По содержанию различаются процессы правотворчества, регулятивного правоприменения (оперативнораспорядительные, правонаделительные) и юрисдикционные. Они отличаются тем, какой акт готовится, принимается, исполняется.

Вопрос №78. Понятие, принципы, особенности и виды административно-процессуальной деятельности.

Понятие административного процесса тесно связано с понятием административнопроцессуальной деятельности (так же, как и выше у Бахраха юридический процесс с юридической процессуальной деятельностью) – вплоть до того, что кто-то из авторов считает эти понятия тождественными, кто-то вытекающими одно из другого. На мой взгляд, разделять их и противопоставлять друг другу бессмысленно, поэтому условимся считать их синонимами.

Многое из того, что было сказано в предыдущем билете по поводу юридического процесса, применимо и к административному

~ 240 ~

240

процессу, поэтому повторять эти вещи не вижу смысла.

Административный процесс – это урегулированный нормами административнопроцессуального права порядок деятельности органов государственной администрации по разрешению административных дел.

Признаки/особенности А-процесса:

∙разновидность юридического процесса

∙урегулирован нормами административного (админ-процессуального) права

∙составляет процессуальное содержание односторонних правотворческих и правоприменительных форм государственного управления

∙имеет целью разрешение административных дел

∙имеет своим результатом (внешней формой) издание односторонних правовых актов управления

∙реализуется в вертикальных субординационных административных (админ-процессуальных) правоотношениях

241

∙компетентность эффективность поднадзорность

∙равенство передответственность законом

Существует 3 основных вида А-процесса (административно-процессуальной деятельности):

1.Административно-нормотворческий процесс

2.Административно-правонаделительный процесс (иногда вместо него называют административноправоприменительный процесс, что не совсем верно, потому что тогда получается некоторое наложение с А-юрисдикционным процессом)

3.Административно-юрисдикционный (правоохранительный) процесс

Они будут разобраны в следующих трех билетах.

ВНИМАНИЕ!

Эти билеты очень узкоспециализированы, поэтому чтобы ответ на них получился полным и развернутым нужно идти по схеме от общего к частному:

юр. процесс -> админ-процессуальная деятельность -> конкретный ее вид в зависимости от билета (79-80-81)

~ 242 ~

242

Плюс, так как в каждом из этих билетов нужно приводить примеры конкретных производств, нужно помнить само определение производства (было выше, но для удобства вставлю еще раз):

Процессуальное производство – урегулированный нормами процессуального права порядок деятельности органов государственной администрации по разрешению однородной группы дел.

Вопрос №79. Административнонормотворческий процесс как вид административно-процессуальной деятельности (понятие, черты). Административно-нормотворческие производства.

А-Н процесс – это деятельность государственной администрации по принятию нормативных административных актов в порядке, установленном административнопроцессуальной формой.

~ 243 ~

243

В административно-правотворческом процессе можно выделить производства:

•по принятию актов Правительством Российской Федерации;

•по принятию актов центральными федеральными органами исполнительной власти;

•по принятию указов и других актов главами исполнительной власти субъектов Федерации и др.

Вопрос №80. Административноправонаделительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности (понятие, черты). Виды производств административноправонаделительного процесса.

Админ-П (оперативно-распорядительный) процесс – деятельность субъектов государственной исполнительной власти по принятию и исполнению оперативнораспорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленная на организацию исполнения законов и иных

~ 244 ~

244

правовых актов, осуществляемая в административно-процессуальной форме.

В административно-правонаделительном (оперативно-распорядительном) процессе существуют такие производства:

•по комплектованию личного состава (призыв на военную службу, прием в вузы, прием на государственные должности);

•по приватизации государственного и муниципального имущества;

•по применению мер поощрения к индивидуальным и коллективным субъектам;

•по распределению ресурсов (квартир, денежных средств, земельных участков, продовольствия и т.д.);

•по выдаче разрешений (лицензий, допусков, прав на управление);

•по регистрации (транспортных средств, иностранных граждан, граждан России, сделок с недвижимостью и т. д.);

•по аттестации качества продукции и услуг;

•надзорные и др.

~245 ~

245

Вопрос №81. Административноюрисдикционный (правоохранительный) процесс: особенности, черты. Административно-юрисдикционные производства.

Административно-юрисдикционный процесс

– деятельность субъектов государственноисполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами (как в судебном, так и во внесудебном порядке!), а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме.

В административно-юрисдикционном процессе обособились производства:

• по жалобам граждан;

• по делам об административных правонарушениях;

• дисциплинарное (по привлечению служащих, студентов и др. субъектов к дисциплинарной и материальной ответственности);

~ 246 ~

246