Финансы предприятий
.pdf
Характеристикафинансово-хозяйственной деятельностипредприятийврыночнойэкономике
•модернизировать систему информационного обеспечения ор- ганов исполнительной власти;
•сформировать необходимое организационное, информацион- ное, ресурсное и кадровое обеспечение административной ре- формы в рамках совершенствования системы государственной службы в целом;
•оптимизировать систему территориальных органов федераль- ных органов исполнительной власти.
Стандартизация государственных услуг позволит упорядо- чить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, внедрить объективные процедуры кон- троля и оценки их деятельности. В этих целях необходимо сформи- ровать исчерпывающие реестры государственных услуг, оказывае- мых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в связи с исполнением ими своих полномочий, реализацией прав, законных интересов и обя- занностей граждан и организаций, а также принять нормативные правовые акты, устанавливающие их стандарты в виде норматив- ных требований к качеству, срокам и порядку предоставления го- сударственных услуг.
Задача повышения эффективности выполнения функций фе- деральных органов исполнительной власти и органов исполнитель- ной власти субъектов РФ, предоставления ими государственных ус- луг, межведомственных взаимодействий и внутренней организации будет решаться на основе внедрения административных регламен- тов, то есть обязательных требований к порядку, процедурам и ад- министративно-управленческим процессам, обеспечивающим ис- полнение их полномочий, а также на основе разработки и создания эффективного механизма досудебного обжалования действий и ре- шений государственных органов и должностных лиц.
Дальнейшая оптимизация функций органов исполнительной власти предусматривает повышение эффективности государствен- ного регулирования, устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику путем исключения избыточных функ- ций, совершенствование системы контроля и надзора, лицензирова- ния, аккредитации, регистрации, проведения государственных экс- пертиз и выдачи разнообразных разрешений и согласований, вне- дрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, повышение эффективности системы закупок для государ- ственных нужд.
21
Финансы предприятий
Будет продолжена работа по системной корректировке зако- нодательства с целью исключения избыточных полномочий органов власти, унифицирования типовых управленческих процессов и соот- ветствующих полномочий должностных лиц.
Планируется внесение изменений в Кодекс РФ об админист- ративных правонарушениях в части уточнения полномочий феде- ральных органов исполнительной власти, а также принятие базо- вых норм законодательства об аккредитации и внесение изменений в кодексы, регулирующие отдельные сферы государственного управления.
Снижению избыточного вмешательства государства в деятель- ность хозяйствующих субъектов будет способствовать распростране- ние общего порядка лицензирования на виды деятельности, на ко- торые не распространяется действие Федерального закона «О лицен- зировании отдельных видов деятельности».
Реализация антикоррупционной политики будет включать в себя, в том числе, внедрение ведомственных антикоррупционных программ, создание механизмов общественной поддержки антикор- рупционной политики.
Обеспечение информационной открытости деятельности ор- ганов исполнительной власти и участия в их деятельности граждан- ского общества требует законодательного закрепления процедур, обеспечивающих доступность информации о деятельности государ- ственных органов. Необходимы разработка механизмов обществен- ной экспертизы, проведение государственно-общественных консуль- таций и общественного мониторинга на ранних стадиях подготовки и принятия решений, а также обеспечение публичности принятых решений.
Необходимы модернизация системы информационного обес- печения государственного управления и проведение мониторинга реализации основных направлений реформы государственного управления.
В ходе реформы должны быть созданы условия для развития кадрового потенциала государственной гражданской службы, ее функционирования как единой эффективной, мобильной и про- зрачной системы государственного управления на федеральном и региональном уровнях. Необходима разработка и широкое внедре- ние современных форм учета и оценки деятельности гражданских служащих, способствующих формированию высокопрофессиональ- ного кадрового состава гражданской службы на конкурсной основе, а также создание эффективных механизмов продвижения и ротации
22
Характеристикафинансово-хозяйственной деятельностипредприятийврыночнойэкономике
кадров, обеспечивающих условия труда и вознаграждение граждан- ских служащих в соответствии с выполняемой деятельностью.
В ближайшее время нужно создать систему планирования и оценки результативности служебной деятельности государственных служащих, базирующейся на должностных регламентах. С результа- тами служебной деятельности должна быть увязана оплата труда государственных гражданских служащих. На государственной служ- бе необходимо активно внедрять служебные контракты, включаю- щие показатели эффективности и результативности деятельности.
Большие перспективы связаны с внедрением информацион- ных технологий в сфере государственного управления, созданием элементов электронного правительства, включая обеспечение ин- формационной открытости, развитие систем электронного докумен- тооборота, общегосударственных информационных ресурсов, рас- ширение набора услуг, предоставляемых в электронной форме. Часть административных регламентов должна быть реализована в электронной форме, позволяющей обеспечить оперативность, ин- формационную насыщенность управленческих решений и постоян- ный контроль их исполнения. Должна быть обеспечена координация мероприятий административной реформы и программ, стимули- рующих использование информационных технологий в государст- венном управлении.
Необходимость внедрения принципов и положений админи- стративной реформы на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления потребует реализации мер эффективной методиче- ской и организационной поддержки и стимулирования регионов федеральными органами власти.
Для реформирования системы территориальных органов фе- деральных органов исполнительной власти потребуется определить критерии необходимости создания территориальных органов феде- ральных органов исполнительной власти и сохранения существую- щих. Будет происходить постепенное выстраивание сети территори- альных органов в соответствии с принимаемыми решениями по пе- редаче полномочий федеральных органов исполнительной власти на региональный уровень.1
1 Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы). УТВЕРЖДЕНА распоряже- нием Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р.
23
Финансы предприятий
1.4.Необходимость реформирования предприятий в РФ
Вцелях ускорения структурной перестройки экономики, по- вышения эффективности работы в рыночных условиях предприятий и иных коммерческих организаций Правительство РФ разработало концепцию и программу их реформирования. Выполнение этой программы окажет положительное воздействие на всю финансово- хозяйственную деятельность.
Под реформой предприятий и иных коммерческих организаций понимается изменение принципов их действия, направленное на реструктуризацию, способствующую улучшению управления, повы- шению эффективности производства и конкурентоспособности вы- пускаемой продукции, производительности труда, снижению из- держек производства, улучшению финансово-экономических ре- зультатов деятельности, а также меры государственной поддержки
указанных изменений.1
К проблемам, препятствующим эффективному функциониро- ванию предприятий, относятся такие, как:
•неэффективность управления предприятием, обусловленная отсутствием стратегии в деятельности предприятия, недоста- точным знанием конъюнктуры рынка, низким уровнем ква- лификации менеджеров и персонала, отсутствием трудовой мотивации работников;
•низкий уровень ответственности руководителей предприятий перед участниками (учредителями) за последствия принимае- мых решений, сохранность и эффективность использования имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты деятельности предприятия;
•низкие размеры уставного капитала акционерных обществ;
•отсутствие эффективного механизма исполнения решений су- дов, особенно в части обращения взыскания на имущество должника;
•высокие расходы на содержание объектов социально-культур- ного назначения и жилищно-коммунального хозяйства;
•необеспеченность единства предприятия как имущественного комплекса;
1 Концепция реформирования предприятий и иных коммерческих органи- заций (утв. постановлением Правительства РФ от 30 октября 1997 г. № 1371).
24
Характеристикафинансово-хозяйственной деятельностипредприятийврыночнойэкономике
•отсутствие достоверной информации о финансово-экономиче- ском состоянии предприятия для акционеров (учредителей), руководителей, инвесторов, кредиторов и органов исполни- тельной власти.
Приоритетными задачами реформы предприятий являются:
•защита прав участников (учредителей);
•четкое разграничение ответственности участников (учредите- лей) и руководителей предприятий, развитие механизмов кор- поративного управления, обеспечение свободного перераспре- деления прав участия в капитале акционерного общества и пе- рехода таких прав к лицам, заинтересованным в долгосрочном развитии предприятия (эффективным собственникам);
•обеспечение инвестиционной привлекательности предприя- тия;
•создание системы хозяйственно-договорной деятельности предприятия, обеспечивающей соблюдение контрактных обя- зательств;
•достижение прозрачности финансово-экономического состоя- ния предприятий для их участников (учредителей), инвесто- ров, кредиторов;
•создание эффективного механизма управления предприятием;
•использование предприятием рыночных механизмов привле- чения финансовых средств;
•повышение квалификации работников предприятия как один из факторов повышения устойчивости развития предприятия.
Решение о реформировании и конкретная программа меро- приятий принимаются собственниками предприятия.
В результате реформирования предприятия получат следую-
щие выгоды:
•передача независимому регистратору ведения реестра акцио- неров приведет к повышению инвестиционной привлекатель- ности за счет уменьшения риска от недобросовестных дейст- вий руководства;
•пересмотр устава предприятия и уточнение контракта с руко- водителем предприятия ограничит возможности злоупотреб- лений и недобросовестных действий руководителей, усилит их ответственность перед участниками и заинтересованность в ре- зультатах деятельности предприятий, повысит качество управ- ленческих решений;
25
Финансы предприятий
•реализация прав собственности на землю будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности за счет пол- ноценной реализации прав собственности на весь имущест- венный комплекс, что обеспечит правовую независимость и стабильность деятельности;
•инвентаризация имущества и осуществление реструктуриза- ции предприятия снизит непроизводительные затраты, повы- сит эффективность использования имущества предприятия;
•рыночная оценка активов даст возможность увеличить устав- ный капитал предприятия, что обеспечит повышение уровня минимальной гарантии возможных требований кредиторов и стабильность в отношениях с контрагентами;
•анализ положения предприятия на рынке, его финансово- хозяйственной деятельности и эффективности управления вы- явит ключевые внутренние и внешние проблемы, позволит найти оптимальные пути их решения;
•выработка стратегии развития предприятия позволит опреде- лить среднесрочные и долгосрочные ориентиры развития пред- приятия, достижение которых обеспечит ему максимальный эффект от экономической деятельности в перспективе;
•подготовка и переподготовка кадров приведет квалификацию персонала в соответствие с современными требованиями, что является одним из ключевых факторов стабильности экономи- ческого положения предприятия и его долгосрочного прогрес- са;
•оформление паспорта сделки даст возможность всесторонне оценить потенциал и возможности предприятия всеми сущест- вующими партнерами и, прежде всего, инвесторами, что обес- печит стабильность хозяйственных связей и сокращение сро- ков получения заемных средств и кредита;
•и др.
Для повышения эффективности деятельности предприятий необходима выработка стратегии развития предприятия, которая по- зволит:
•обеспечить эффективное распределение и использование всех ресурсов – материальных, финансовых, трудовых, земли и тех- нологий и на этой основе – устойчивое положение на рынке;
•перейти от реактивной формы управления (принятие управ- ленческих решений как реакции на текущие проблемы) к управлению на основе анализа и прогнозов.
26
Характеристикафинансово-хозяйственной деятельностипредприятийврыночнойэкономике
Выработка стратегии развития предприятия осуществляется на основе проведенных прогнозов развития рынков выпускаемой продук- ции, оценки потенциальных рисков, проведенного анализа финансово- хозяйственного состояния и эффективности управленияпредприятием, атакжеанализасильныхи слабыхсторонпредприятия.
Формирование стратегии поведения предприятия на рынке включает определение следующих параметров:
•регион или территория, на которую направлен сбыт продук- ции, степень географической дифференциации этого сбыта;
•доля рынка, которую предполагается занять;
•группа потребителей, на которую направлен сбыт продукции;
•связь «продукт – рынок» в качестве основы концепции марке- тинга (выбор между дифференциальным и нишевым марке- тингом);
•базовая ценовая стратегия (лидерства по издержкам, диффе- ренциации, ниши и т.д.);
•вид стратегии деятельности предприятия (стратегия конку- ренции, стратегия расширения рынка и т.п.); квалификация и практический опыт персонала, необходимый для успешной конкурентной борьбы;
•возможность кооперации с другими предприятиями и органи- зациями.
Всоответствии с выбранной стратегией поведения предприя- тия на рынке определяется взаимоувязанная система, состоящая из:
•снабженческо-сбытовой политики (выбор маркетинговой стра- тегии и тактики на всем протяжении от появления продукции до ее продажи, послепродажное обслуживание, мониторинг оперативной информации о рынке, переход на прямые по- ставки продукции, создание сбытовой сети);
•производственно-технологической и инновационной политики (минимизация издержек производства, приведение качества продукции в соответствие с запросами потребителей, создание оптимальной системы обеспечения сервисных служб, повыше- ние конкурентоспособности на базе усовершенствования произ- водимой продукции и действующей технологии производства, создание принципиально новых продуктов и производств);
•ценовой политики (установление цен на продукцию предприятия в рамках политики управления ее сбытом в целях достижения наи- болеевыгодныхобъемовпродаж, среднихзатратнапроизводствои максимальновозможногоуровняприбыли);
27
Финансы предприятий
•финансовой политики (анализ и планирование денежных по- токов, выбор стратегии привлечения внешних ресурсов (кре- диты, эмиссионная форма привлечения капитала), управление дебиторской и кредиторской задолженностью, разработка учетной и налоговой политики, контроль и управление из- держками);
•инвестиционной политики (определение общего объема инве- стиций предприятия, способов рационального использования накоплений, сочетания различных источников финансирова- ния, привлечение заемных средств);
•кадровой политики (формирование идеологии и принципов кадровой работы, планирование, привлечение, отбор и высво- бождение работников, организация работ и руководство кад- рами, повышение квалификации и подготовка работников предприятия, внедрение системы стимулирования их деятель- ности, развитие социального партнерства).
Наряду с этим:
•разрабатывается программа мер по снижению издержек, сни- жению энерго-, материалоемкости продукции, ее сертифика- ции, решению проблем экологии;
•разрабатываются меры по обеспечению прозрачности финан- сового состояния предприятия (на основе совершенствования управленческого учета, перехода на международные стандар- ты бухгалтерского учета), а также меры по обеспечению кон- троля за финансовыми потоками;
•определяются механизмы и направления инвестирования, воз- можные источники привлечения средств, кредитных ресурсов и гарантий;
•разрабатывается стратегия вывода ценных бумаг предприятия на фондовый рынок с определением издержек использования различных фондовых инструментов (определение вида цен- ных бумаг (акции, векселя, облигации), выбор первичного ди- лера ценных бумаг или портфельного инвестора и согласова- ние с ним условий продажи и торговой площадки для первич- ных торгов, сопутствующей рекламной кампании и т.д.);
•разрабатываются меры по продаже, сдаче в аренду и залогу части активов, ликвидации или консервации отдельных мощ- ностей и объектов (в том числе нерентабельных, мобилиза- ционных).
28
Характеристикафинансово-хозяйственной деятельностипредприятийврыночнойэкономике
В соответствии с выбранной стратегией поведения предприя- тия на рынке рекомендуется изменить организационно-управленче- скую структуру предприятия с учетом следующих принципов:
•обеспечение гибкого реагирования на изменения рынка;
•обеспечение оптимального уровня децентрализации управ- ленческих решений;
•закрепление за каким-либо структурным подразделением предприятия организации и выполнения конкретной функ- ции, осуществляемой предприятием, причем дублирование выполнения одних и тех же функций указанными подразделе- ниями недопустимо;
•персонификация ответственности за организацию и выполне- ние каждой функции, осуществляемой предприятием.
Указанные изменения предлагается закрепить в штатном рас- писании и положениях о структурных подразделениях предприятия, содержащих:
•основные направления деятельности предприятия;
•основные функции управления предприятием (маркетинг, ор- ганизация производства, финансы, экономика, бухгалтерский учет, персонал, информационная служба);
•вспомогательные функции деятельности предприятия;
•тип структуры (линейная, линейно-функциональная, диви- зиональная, матричная, комбинированная);
•организационные звенья предприятия и закрепляемые за ними функции по осуществлению направлений деятельно- сти предприятия с определением порядка работы по их выполнению (права, обязанности, сроки, меры поощрения и наказания);
•выделение самостоятельных подразделений (вспомогательных, обслуживающих), формирование центров прибыли;
•определение порядка контроля соответствия организационной структуры направлениям деятельности предприятия и персо- нификация ответственности за выполнение указанной функ- ции контроля.1
1 Методические рекомендации по разработке финансовой политики пред- приятия. Приказ Министерства экономики РФ от 01.10.97 г. № 118.
29
Финансы предприятий
Для самопроверки необходимо ответить на вопросы:
1.Каковы цели деятельности предприятий в условиях
рынка?
2.Что подразумевается под предпринимательством?
3.Какова роль предприятий в рыночной экономике?
4.Какие методы государственного регулирования используются для оказания воздействия на финансовую деятельность предприятий?
5.Что понимается под реформой предприятий и каковы ее задачи?
6.Каково значение разработки стратегии развития предприятия?
Литература:
1. Гражданский кодекс РФ. Гл. 4.
2.Финансово-кредитный энциклопедический сло- варь / Под ред. А.Г. Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2002 г. (соответствующие термины и понятия).
3.Программа социально-экономического развития Российской Фе- дерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы). Ут- верждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р.
4.Методические рекомендации по реформе предприятий (органи- заций). Приказ Минэкономики России от 01.10.97 г. № 118.
5.Бусыгин А.В. Предпринимательство. 1,2 т. – М.: Интерпракс, 1994 г. С. 10-46, 159-161, 208-210.
6.Экономика предприятий / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Шван-
дера. – М.: ЮНИТИ, 2006 г. С. 8-28.
7.Баев И.А., Кожин С.В. Новый подход к реструктуризации компаний
//Финансы. 2000. № 12. С. 10.
8.Салженицын С.А. Механизмы и мотивации реструктуризации предприятий // Финансы. 2000. № 2. С. 60.
9.Гончаров А.И. Финансовое оздоровление промышленности //
Финансы. 2004. № 7. С. 64.
30