1. Свобода и ответственность журналиста. Юридические и этические нормы. Проблема цензуры.

Термины: свобода слова, юридическое регулирование, деонтология, этическое регулирование, норма, цензура

Свобода слова – возможность сказать (Аграновский); степень контроля государства/власти за содержанием и распространением массовой информации; степень ответственности журналистов перед государством/властью и обществом за распространенную информацию.

Юридическое регулирование – это целенаправленное воздействие на общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств.

Деонтология – раздел этики, в котором рассматриваются проблемы долга и должного. 

Этическое регулирование – это целенаправленное воздействие на общественные отношения с помощью системы норм нравственного поведения, их общественного долга, их обязанностей по отношению к народу, семье, друг к другу.

Норма – обычный, признанный обязательным порядок, состояние.

Цензура - система контроля официальных властей за содержанием, выпуском в свет и распространением печатной продукции, радио- и телевизионных передач, с тем чтобы не допустить или ограничить распространение идей и сведений, признаваемых этими властями нежелательными или вредными.

История вопроса: Проблема свободы печати возникла с появлением самой печати. Лозунг свободы печати был сформулирован в XVII веке, когда английский парламент отменил закон о выдаче королевской властью лицензий на издательскую деятельность, — так была ликвидирована база и для монархической монополии на печать, и для цензуры, и для взяток чиновникам. Но этому акту предшествовала глубокая, идущая с античных веков традиция размышлений и споров об идейных и политических свободах, о правах личности и ее взаимоотношениях с обществом) и стал одним из основных требований революционно-демократических сил: свобода публикаций всех воззрений и мнений, доступность всевозможных учений, общественность сможет присоединится к посрамлению лжи и несправедливости для её поражения.

Последовательными сторонниками ограничения всесилия государства выступали идеологи молодой буржуазии в период ее борьбы с изжившим себя феодализмом. В их среде сформировался революционно-демократический взгляд на свободу печати.

Первый в нашей стране закон о СМИ носил название «О печати и других средствах массовой информации». Он был принят в СССР в 1990 г. В основе его концепции лежали свобода массовой информации, отмена цензуры и правовое регулирование журналистской деятельности в различных ее видах. Декабрь 1991 г. – закон РФ «о СМИ». 1993 г. – Законы «Об авторском праве и смежных правах», «О государственной тайне». 1994 г. – «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ». 1995 г. – «Об информации, информатизации и защите информации», «Об экономической поддержке районных (городских) газет», «О государственной поддержке СМИ и книгоиздания РФ», «О связи» и т.д., действующий закон «О СМИ» был дополнен и изменен (четыре изменения).

Ахмадулин: главным содержанием идейно-теоретических концепций журналистики была и остается свобода печати (слова): степень контроля государства / власти за содержанием и распространением массовой информации; степень ответственности журналистов (писателей, публицистов) перед государством / властью и обществом за распространение информации.

Концепций свободы печати:

-концепция ПОЛНОЙ свободы печати Джона Мильтона: Публицист отстаивал идею полной свободы печати, понимал силу печатного слова. Даже в случаях преступной деятельности печати должны действовать законы общей юрисдикции, но отнюдь не цензурные запреты.

-концепция тотального подчинения печати государственному контролю Томаса Гоббса: Гоббс: чем сильнее власть, тем прочнее узы, объединяющие граждан, больше гарантий для поддержания безопасности, предотвращения смут и гражданских войн. Граждане должны добровольно отказаться от своих прав и свобод в пользу государства. А государство должно обуздать эгоизм и индивидуализм каждого. Власть не должна допускать частных мнений по поводу разумности тех или иных ее действий.

-центристская позиция Джона Локка: Государство необходимо как институт, но этой власти передается лишь некоторая часть естественных прав человека ради защиты его основных прав – свободы слова, совести и собственности. Как граждане, так и само правительство должны подчиняться закону.

-авторитарная концепция Жан Жака Руссо: Каждый имеет право иметь свои убеждения, но они должны быть ограничены рамками закона. По мнению Руссо, никогда ранее свобода, или, скорее, вольность печати не были столь безграничны. Ограничивая отдельных граждан в высказывании мнений, цензура стоит на страже нравов. Если не делать никаких ограничений, то произойдет изменение взглядов людей и падение нравов, исправить которые будет трудно.

Свобода и ответственность журналиста:

(Прохоров) Свобода – возможность делать то, что хочется журналисту, и так, как хочется. Но попытки реализовать понятую так свободу деятельности сразу же наталкиваются на множество препятствий различного характера: юридические и этические «ограничения», физические возможности (присутствие в двух местах сразу), необходимость подчинения огранизационно-творческим порядкам в редакции, трудности создания произведения.

Ответственность журналиста – за объем, истинность своего концептуального багажа, за меру и характер знания закономерностей жизни общества, за способ, полноту, продуктивность их использования на практике.

Мера свободы зависит от верности социальной позиции журналиста. Мера верности и будет мерой свободы творчества, мерой ответственности поиска и реализации позиций.

Абсолютной свободы не существует.

Третьяков: часто проблема свободы слова (печати, информации) понимается примитивно, мифологизировано, как и демократии.

О демократии. В античном полисе граждане непосредственно участвовали в управлении и принятии решений, но ее давно сменила демократия представительная, а затем элитарная. Все имеющие право голоса не участвуют в управлении государством непосредственно. Они лишь избирают представителей в парламент и иногда – главу государства. В абсолютном большинстве случаев кандидатуры в «народные избранники» выдвигаются не народом, а правящим классом и элитными группировками внутри него. Предполагается, что в случае плохого выполнения своих функций, граждане могут выразить свое недовольство посредством митингов, манифестаций, забастовок.

Кроме того, общество признает за журналистами право говорить от его, общества, имени, в том числе – критиковать власть. Это единственное фундаментальное право, делегированное обществом журналистам, ибо сам народ непосредственно и реально может критиковать власть лишь во время выборов (голосуя за одних и не голосуя за других), то есть раз в несколько лет.

О СМИ. Если членов парламента граждане избирают (да и то те злоупотребляют их мандатом), то в журналистику люди приходят сами. Никто не может сказать даже формально:

1) насколько представлены интересы разных слоев общества в СМИ, особенно общенациональных;

2) насколько мнения журналистов являются отражением мнений, имеющих хождение в обществе, а не мнениями собственно журналистской (всего лишь одной из многих) корпораций;

3) насколько сильно и часто журналисты злоупотребляют фактически пожизненно дарованным им правом говорить от имени общества. Ведь в журналистике нет даже обязательной, как в высших эшелонах власти, сменяемости, ротации кадров. В этом журналисты напоминают другую мощнейшую профессиональную корпорацию, связанную с властью – бюрократию.

Утверждение Третьякова:

Во-первых, свобода печати = свобода слова журналистов, а не всех граждан данного общества;

Во-вторых, в определенном смысле свобода печати = ограничение свободы слова всех остальных граждан, а потому…

В-третьих, даже там, где (как в США) свобода печати максимально защищена законом, и легально, и нелегально сохранены механизмы противодействия использованию свободы печати журналистами в ущерб интересам общества, отдельных его граждан или даже собственно государственной власти.

Две системы – система свободы печати и система защиты от свободы печати, естественно, конфликтуют.

Замечания о свободе печати (слова) – В. Т. Третьяков

1. Истории не известен ни один пример того, когда кто-либо пошел на смерть собственно за свободу слова, тем более за чужую. Люди осознанно идут на смерть за свою семью, родину, религию или идеологию, за свою свободу или за свою честь. Свобода слова не относится к таким абсолютным свободам, как указанные.

2. Свобода слова (и в идеальном декларировании, и в реальном функционировании) является одним (не единственным) из краеугольных камней современной демократической политической системы, но не высшей ценностью ни самой этой системы, ее высшими ценностями являются выживание, или самосохранение, и экспансия), ни тем более жизни вообще. Свобода слова ни как идеал, ни как реальность не стоит выше даже, например, свободы собственности или свободы конкуренции.

3. В наиболее развитых западных демократических странах свобода слова, тем не менее, даже юридически отнесена к числу почти абсолютных ценностей. Между тем ограничения свободы слова в этих странах встречаются повсеместно, чаще всего они проводятся либо политически корректными, либо закулисными, либо психологическими способами.

4. Прагматизм рыночной демократии (и ее высокая конкурентоспособность) приводит к тому, что человеческие инстинкты в ее рамках стараются не подавлять, а использовать во благо сохранения самой демократии как формы существования общества и государства.

Просто запретить нельзя. Но можно запретить выражать определенные мысли публично. Тоталитарные и религиозные запрещают напрямую, демократические – косвенно: с помощью системы моральных запретов или путем воспитания общественного конформизма.

В демократических обществах свобода слова существует не потому, что это высшая ценность, а потому что без нее нельзя обеспечить выживаемость и экспансию этого общества.

Кроме того, практики демократической политики хорошо знают: то, что запрещено, во-первых, больше привлекает, во-вторых, чаще выходит из- под контроля.

Свободно выраженную мысль государству легче контролировать, чем мысль не высказанную.

5. Церковь часто контролировала светскую власть, но когда дело доходило до угрозы самому существованию либо власти, либо государства, либо общества, государственная власть не боялась противостоять и Церкви. Тем более не боится противостоять институту свободы слова. В современном демократическом обществе наиболее очевидно противоречащими институту свободы слова являются институты спецслужб, государственной тайны и коммерческой тайны.

Прагматизм демократического общества нашел простой и эффективный выход из проблемы. Журналист не может узнать государственную тайну сам. Он может либо получить ее из уст или рук сотрудника спецслужб или госчиновника, либо воспользоваться их халатностью.

6. Политическая, общественная и государственная лояльность воспитаны в западных журналистах в такой мере, что лишь единицы из них – и то крайне редко, стремятся рассказать миру о подлинных, реально значимых секретах собственной страны. Анархизм и безответственность российских журналистов, напротив, сегодня очень часто ведут к, по сути, нелояльным действиям в отношении собственной страны и собственного общества.

7. В России в некоторых журналистских, политических и правозащитных кругах сложилось мнение, что исключительно злая воля и недемократизм российской власти, военных и спецслужб приводят к постоянному нарушению принципов свободы слова и печати во время военных действий, контртеррористических операций. Глупо не понимать, что всякое военное действие всегда и всюду (не только в России) сопровождается и не может не сопровождаться нарушением целой группы прав и свобод.

Юридическая сторона свободы журналистики. Исторически сложились три концепции юридической стороны свободы печати и журналистской деятельности: авторитарная (свобода информационной деятельности лишь у властных структур), полной свободы (право на свободу печати без всяких ограничений) и ответственной свободы (утверждается право на свободу слова, свободу распространения мыслей и идей, право искать, получать и распространять информацию, право на свободу печати, ТВ и РВ. Цензура запрещается, но права и свободы ограничиваются установленным законом).

В РФ: «Закон о средствах массовой информации», об информации, информатизации и защите информации, об авторском праве и смежных правах, о государственной тайне, о порядке освящения органов государственной власти в государственных СМИ, о рекламе, об участии в международном информационном обмене. Деятельности СМИ касаются также соответствующие разделы Гражданского и Уголовного кодексов. По конституции РФ (ст.29) «Каждый имеет право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну определяется Федеральным законом.» При этом «гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». Юридической регламентации подлежат все отношения внутри СМИ как функционирующей системы:»государство – СМИ», «учредить – журналист», «журналист – деятельность», «журналист – аудитория», «журналист – социальные институты», «журналист – инфраструктура СМИ».

Запреты действий, трактуемые как злоупотребление свободой СМИ.

1. Охрана интересов государства. «Каждый, кто использует свободу выражения мнения для борьбы против основ свободного демократического порядка, лишается этих основных прав. Лишение указанных основных прав и объем его определяются Федеральным Конституционным судом».

2. Охрана прав и законных интересов личности. «Всеобщая декларация прав человека» и другие документы, принятые ООН, государства обязаны закреплять в своем законодательстве охранять граждан от каких-либо правонарушений, в том числе и со стороны средств массовой информации. По закону преследуется клевета и оскорбления, разжигание расовой, национальной и классовой вражды.

3. Границы свободы (права и обязанности) журналистов. Не допускаются действия журналистов и СМИ, которые попадают под определение «злоупотребление свободой» массовой информации: «Не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигание расовой, национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны».

4. Ущемление свободы деятельности журналистики. Цензура, вмешательство в деятельность редакции, незаконное прекращение деятельности СМИ, нарушение права редакции на запрос и получение информации, незаконное изъятие или уничтожение тиража, принуждение журналиста в профессиональной сфере, ограничения законных контактов журналистов с целью получения информации, и другие нарушения прав журналиста.

В Союзе журналистов России создан Комитет по защите свободы слова и прав журналистов.

(Корконосенко) Свобода печати принадлежит к числу необычайно сложных и противоречивых явлений, она стоит в одном ряду с такими великими ценностями цивилизации, как свобода духа, мысли, совести. Все завоевания культурной эволюции человечества реализуются при участии средств информации. Данная взаимосвязь отражена в ст. 19 «Всеобщей декларации прав человека», принятой ООН в 1948 г.: «Каждый человек имеет право на свободу своих убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».

Закон «О средствах массовой информации» является центральным звеном сложной системы правового регулирования в области СМИ. Его содержание конкретизируется и развивается в других законодательных актах, которые затрагивают относительно частные аспекты журналистского производства. К их числу относится Закон «Об авторском праве и смежных правах» (1993), описывающий нормы взаимоотношений по поводу использования текстов произведений, включая их публикацию в прессе. На отношениях, регулируемых авторским правом, надо остановиться подробнее, поскольку они постоянно возникают в редакционном производстве, на различных его стадиях — и при сборе информации, и при изложении материала на бумаге или в виде аудиозаписи, и при обнародовании текстов и т.д.

Юридические и этические нормы.

Правовое «поле» журналистики:

1. Конституция страны. Гарантирует свободу выражения мнений.

2. Общенациональный закон о СМИ.

3. Регистрационный принцип.

4. Право собственности.

5. Право на ответ и (или) опровержение. Статья 46 Закона «О СМИ».

6. Наказание за клевету.

7. Доступ к парламентским заседаниям.

8. Ограничение политической рекламы.

Этика журналиста: Мораль – форма общественного создания; правила нравственного поведения, система норм, определяющих обязанности человека по отношению к обществу и другим людям.

Этика – учение о морали, нравственности как одной из форм общественного сознания.

Профессиональная мораль – модификация общественной нравственности.

Профессиональная этика – наука, изучающая профессиональную специфику морали. .

Журналистский кодекс – этический свод норм и правил профессиональной морали. 1988г. – в рамках Союза журналистов был создан совет по профессиональной этике и праву. 1989г. – принятие первого Кодекса (свода деонтологических (этических) правил): социальная ответственность, правдивость, объективность, честность, уважение чести и достоинства личности, уважение общечеловеческих ценностей, профессиональная солидарность и т.д.

23 июня 1994 г. – одобрение Конгрессом журналистов Росси Кодекса профессиональной этики от Союза журналистов России. Кодекс содержит 10 статей.