регулирования деятельности государственной и муниципальной администрации.

Раздел 2. Субъекты административного права.

Вопрос №15. Субъекты административного права: понятие и виды.

Вопрос о субъектах является одним из важнейших в административном праве, так как они непосредственно участвуют в административных правоотношениях.

Традиционно субъектом

административного права считается физическое или юридическое лицо, которое в соответствии с административным законодательством участвует в осуществлении публичного управления, реализации исполнительной власти.

Субъект вступает в административноправовые отношения либо по собственному желанию, либо в силу обязанности (например, прокурор, при наличии достаточных сведений о совершении правонарушения, обязан возбудить дело).

Субъекты административного права обладают административно-правовым статусом. Конин считает, что административно-правовой статус состоит из административной

правоспособности и дееспособности лица.

~ 42 ~

42

Бахрах объединяет правоспособность и дееспособность в понятие административной правосубъектности, которая, по его мнению, является одной из частей правового статуса вместе с реальными правами и обязанностями, которые приобрело лицо.

Также Конин считает, что административная правоспособность наступает у физических лиц в 18 лет, а дееспособность наступает постепенно, начиная чуть ли не с рождения.

У Бахраха все наоборот. Он считает, что правоспособность возникает с рождения и выражается в том, что лицо может иметь права и нести обязанности, предусмотренные административным законодательством. Дееспособность, согласно Бахраху, это способность своими действиями приобретать права и обязанности. Она наступает постепенно.

Субъекты могут реализовывать свои права и обязанности в организационно-управленческом праве, в управленческом процессе, в административном процессе, в административно-деликтном праве.

Выделяют индивидуальные и коллективные субъекты административного права.

Индивидуальные субъекты – граждане РФ,

иностранные граждане и лица без гражданства.

~ 43 ~

43

Они не состоят в устойчивых отношениях с органами публичного управления и становятся субъектами в случае необходимости совершения какого-либо действия, выполнения обязанности, получения разрешения и т.п.

Коллективные субъекты – группы людей, организации, которые выступают во внешних отношениях, как самостоятельные субъекты.

Административно-правовой статус организаций включает в себя:

1.Запрет на вмешательство в дела организаций.

2.Осуществление компетентными органами контроля/надзора.

3.Необходимость государственной регистрации.

Основными особенностями статуса таких организаций, как общественные объединения являются:

1.Добровольность.

2.Равенство.

3.Самоуправление

ПАНОВА РЕКОМЕНДУЕТ:

∙ Федеральный закон «Об общественных

44

∙Федеральный закон «О политических партиях»

∙Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Вопрос №16. Основы административноправового статуса гражданина РФ.

Административно-правовой статус гражданина – это совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых нормами административного права и реализуемых в административно-правовых отношениях.

В состав административно-правового статуса гражданина входят его права и обязанности, ответственность (о понимании правового статуса гражданина Кониным и Бахрахом см. предыдущий вопрос). Права и обязанности могут быть общими (для всех граждан), особенными (для отдельных категорий граждан) и специальными (для некоторых субъектов административно-правовых отношений).

От всех других правовых статусов административно-правовой отличается благодаря следующим особенностям.

1.Он включает в себя чрезвычайно большое количество норм.

2.Административно-правовые нормы обеспечивают реализацию норм многих других отраслей права~ 45 ~ .

45

3.Административные права и обязанности носят неотчуждаемый характер (ну нельзя продать кому-нибудь свое право на подачу жалобы).

4.Конин считает, что содержанием административной правосубъектности гражданина могут быть только права, только обязанности или то и другое одновременно! Как такое может быть я не понял, но если кому-то интересно, то см.: «Н.М. Конин. «Административное право

России». М., 2010. С.50». Административно-правовой статус бывает

общий, особенный и специальный.

Общий. Включает в себя все права и обязанности, закрепленные в Главе 2 Конституции и реализуемые посредством вступления гражданина в административноправовые отношения с соответствующими субъектами. Эти права и обязанности принадлежат всем гражданам.

Особенный. Охватывает все специфические права и обязанности гражданина в различных отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Например, это права и обязанности предпринимателя, военнослужащего, пациента. Конин считает, что

~ 46 ~

46

особенный статус регулируется Особенной частью административного права.

Специальный. Включает в себя права и обязанности специфических категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти. Например, вынужденные переселенцы, сироты и т.п.

Бахарх подразделяет административные права на абсолютные и относительные, общие и специальные.

Абсолютные права – реализуются гражданами по своему усмотрению, органы исполнительной власти при этом должны им только содействовать.

Относительные права – для их реализации нужен акт компетентного органа. Например, назначение на должность.

Общие права – имеются у всех граждан. Специальные права – имеются у отдельных

категорий граждан, преимущественно это льготы.

Обязанности Бахрах также делит на

абсолютные и относительные.

Абсолютные – не зависят от каких-либо

47