деятельность осуществляют органы исполнительной власти, а юстиционную деятельность осуществляют суды в рамках административного судопроизводства.

Административно-юстиционная деятельность обеспечивает охрану, восстановление и защиту правопорядка.

Вопрос №9. Соотношение административного права с другими отраслями права.

Разграничение административного и иных отраслей права проводится по предмету правового регулирования.

Административное право конкретизирует нормы конституционного права, позволяет реализовывать их в полном объеме. Конституционное же право определяет структуру административно-правового регулирования и устанавливает стандарты функционирования исполнительной власти.

Административное право взаимодействует с гражданским правом. Государственные органы могут принимать правовые акты, регламентирующие осуществление гражданских прав. Эти акты не должны противоречить ГК РФ. Взаимодействие административного и гражданского права прослеживается также в институтах государственной регистрации юридических лиц, лицензировании,~ 27 ~ возмещении

27

ущерба, публичного договора. Ю.А. Тихомиров полагает, что административное право надо рассматривать как гарантию реализации норм гражданского права.

Административное право действует даже в деревне Козалуповке. Между муниципальным и административным правом существует глубокая взаимосвязь. По мнению Бахраха она начинается уже с того, что термин «местное самоуправление» содержит в себе слово «управление», а значит органы МСУ осуществляют управленческую деятельность. Муниципальное право регулирует отношения в сфере публичного управления, органы МСУ обладают административной правосубъектностью, должностные лица МСУ имеют статус, сходный со статусом государственных служащих, обжалование незаконных действий и решений органов МСУ производится в судах. Отсюда получается, что в предмет административного права включается местное самоуправление (Д.Н. Бахрах).

Финансовое право основывается на нормах административного права. Административноправовые нормы устанавливают основы финансовой деятельности государства, порядок работы налоговых органов, порядок

деятельности органов государственного

~ 28 ~

28

финансового контроля. Особенностью финансового права является специфика метода, который носит властно-имущественный характер.

Также основывается на нормах административного права таможенное, экологическое и земельное право.

Трудовое право взаимодействует с административным в рамках институтов государственной службы и административного принуждения.

Административное право взаимодействует с уголовным правом и УИП. В УК закреплены составы преступлений против государственной службы. УИП представляет собой один из примеров управленческой деятельности (управление тюрьмами и ИК).

Административное право взаимодействует еще много с чем.

Вопрос №10. Метод административного права.

Также как и предмет, метод является основной отличительной характеристикой административного права, как отрасли права. Метод административного права – способ воздействия административного права на общественные отношения.

Особенности метода административного права производны от ~его29 ~ предмета. Поскольку

29

административное право закрепляет юридическое неравенство сторон, право органов и должностных лиц во внесудебном порядке воздействовать на граждан и организации, то и основным методом его будет императивный.

Бахарх считает, что основным методом административного права является административно-правовой метод (Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2008. С.67).

Административно-правовые отношения в большинстве своем возникают из событий и односторонних волеизъявлений. Такие волеизъявления могут быть выражены в форме приказов, предписаний субъекта административной власти.

Конин считает, что метод административного права – комплексный. Он сочетает в себе методы запрета, предписания и дозволения.

Панова считает, что доли предписания,

запрета и дозволения примерно одинаковы, однако больше в административном праве все-таки предписаний.

Вопрос №11. Общий и специальные административно-правовые режимы.

Правовой режим – это система норм права, регулирующая деятельность, отношения между людьми поп оводу определенных объектов (Д.Н. Бахрах).

30

Следует различать юридическую сторону режима (сами нормы права) и фактическую (реальное осуществление режима).

Режимы бывают разные. В зависимости от того, на чем основывается совместная деятельность людей, выделяют режимы властеотношений, договорные и смешанные.

В зависимости от отрасли права, в которой применяются режимы выделяют административно-правовой, гражданскоправовой и другие режимы.

Панова и Бахрах отличают правовой режим от правового статуса. Правовой статус – это совокупность прав и обязанностей

определенного субъекта относительно многих объектов. Правовой режим – это система норм, регулирующих деятельность разных субъектов, их отношения по поводу определенного объекта.

Теперь переходим к административноправовому режиму. Он регулирует деятельность органов и должностных лиц публичной исполнительной власти при их взаимодействии с гражданами и организациями, реализации ими своих функциональных обязанностей, регулировании различных социальных процессов.

Это называется общим режимом

деятельности публичной администрации. Он

~ 31 ~

31

рассчитан на повседневную деятельность в нормальных условиях.

Общий режим состоит из режима законности, паспортного, автодорожного, государственной службы и иных режимов, которые по совместительству являются институтами административного права.

Однако иногда возникают обстоятельства, требующие, чтобы отношения между публичной администрацией и невластными субъектами были урегулированы специальными нормами.

При таких обстоятельствах вводятся

специальные административно-правовые режимы (САПР). Д.Н. Бахрах называет их правом экстремальных ситуаций.

Главная особенность САПР заключается в ограничении прав невластных субъектов и в расширении полномочий субъектов власти.

Бахрах отмечает, что в последнее время появляются специальные льготные режимы, суть которых состоит в ограничении полномочий субъектов власти и расширении прав невластных субъектов. Например, это режимы безвизового въезда и выезда, открытой экономической зоны.

Режимы бывают постоянными (например, режим ЗАТО) и временными (например, режим ЧП).

~ 32 ~

32

Также различают территориальные и объектные режимы. Для территориальных режимов главным фактором является территория, на которой они введены. Это тот же режим ЗАТО, заповедника, военного положения. Объектные режимы существуют из-за специфики объекта отношений (режим оборота алкогольной продукции, оружия и т.п.).

В зависимости от пространства, на котором действуют режимы, выделяют общефедеральные, региональные и локальные режимы.

К числу основных САПР относятся:

Режим чрезвычайного положения –

вводится в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Регулируется ст.ст. 56, 88, 102 Конституции РФ, ФКЗ «О чрезвычайном положении», ФЗ «О внутренних войсках МВД», ФЗ «О связи», ФЗ «О полиции», Законом РФ «О безопасности.

Режим контртеррористической операции –

вводится в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Регулируется ФЗ «О противодействии терроризму».

Режим военного положения – вводится в

случае войны или в случае угрозы войны для

~ 33 ~

33

обеспечения отражения агрессии против РФ. Регулируется Конституцией, ФКЗ «О военном положении», ФЗ «Об обороне», ФЗ «О мобилизации и мобилизационной подготовке в РФ» и иными актами.

Режим особого положения – вводится в

чрезвычайных ситуациях криминогенного, природного, экологического и техногенного характера. Например, режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на ЧАЭС. Подобные режимы регулируются большим количеством актов. Основные из них – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и т.п.

Режим охраны Государственной границы РФ – существует для охраны государственной границы РФ, пресечения незаконного перемещения через нее людей и грузов, для

ядерного оружия, радиоактивных материалов и

~ 34 ~

34