М и н и с т е р с т во юстиции Российской Федерации Российская правовая академия
Ю. А. Крохина
Финансовое право России
|
Допущено |
Министерством |
образования |
||
|
Российской |
Федерации в |
качестве |
учебника |
|
для |
студентов |
высших учебных |
заведений, |
обучающихся |
|
по |
направлению |
подготовки |
521400 |
«Юриспруденция» |
|
ипо специальностям 021100 «Юриспруденция»,
023100 «Правоохранительная деятельность»
3-е издание, переработанное и дополненное
Издательство |
Н О Р М А |
Москва, |
2008 |
УДК 347.73(470)(075.8) ББК 67.402(2Рос)я73
К83
Рецензенты:
Центр финансового и банковского права Института государ ства и права РАН (руководитель центра — доктор юридических наук, профессор Г. А. Тосунян);
И. И. Кучеров, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор.
Крохина Ю. А.
К83 Финансовое право России : учебник / Ю. А. Крохи на. — 3е изд., перераб. и доп. — М. : Норма, 2008. — 720 с.
ISBN 9785468002575 (в пер.)
Содержание учебника соответствует обязательным нормам второго поколения Государственного образовательного стандар та высшего профессионального образования и методическим требованиям, предъявляемым к учебным изданиям. Учебник поможет усвоить теоретические основы финансовоправового регулирования и научиться использовать эти знания в право творческой и правоприменительной деятельности.
В третьем издании отражены изменения в российском зако нодательстве.
Для студентов высших учебных заведений юридического профиля, аспирантов, преподавателей, работников финансовых органов, судов, прокуратуры.
УДК 347.73(470)(075.8) ББК 67.402(2Рос)я73
|
© Крохина Ю. Α., 2007 |
|
© Крохина Ю. Α., с изменениями, 2008 |
ISBN 9785468002575 |
© ООО «Издательство НОРМА», 2008 |
Сведения об авторе
Крохина Юлия Александровна — доктор юридических наук, профессор. Родилась в 1973 г. в г. Саратове. В 1994 г. окончила Саратовскую государственную академию права, в 1997 г. защи тила кандидатскую диссертацию на тему «Город как субъект финансового права», в 2001 г. — докторскую диссертацию на тему «Принцип федерализма в бюджетном праве». Автор более 100 научных работ.
Внастоящее время — проректор по научной работе, заве дующая кафедрой финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ. Научно-педагогическую деятельность сочетает с практической работой, являясь членом Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, экс пертом по правовым вопросам Палаты налоговых консультан тов России, экспертом комиссии Совета Федерации РФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ. Неоднократно при влекалась в качестве эксперта в Европейском Суде по правам человека, Конституционном Суде РФ, арбитражных судах по вопросам финансового (налогового) права.
Всентябре 2003 г. «за вклад в развитие отечественной науки
исистемы высшего образования» Ю. А. Крохина была награж дена медалью Анатолия Кони.
Содержание
Сведения об авторе |
5 |
|
Список сокращений |
12 |
|
Предисловие |
13 |
|
|
ОБЩАЯ ЧАСТЬ |
|
Глава 1. Финансы и финансовая система государства |
17 |
|
§ 1. |
Понятие, функции и роль финансов |
17 |
§ 2. |
Финансовая система Российской Федерации |
25 |
Глава 2. Финансовая деятельность государства |
|
|
|
и муниципальных образований |
33 |
§ 1. Понятие и методы финансовой деятельности государства
§ 2. |
и муниципальных образований |
33 |
Органы, осуществляющие финансовую деятельность |
|
|
|
государства |
40 |
§ 3. Правовые формы финансовой деятельности государства |
|
|
|
и местного самоуправления |
50 |
Глава 3. Финансовое право Российской Федерации |
|
|
|
как отрасль российского права |
58 |
§ 1. Понятие, предмет и методы финансового права |
58 |
|
§ 2. |
Принципы финансового права |
68 |
§ 3. |
Система финансового права |
85 |
§ 4. |
Источники финансового права |
88 |
§ 5. Финансовое право и финансовая политика государства ...98
Глава 4. Финансово-правовые нормы |
|
и финансовые правоотношения |
102 |
§ 1. Общая характеристика и виды |
|
финансово-правовых норм |
102 |
§ 2. Финансовые правоотношения: |
|
понятие, особенности и классификация |
107 |
§ 3. Субъекты финансового права |
112 |
§ 4. Защита прав субъектов финансового права |
124 |
§ 5. Гарантии защиты и восстановления нарушенных прав |
|
субъектов финансового права |
129 |
Содержание |
7 |
Глава 5. Финансовый контроль |
133 |
§ 1. Понятие и значение финансового контроля. |
|
Финансовая дисциплина |
133 |
§ 2. Формы и виды государственного и муниципального |
|
финансового контроля. |
|
Органы, осуществляющие финансовый контроль |
141 |
§ 3. Методы финансового контроля |
156 |
Глава 6. Финансово-правовая ответственность |
160 |
§ 1. Финансово-правовой конфликт: понятие и процедуры |
|
преодоления |
160 |
§ 2. Понятие, функции и признаки финансово-правовой |
|
ответственности |
170 |
§ 3. Понятие и юридические признаки |
|
финансового правонарушения |
184 |
§ 4. Финансово-правовые санкции |
190 |
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ |
|
Глава 7. Теоретические основы бюджетного права |
|
Российской Федерации |
198 |
§ 1. Понятие, роль и виды бюджетов |
198 |
§ 2. Бюджетное устройство Российской Федерации |
205 |
Глава 8. Механизм бюджетно-правового регулирования |
213 |
§ 1. Бюджетное право: понятие, предмет |
|
и методы регулирования |
213 |
§ 2. Принципы бюджетного права |
219 |
§ 3. Бюджетные правоотношения: понятие и виды |
222 |
§ 4. Источники бюджетного права |
225 |
§ 5. Закон о государственном бюджете: |
|
понятие и особенности |
233 |
Глава 9. Правовые основы доходов бюджетов |
|
и бюджетного регулирования |
239 |
§ 1. Доходы бюджетов: понятие и классификация |
239 |
§ 2. Дефицит бюджета |
243 |
Глава 10. Межбюджетные правоотношения |
246 |
§ 1. Понятие и принципы межбюджетных правоотношений 246 § 2. Правовой режим межбюджетных трансфертов 250 § 3. Условия предоставления межбюджетных трансфертов ...268
8 |
Содержание |
|
Глава 11. Правовые основы расходов бюджетов |
275 |
|
§ 1. Понятие и формы расходов бюджета. |
|
|
§ 2. |
Бюджетное финансирование |
275 |
Расходные обязательства: |
|
|
|
понятие и разграничение в бюджетной системе |
282 |
§ 3. Правовые основы бюджетных инвестиций |
287 |
|
Глава 12. Бюджетная компетенция (права) |
|
|
|
Российской Федерации, |
|
|
субъектов Российской Федерации |
|
|
и муниципальных образований |
296 |
§ 1. Понятие и сущность бюджетной компетенции (прав) |
...296 |
|
§ 2. Бюджетная компетенция (права) |
|
|
|
Российской Федерации |
301 |
§ 3. Бюджетная компетенция (права) субъектов |
|
|
|
Российской Федерации |
305 |
§ 4. Бюджетная компетенция (права) |
|
|
|
муниципальных образований |
308 |
§ 5. Реализация бюджетной компетенции |
|
|
|
субъектов Российской Федерации и муниципальных |
|
|
образований при введении на их территории |
|
|
временной финансовой администрации |
309 |
Глава 13. Правовые основы бюджетного процесса |
315 |
|
§ 1. Понятие, стадии и принципы бюджетного процесса |
315 |
|
§ 2. Полномочия участников бюджетного процесса |
325 |
|
§ 3. Бюджетный процесс федерального уровня |
332 |
|
§ 4. Бюджетный процесс в субъектах |
|
|
|
Российской Федерации |
337 |
§5. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях ....342
§6. Бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации
имуниципальных образованиях при введении на их
§ 7. |
территории временной финансовой администрации |
343 |
Бюджетная классификация Российской Федерации |
346 |
|
Глава 14. Бюджетно-правовая ответственность |
351 |
|
§ 1. Понятие и признаки бюджетно-правовой |
|
|
|
ответственности |
351 |
§ 2. Бюджетные правонарушения как основания |
|
|
§ 3. |
бюджетно-правовой ответственности |
354 |
Санкции в бюджетном праве |
360 |
|
Содержание |
9 |
Глава 15. Правовой режим государственных |
|
и муниципальных целевых денежных фондов |
362 |
§ 1. Понятие, виды и правовые основы |
|
целевых денежных фондов |
362 |
§ 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов. |
|
Резервные фонды |
372 |
§ 3. Правовой режим внебюджетных фондов |
377 |
Глава 16. Правовое регулирование |
|
государственных и муниципальных доходов |
387 |
§ 1. Понятие и правовые основы |
|
государственных и муниципальных доходов |
387 |
§ 2. Система государственных и муниципальных доходов |
....390 |
§ 3. Неналоговые доходы государства |
|
и муниципальных образований |
391 |
Глава 17. Теоретические основы налогового права |
|
Российской Федерации |
397 |
§ 1. Понятие и роль налогов |
397 |
§ 2. Понятие, предмет и методы налогового права. |
|
Налоговое право в системе финансового права |
403 |
§ 3. Источники налогового права |
407 |
Глава 18. Налоговые правоотношения |
416 |
§ 1. Понятие и виды налоговых правоотношений |
416 |
§ 2. Правовой статус налогоплательщиков |
|
и плательщиков сборов |
418 |
§ 3. Правовой статус налоговых агентов |
424 |
§ 4. Правовой статус налоговых представителей |
427 |
§ 5. Правовой статус органов налогового контроля |
430 |
Глава 19. Система налогов и сборов Российской Федерации ...447
§ 1. Правовые основы системы налогов и сборов |
447 |
|
§ 2. |
Федеральные налоги и сборы |
450 |
§ 3. Специальные налоговые режимы |
498 |
|
§ 4. |
Налоги и сборы субъектов Российской Федерации |
505 |
§ 5. |
Местные налоги и сборы |
511 |
Глава 20. Правовая охрана налоговых отношений |
519 |
|
§ 1. |
Налоговый контроль |
519 |
§ 2. |
Налоговые правонарушения |
527 |
§ 3. |
Налоговая ответственность |
535 |
§ 4. |
Санкции в налоговом праве |
542 |
10 |
|
Содержание |
|
Глава 21. Общая характеристика и правовые основы финансов |
|||
|
|
государственных и муниципальных предприятий |
548 |
§ 1. Общая характеристика финансов предприятий |
548 |
||
§ 2. |
Финансы государственных и муниципальных |
|
|
|
|
предприятий как объект правового регулирования |
552 |
Глава 22. Правовые основы планирования |
|
||
|
|
и использования финансовых ресурсов |
|
|
|
государственных и муниципальных предприятий |
556 |
§ |
1. |
Источники финансовых ресурсов государственных |
|
§ |
2. |
и муниципальных предприятий |
556 |
Порядок финансового планирования |
|
||
§ 3. |
на государственном и муниципальном предприятии |
561 |
|
Правовые основы основных фондов |
|
||
§ 4. |
и оборотных средств |
565 |
|
Прибыль и порядок ее распределения |
|
||
|
|
на государственных и муниципальных предприятиях |
....571 |
Глава 23. Финансово-правовое регулирование |
|
||
|
|
банковской деятельности |
575 |
§ |
1. |
Правовые основы банковской системы |
|
§ |
2. |
Российской Федерации |
575 |
Особенности финансово-правового статуса |
|
||
§ 3. |
Центрального банка Российской Федерации |
580 |
|
Правовые основы государственного регулирования |
|
||
|
|
банковской деятельности |
591 |
Глава 24. Государственный и муниципальный кредит |
605 |
||
§ |
1. |
Понятие и значение государственного |
|
|
|
и муниципального кредита |
605 |
§ 2. Принципы государственного кредита |
611 |
||
§ 3. |
Государственный долг. |
|
|
|
|
Управление государственным долгом |
617 |
§ 4. Правовое регулирование муниципального кредита |
625 |
||
§ |
5. |
Муниципальный долг. |
|
|
|
Управление муниципальным долгом |
632 |
Глава 25. Правовое регулирование страхования |
635 |
||
§ |
1. Страхование как объект правового регулирования. |
|
|
§ 2. |
Финансовые правоотношения в сфере страхования |
635 |
|
Государственное регулирование страховой деятельности 642 |
|||
Содержание |
11 |
|
§ 3. Характеристика отдельных видов |
|
|
|
обязательного государственного страхования |
650 |
§ 4. Особенности страхования вкладов физических лиц |
|
|
|
в банках Российской Федерации |
661 |
Глава 26. Правовые основы денежного обращения и расчетов |
667 |
|
§ 1. Денежно-кредитная политика государства |
|
|
|
и ее правовое регулирование |
667 |
§ 2. Правовые основы денежного обращения. |
|
|
§ 3. |
Денежная система Российской Федерации |
670 |
Правовые основы денежной системы |
|
|
§ 4. |
Российской Федерации |
674 |
Правовые основы организации |
|
|
|
наличного денежного обращения |
679 |
§ 5. Правовые основы безналичных расчетов |
683 |
|
§ 6. Правила ведения кассовых операций |
686 |
|
Глава 27. Правовые основы валютного регулирования |
|
|
|
и валютного контроля |
693 |
§ 1. Правовые основы валютного регулирования |
693 |
|
§ 2. |
Валютные правоотношения |
697 |
§ 3. Правовой режим валютных операций |
700 |
|
§ 4 . Валютный контроль |
712 |
|