.

Центр тяжести переносится с нового строительства на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий, предусматривается значительно поднять долю средств на эти цели в общем объеме производственных капитальных вложений, повышать в них удельных вес затрат на активную часть основных фондов — оборудование и машины.

В целях ликвидации распыления средств по многочисленным объектам и резкого сокращения сроков строительства (в 2—2,5 раза) предложено министерствам и ведомствам уменьшить число одновременно строящихся объектов и сконцентрировать денежные и материальные ресурсы на пусковых и предпусковых объектах. Чрезмерно растянутые сроки строительства, когда средняя длительность инвестиционного цикла по производственным объектам доходила до 8—10 лет, приводили к значительному снижению эффективности капитальных вложений в виде незавершенного строительства. Эффект наступает лишь тогда, когда возводимый объект вводится в эксплуатацию и начинает обеспечивать прирост национального дохода. Величина незавершенного строительства в целом по народному хозяйству в 1987 г. составляла 78 % объема капитальных вложений, а по объектам электроэнергетики, угольной промышленности, черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности и промышленности строительных материалов еще выше.

Большое значение в деле повышения эффективности капитальных вложений имеет также коренная реорганизация строительного комплекса страны, осуществленная в 1986—1988 гг. Перевод отрасли с 1988 г. на систему самофинансирования, полный хозяйственный расчет, внедрение форм бригадного и коллективного подряда