В условиях рыночной экономики финансирование должно применяться для поддержки тех предприятий, учреждений, ор­ ганизаций, которые обеспечивают жизнедеятельность государ­ ства и удовлетворение публичных интересов сообщества, но не могут действовать без внешнего притока финансовых средств. Через бюджетную систему осуществляется и опосредованное финансирование государством важных мероприятий и про­ грамм.

Распределение государственных и муниципальных денежных средств осуществляется и методом кредитования. Кредитова­ ние, как и финансирование обеспечивает финансовые потреб­ ности процесса расширенного воспроизводства, но отличается от последнего возмездностью, срочностью и возвратностью. Кредиты из государственных и муниципальных средств предос­ тавляются в основном частным предприятиям, но возможны случаи получения государственных и муниципальных кредитов и бюджетными предприятиями, учреждениями, организациями.

Использование государственных и муниципальных денеж­ ных средств осуществляется посредством расчетных операций, которые могут осуществляться в наличной и безналичной фор­ мах.

Финансовая деятельность реализуется государством как ох­ ранительными, так и регулятивными способами, а также адми­ нистративными и экономическими методами. В условиях ры­ ночной экономики применение административных методов в финансовой деятельности сокращается. Они используются в органичном единстве с экономическими методами, которые должны стать доминирующими. Регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований в со­ временных условиях направлено на усиление экономической обоснованности любых административных решений и на устра­ нение элементов администрирования в финансовой деятельно­ сти.

§ 2. Органы, осуществляющие финансовую деятельность государства

Финансовую деятельность осуществляют все без исключе­ ния государственные органы, так как выполнение функций го­ сударства по всем их направлениям связано с использованием финансов. В ней участвуют и органы местного самоуправления, поскольку для реализации их задач требуются финансовые ре­ сурсы, регулирование финансовых отношений. В силу различия

задач и правового положения тех или иных государственных органов и органов местного самоуправления масштабы их фи­ нансовой деятельности и степень участия в ней неодинаковы. Различная взаимосвязь с финансовой деятельностью позволяет выделить органы общей компетенции, осуществляющие финан­ совые полномочия в качестве одного из направлений своей

деятельности, и органы специальной компетенции, созданные це­

ленаправленно для реализации государственных функций по образованию, распределению и использованию фондов денеж­ ных средств.

Систему органов общей компетенции представляют Феде­ ральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ.

Согласно принципу разделения властей прерогативой зако­ нодательных (представительных) органов государственной вла­ сти является принятие финансовых законов. Кроме правотвор­ ческой функции Федеральное Собрание РФ и законодательные (представительные) органы государственной власти субъек­ тов РФ осуществляют полномочия в сфере финансового конт­ роля.

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Консти­ туции РФ и федеральных законов определяет основные направ­ ления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80), соответственно которой строится финансовая политика. Он обращается с ежегодными посланиями о положении в стра­ не, об основных направлениях внутренней и внешней полити­ ки к Федеральному Собранию (п. «е» ст. 84 Конституции РФ).

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных госу­ дарственных фондов, финансирования государственных расхо­ дов федерального уровня, денежно-кредитной политики, орга­ низации расчетов, регулирования валютных и других финансо­ вых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Главное контрольное управление Президен­ та РФ осуществляет финансовый контроль.

В целях совершенствования аналитического и информаци­ онного обеспечения деятельности Президента РФ по экономи­ ческим вопросам, включая вопросы общегосударственных фи­ нансов, бюджета, межбюджетных отношений и др., в составе Администрации Президента РФ образовано Экономическое управление Президента РФ.

42 Финансовое право России. Общая часть

Исполнительные органы государственной власти (Прави­ тельство РФ, правительства или администрации субъектов РФ) принимают меры к реализации финансовых законов, осуществ­ ляют правотворческие полномочия, принимая и издавая подза­ конные нормативные финансово-правовые акты, исполняют бюджет под контролем законодательных (представительных) органов и т. д.

В структуре Аппарата Правительства РФ созданы Департа­ мент государственных финансов, Департамент экономики, Де­ партамент финансовых рынков и имущественных отношений.

К функциям Департамента государственных финансов отне­

сено обеспечение реализации единой финансовой, налоговой и денежно-кредитной политики. В ведении этого структурного подразделения Аппарата Правительства РФ находится широкий спектр финансово-правовых вопросов.

В сфере бюджетной деятельности государства основными направлениями компетенции департамента являются: разработ­ ка и исполнение федерального бюджета, включая вопросы ме­ тодологии; формирование источников финансирования дефи­ цита федерального бюджета; совершенствование бюджетной системы и бюджетного законодательства; методология и орга­ низация государственного финансового контроля за целевым использованием средств федерального бюджета и его совер­ шенствование; вопросы финансирования расходов федерально­ го бюджета в иностранной валюте.

К вопросам ведения Департамента государственных финан­ сов в сфере реализации налоговой политики относятся: совер­ шенствование налогового законодательства, развитие налого­ вой системы Российской Федерации, обеспечение поступления налогов и платежей в федеральный бюджет; реструктуризация кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штра­ фам перед федеральным бюджетом.

Департамент обладает обширными полномочиями в области государственной кредитной деятельности, поскольку в сферу его компетенции входят:

государственное регулирование рынка ценных бумаг, вопро­ сы развития различных видов и форм ценных бумаг, регулиро­ вание их обращения;

вопросы восстановления и защиты сбережений граждан Российской Федерации и погашения долговых товарных обяза­ тельств государства перед населением, защиты прав вкладчи­ ков;

вопросы выпуска, размещения и погашения государствен­ ных ценных бумаг и займов, предоставления гарантийных обя­ зательств, обслуживания и погашения государственного внут­ реннего и внешнего долга;

порядок привлечения иностранных несвязанных (финансо­ вых) и связанных кредитов (займов) под гарантии Правительст­ ва РФ;

программа государственных, внешних заимствований Рос­ сийской Федерации и предоставляемых Российской Федераци­ ей государственных кредитов на соответствующий финансовый год;

взаимоотношения с международными финансовыми орга­ низациями;

вопросы государственного долга и финансовых активов Рос­ сийской Федерации.

Кредитная деятельность государства тесно связана с валют­ ным регулированием и валютным контролем, поэтому Департа­ мент государственных финансов реализует государственную по­ литику по регулированию рынка драгоценных металлов и дра­ гоценных камней, осуществляет образование и использование государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоцен­ ных камней, организует пробирный надзор.

Департамент государственных финансов занимается опреде­ лением основных направлений денежно-кредитной политики и ее реализацией, организацией денежного обращения, регулиро­ ванием деятельности кредитных организаций, совершенствова­ нием банковской системы, реструктуризацией кредитных орга­ низаций.

К вопросам ведения Департамента государственных финан­ сов относятся также организация и регулирование государст­ венной деятельности в сфере аудита, страхования и бухгалтер­ ского учета.

Основными направлениями деятельности Департамента экономики являются:

подготовка концепций и прогнозов, а также программ соци­ ально-экономического развития страны, анализ итогов со­ циально-экономического развития страны;

структурно-инвестиционная политика, бюджет развития и федеральная адресная инвестиционная программа, норматив­ но-методическое обеспечение подготовки федеральных целе­ вых программ и формирование их перечня, порядок финанси­ рования и кредитования государственных капитальных вложе­ ний;

поставки для государственных нужд, подготовка перечня и определение объемов поставок продукции для федеральных го­ сударственных нужд;

составление планов-прогнозов развития государственного сектора экономики;

нормативно-методическое обеспечение использования кон­ трольно-кассовых машин;

формирование политики (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий.

Отдельные вопросы финансовой деятельности государства отнесены к предметам ведения иных департаментов Аппарата Правительства РФ. Например, Департамент международного сотрудничества в числе прочих функций:

регулирует вопросы валютного регулирования, валютного контроля и международных расчетов по экспортно-импортным операциям, торговли услугами и движению капиталов, регули­ рования экспортно-импортных и других внешнеторговых опе­ раций с драгоценными металлами и драгоценными камнями;

привлекает иностранные кредиты по межправительствен­ ным соглашениям, осуществляет их товарное наполнение, кон­ тролирует использование и погашение привлеченных кредитов в рамках общих лимитов государственных внешних заимствова­ ний;

устанавливает двусторонние отношения по долговой про­ блематике, осуществляет и контролирует предоставление Рос­ сийской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам по межправительственным соглашениям.

Среди предметов ведения, отнесенных к компетенции Де­ партамента регионального развития, к сфере финансовой дея­ тельности государства относятся вопросы межбюджетных отно­ шений с субъектами РФ в части формирования и распределе­ ния средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Фонда регионального развития, Фонда развития региональных финансов и оказания финансовой помощи, пре­ дусмотренной для бюджетов других уровней. Департамент при­ нимает участие в разработке и реализации предложений по со­ циально-экономическому развитию субъектов РФ, в том числе федеральных целевых программ регионального развития.

Функции финансовой деятельности выполняют также феде­ ральные органы исполнительной власти и органы исполнитель­ ной власти субъектов РФ, осуществляющие функции государ-

46 Финансовое право России. Общая часть

направлениям денежно-кредитной политики, контроль за целе­ вым использованием средств федерального бюджета, эмиссия государственных ценных бумаг и др.

Для выполнения своих задач и функций Минфин России имеет необходимые права, состоящие из полномочий различно­ го характера. К ним относятся права: вытекающие из функций по составлению и исполнению бюджета и связанного с этой деятельностью контроля; определяемые участием в формирова­ нии и использовании целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов; по регулированию соотношения дохо­ дов и расходов бюджетов субъектов РФ, налоговых поступлений в федеральный бюджет; по применению мер принудительного воздействия в случаях нарушений установленного порядка.

Деятельность Минфина России распространяется на все звенья финансовой системы.

Субъектами РФ также создаются подобные органы (мини­ стерства финансов или финансовые управления). В системе ор­ ганов местного самоуправления действуют финансовые отделы или управления.

Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Фе­ деральном казначействе»1 была образована единая централизо­ ванная система органов Федерального казначейства, подчинен­ ная Минфину России2 .

На органы Федерального казначейства возложены следую­ щие задачи:

организация, осуществление и контроль за исполнением фе­ дерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета;

регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетны­ ми фондами, финансовое исполнение этих фондов и контроль за этими фондами;

осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управле­ ние ими;

управление и обслуживание совместно с Центральным бан­

№ 703 «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4948.

Органы Федерального казначейства наделены необходимы­ ми правами. Среди них ряд прав, обеспечивающих контроль­ ные функции казначейства: проводить проверки денежных до­ кументов, смет и т. п. в органах управления, организациях, банках; получать от банков, иных финансово-кредитных учре­ ждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений, организаций, использующих федеральные бюджетные и вне­ бюджетные средства; изымать у предприятий, учреждений, ор­ ганизаций документы, свидетельствующие о нарушениях по­ рядка исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов. Органы Федерального казначейства имеют право при­ менять меры принудительного воздействия.

Органы Федерального казначейства взаимодействуют с уч­ реждениями Центрального банка РФ, иными финансово-кре­ дитными учреждениями, налоговыми органами по фактам на­ рушений, за которые предусмотрена уголовная ответствен­ ность, передают материалы правоохранительным органам.

Федеральное казначейство (Казначейство России) ныне яв­ ляется одной из федеральных служб в составе Минфина Рос­ сии1 .

Представительные органы местного самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения мест­ ного бюджета (ст. 14 Федерального закона «О финансовых ос­ новах местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях повышения эффективности инвестиционного про­ цесса, создания условий для широкого привлечения финансо­ вых ресурсов, в том числе от иностранных инвесторов, была создана Российская финансовая корпорация2 , деятельность ко­ торой заключается в организации финансирования капиталь­ ных вложений в приоритетные проекты.

Финансово-инвестиционные корпорации создаются также органами власти субъектов РФ.

В особую систему выделяются налоговые органы, к которым согласно п. 1 ст. 30 HК РФ относятся федеральный орган ис­ полнительной власти, уполномоченный в области налогов и сборов, и его территориальные подразделения. В настоящее время это Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее

1 См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

2 См.: САПП РФ. 1993. № 17. Ст. 1548.

48 Финансовое право России. Общая часть

территориальные органы. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» названная структура опреде­ лена в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисле­ ния, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей.

Налоговые органы РФ составляют единую систему контроля за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, пра­ вильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесе­ ния в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, а также контроля за соблюдением валютного законо­ дательства, осуществляемого в пределах компетенции налого­ вых органов.

Кроме осуществления контрольных полномочий в сфере на­ логообложения, ФНС России несет ответственность за выра­ ботку и реализацию налоговой политики государства с целью обеспечения своевременного и полного поступления в бюдже­ ты всех уровней и государственные внебюджетные фонды на­ логов и других обязательных платежей, а также обеспечивает государственное регулирование, межотраслевую координацию

иконтроль в области производства и оборота этилового спирта

иалкогольной продукции.

ФНС России свойственно осуществление не только функций контрольного характера, но и полномочий, направленных на совершенствование финансовой деятельности государства в це­ лом. В пределах своей компетенции ФНС России подготавлива­ ет предложения по совершенствованию налоговой политики, планированию налоговых поступлений, развитию налогового законодательства в Российской Федерации, а также валютного законодательства и законодательства в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции; участвует в переговорах о заключении межправительственных соглашений об избежании двойного на­ логообложения доходов и имущества и осуществляет реализа­ цию указанных соглашений; разрабатывает совместно с иными уполномоченными органами проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на соответст­ вующий год.

В целях реализации возложенных на налоговые органы за­ дач по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах налоговые органы в числе прочих полномочий обязаны

(система органов, управляющих деятельностью по образова­ нию, распределению и использованию целевых финансовых ресурсов).

§3. Правовые формы финансовой деятельности государства

иместного самоуправления

Финансовая деятельность, как и иная деятельность государ­ ства, осуществляется в правовой форме, влекущей правовые последствия, и в неправовой форме, не влекущей правовых по­ следствий. Правовой формой осуществления государственной деятельности является однородное по своим внешним призна­ кам (характеру и юридическим последствиям) функционирова­ н и е государственных органов по руководству обществом путем принятия правовых актов.

Финансово-правовые акты классифицируются по различ­ ным основаниям: по юридическим свойствам, юридической природе, по органам, их издающим, по сферам регулируемых отношений и др.

Правовая форма финансовой деятельности является резуль­ татом воплощения в жизнь функционального взаимодействия государства и права. Имея четко обозначенную функциональ­ ную направленность, правовая форма финансовой деятельности государства опосредует только специальные функциональные задачи правового характера, решение которых сопровождается правовыми или организационно-правовыми последствиями. В деятельности государства выделяются три формы, которые в полном смысле являются правовыми: правотворческая деятель­ ность; правоучредительная деятельность; правоприменительная деятельность. Каждая из этих форм отличается сложным пред­ метным содержанием, структурой и механизмом детерминации, различными правовыми последствиями.

Федеративное устройство России обусловливает и особенно­ сти правовой формы ее финансовой деятельности, выражаю­ щиеся, в частности, в двухуровневой системе законодательства, определенном соотношении нормативных актов федерального уровня и нормативных актов субъектов РФ по предметам со­ вместного ведения, договорном аспекте разграничения предме­ тов ведения и т. д. При этом важно отметить, что федеративная

Систему нормативных финансово-правовых актов субъек­ тов РФ образуют законы и подзаконные акты.

В качестве примеров можно назвать Закон Алтайского края от 3 сентября 2007 г. «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае», Закон Тю­ менской области от 7 ноября 2007 г. «О предоставлении налого­ вых льгот на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов отдельным категориям налогоплательщиков», постановление Правительства Самарской области от 24 декабря 2007 г. № 266 «Об установлении отдельных расходных обязательств Самар­ ской области».

Некоторые субъекты РФ в процессе нормотворчества в фи­ нансовой сфере используют кодификацию. Например, в Рес­ публике Татарстан, Калининградской, Камчатской областях приняты БК соответствующего региона.

В целях развития финансовых законов уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ принимаются подзаконные финансово-правовые акты нормативного содер­ жания, например: постановление Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 г. «О жилищных займах гражда­ нам за счет средств бюджета Удмуртской Республики», поста­ новление Республики Мордовия от 28 сентября 2007 г. «Об ут­ верждении порядка предоставления бюджетам муниципальных районов Республики Мордовия субсидий на возмещение расхо­ дов по оформлению в муниципальную собственность объектов недвижимости в 2007 году», постановление Губернатора Влади­ мирской области от 21 декабря 2007 г. «Об утверждении Поло­ жения о порядке расходования средств резервного фонда Ад­

Акты, принимаемые муниципальными органами, образуют первичный уровень нормативно-правового регулирования фи­ нансовых отношений муниципального образования.

Ведущим финансово-правовым актом местного самоуправ­ ления является устав соответствующего муниципального обра­ зования: района, города, района в городе, поселка. Принятие устава муниципального образования и внесение в него измене­ ний и дополнений относятся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (п. 1

деятельности органов местного самоуправления, в том числе и в финансовой сфере.

Органы местного самоуправления, являясь органами пуб­ личной власти на своей территории, в целях осуществления финансовой деятельности наделены правом издавать норматив­ ные правовые и правоприменительные акты: постановления, решения, положения, примерные положения, временные поло­ жения, типовые положения, правила, временные правила, ин­ струкции, временные инструкции, типовые договоры, регла­ менты. Более конкретизированное регулирование видов и со­ держания правовых актов органов местного самоуправления осуществляется конституциями и уставами субъектов РФ, ре­ гиональными законами о местном самоуправлении, местных референдумах, выборах, сходах и собраниях граждан, а также уставом соответствующего муниципального образования. На­ пример, Устав г. Воронежа предписывает администрации горо­ да принимать постановления по вопросам экономического раз­ вития, использования финансовых ресурсов.

Наиболее часто различные аспекты муниципальной финан­ совой деятельности оформляются решениями представитель­ ных органов местного самоуправления. Представительные ор­ ганы местного самоуправления принимают решения по таким важным сферам муниципальной финансовой деятельности, как бюджетное устройство и бюджетный процесс, система местных налогов и сборов, размер ставок и предоставление льгот по ме­ стным налогам и сборам, кредитные отношения, внебюджет­ ные фонды и т. п. В данном контексте уместно выделить реше­ ние Городской думы городского поселения «г. Боровск» от 26 сентября 2007 г. «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования городское поселение «город Боровск» на 2008 год», решение Томской городской Ду­ мы от 27 ноября 2007 г. «О бюджете г. Томска на 2008 год», ре­ шение Смоленского городского Совета от 30 ноября 2007 г. «О льготах по земельному налогу на 2008 год» и др.

Примечательно, что принятие решений по определенным вопросам финансовой деятельности муниципальных образова­ ний осуществляется по усложненной процедуре: как правило, рассмотрение проектов финансовых решений представитель­ ным органом возможно только при наличии заключения мест­ ной администрации или согласия главы местной админист­ рации. Так, согласно Уставу г. Саратова решения Саратовской городской Думы относительно расходования городских финан-

совых и материальных ресурсов, изменения налогов, сборов, пошлин и иных платежей либо изменения структуры финансо­ вой компетенции исполнительных органов местного само­ управления вступают в силу при наличии согласия мэра города (ст. 19). Однако сказанное не означает подчиненности в сфере финансовых отношений представительного органа местного са­ моуправления исполнительному. Напротив, решения выборных представительных органов местного самоуправления имеют наибольшую юридическую силу, обусловленную финансовой компетенцией и выборным (представительным) характером принимающего их органа.

Особое место в системе финансово-правовых актов органов местного самоуправления занимают положения выборных ор­ ганов местного самоуправления, устанавливающие правовой статус различных финансовых институтов муниципального уровня. Например, Устав г. Саратова определяет, что вопросы бюджетного процесса, внебюджетных целевых, резервных, ва­ лютных фондов, а также правовой статус Контрольно-счетной палаты регулируются постановлениями городской Думы (ст. 18); Положение о Контрольно-счетной палате Пензенской городской Думы устанавливает правовой статус этого контроль­ ного органа и т. п.

Следующей группой финансово-правовых актов местного уровня следует считать акты исполнительных органов (местной администрации, главы муниципального образования, должно­ стных лиц функциональных подразделений). Названные акты находятся в подчиненном отношении к актам представитель­ ного органа, о чем свидетельствуют перечень финансовых во­ просов, решаемых исполнительным органом местного само­ управления, обязательность решений представительного органа для главы муниципального образования и право выборного ор­ гана отменять или приостанавливать действие актов местной администрации в случае несоответствия закону или уставу му­ ниципального образования. В качестве примеров уместно при­ вести постановление главы г. Кисловодска от 10 августа 2007 г. «О порядке ведения реестра расходных обязательств города-ку­ рорта Кисловодска», постановление мэра Ангарского муници­ пального образования от 1 июня 2007 г. «О разработке средне­ срочного финансового плана Ангарского муниципального образования на 2008 год и на период до 2010 года», постанов­ ление мэра г. Магадана от 6 декабря 2007 г. «Об утверждении

основных направлений бюджетной и налоговой политики му­ ниципального образования «город Магадан» на 2008 год» и др.

Финансово-правовые акты органов местного самоуправле­ ния должны соответствовать федеральным законам, законам субъекта РФ, подзаконным актам органов государственной вла­ сти. Рассматриваемые акты могут быть предметом рассмотре­ ния в суде общей компетенции и арбитражном суде; надзор за соблюдением законности в финансово-правотворческой дея­ тельности органов местного самоуправления осуществляется органами прокуратуры.

Таким образом, можно выделить следующие характерные признаки финансово-правовых актов органов местного само­ управления: подзаконность; пространственная ограниченность их юридической силы; обязательность для исполнения всеми гражданами, предприятиями, учреждениями, расположенными в границах соответствующего муниципального образования; от­ сутствие необходимости утверждения со стороны органов госу­ дарственной власти; возможность обжалования в судебном по­ рядке или опротестования в порядке прокурорского надзора.

Однако следует отметить, что многие финансово-правовые акты органов местного самоуправления не публикуются, что является прямым нарушением принципа гласности финансо­ вой деятельности.

Среди финансово-правовых актов по своему содержанию особо выделяется большая группа финансово-плановых актов.

К числу финансово-плановых актов можно отнести бюдже­ ты всех уровней бюджетной системы; бюджеты государствен­ ных и муниципальных внебюджетных фондов; сметы бюджет­ ных учреждений; финансовые планы государственных и муни­ ципальных унитарных предприятий; финансово-кредитные и кассовые планы банков; финансовые планы страховых органи­ заций и др. Финансово-плановые акты имеют юридическое значение и порождают юридические последствия, поскольку оформляются актами соответствующих государственных орга­ нов или органов местного самоуправления.