Всеобщая история права и государства Графский В.Г 2007 2-е изд -752с

ческими эпохами — средневековой и древней. Квентин Скиннер, изучавший опыт средневековых городов-республик, сделал вывод, что сегодня «гражданские свободы обеспечиваются не столько нашим участием в политической жизни, сколько кордоном гражданских прав, которые ограждают нас от вмешательства правителей в нашу частную жизнь». Другой историк, Джон Данн в книге «Демократия. Еще не законченное путешествие из 508 г. до н. э. до 1993-го нашей эры» попытался обозначить перспективу того, что можно назвать демократией в собственном смысле слова, и пришел к выводу: «Демократия есть не только и не столько права человека и личная свобода, сколько возможность и способность человека принимать участие в процессе и системе власти. Человек может быть сыт, одет, ухожен и даже хорошо начитан, но если он не хочет или не может участвовать в политической жизни, то это уже нельзя называть демократией» (цит. по: Пятигорский А. Демократия как меньшее зло // Независимая газета. 1996. 24 апр. С. 8).

Современная демократическая организация государства предполагает выборность и подотчетность, а также ответственность всех учреждений законодательной и исполнительной властей и в определенной мере ответственность судебных учреждений. Далее, она предполагает сочетание профессиональных и общественных начал в организации управления и в контроле за этим управлением. При этом все полномочия и функции правительственной власти строго определены в законе и регламентированы им. Индивид лично или в общественной ассоциации имеет ряд прав и свобод, которые неподвластны правительственному контролю. Вместе с тем демократической организации противостоит тенденция ко всеобщей централизации и бюрократизации организационно-управленческих процессов, недостаточное различение сфер автономии человека и гражданина во взаимоотношениях с государственной и иной властью в обществе. Определенную роль играет конформизм граждан, выражающийся в двоедушии, нравственном опустошении вследствие слабой воли или цинизма. Одним из проявлений этого цинизма стала в конце века коррумпированность высшего эшелона правительственной власти, когда обвинения в коррупции стали привычным делом в судах Парижа и Токио, Лондона и Рима, Дели, Сеула и Вашингтона.

Демократия и сегодня остается наилучшей из форм правления, выгодных многим или большинству, но сегодня эту форму отягощает не только потребность в крупных тратах на обеспечение личной безопасности или справедливости в суде. Ее отягощает и политическая апатия, находящая себе подкрепление в праве на неучастие в политической жизни или в «свободе от политики» (выражение Ханны Арендт), реализующейся во многих странах, которые называют себя демократическими.

Контрольные вопросы

Назовите три группы стран, различающихся по государственному устройству и режиму властвования.

Вчем своеобразие конституционной истории современных стран

слибератьно-демократическим устройством власти и управления?

Литература

Сравнительное конституционное право. М., 1996; Конституции зарубежных государств (США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Япония, Канада) / Сост. В. В. Маклаков. М., 1996; Конституции государств Европейского Союза. М., 1997; Сравнительное изучение цивилизаций: Хрестоматия / Сост. Б. С. Ерасов. М., 1998. Гл. IV. Цивилизация и государство; гл. VII. Классификации и сравнительное изучение цивилизаций; Апарова Т. В. Статуссудей в Великобритании // Журнал российского права. 1999. № 7. С. 114-125.

Тема 32. Социалистические страны

СоветскаяРоссия—опытосуществления«диктатурыпролетариата» впроцессестроительствасоциалистическогогосударстваиправа.— Основныеэтапыконституционнойисториистраннароднойдемократии. — Страны народной демократии в Восточной Европе (Польша, Югославия).—СоциалистическиестраныАзии(КитайскаяНародная Республика,Вьетнам,КНДР).—Кампучия—опытультрареволюцион- нойкоммунистическойдиктатуры.—РеспубликаКуба.

Советская Россия — опыт осуществления «диктатуры пролетариата» в процессе строительства социалистического государства и права

Первой социалистической страной в истории стала Советская Россия, пережившая перед этим три революции в течение двух десятилетий — антиабсолютистскую революцию 1905—1907 гг., которая привела к переменам в сторону конституционной монархии; антимонархическую в феврале 1917 г. с образованием республиканского правительства и антибуржуазную в октябре 1917 г., нашедшую завершение в создании государственности советского типа.

Октябрьская революция стала возможной во многом благодаря стечению нескольких обстоятельств: незавершенность проводимых в стране реформ и смена их контрреформами, недовольство войной (война, по красноречивому признанию Ленина, «самый лучший подарок, сделанный революции»), ослабление самодержавной власти, накопленный в двух предшествующих революциях опыт массовых протестных выступлений и др. Пришедшие к власти силы также проявили слабую подготовленность и непоследовательность в проведении преобразований, что обусловлено явно утопическими элементами провозглашаемых ими коренных реформ.

«...Мы будем иметь правительство Советов, нашу власть для всех, без малейшего участия буржуазии. Порабощенные массы сами создадут власть. Старый государственный аппарат будет полностью разрушен...» — так сформулировал программу большевиков ее лидер, выступая в день совершения переворота перед съездом Советов. Однако на практике созданием власти занялась партийная бюрократия, которой пришлось отчасти опираться на представителей старого государственного аппарата (высший и средний командный состав цар-

ской армии, судебно-следственные работники, инженерно-техниче- ская интеллигенция и др.). Провозгласи!! ориентацию на создание подлинной демократии и попутное искоренение бюрократизма с его волокитой и взяточничеством, российские революционеры открыли путь к установлению сверхцентрализованного партийно-государст- венного управления с перспективой всеохватного, тоталитарного контроля и надзора за подвластным населением. В первой советской конституции раздел прав и свобод гражданина и человека был заменен декларацией «прав трудящихся и эксплуатируемых народов».

Формирование основ нового права и законодательной политики началось с издания первых декретов новой власти. Декрет о суде № I отменял действие старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию». Именно правосознание революционно настроенных сограждан и стало объявленным источником права при отсутствии новых писаных законов. Революционное правотворчество осуществлялось также самими судебными органами, высшими органами власти в лице съездов Советов, а также правительством (Совет народных комиссаров), руководящими органами (Центральный комитет) политической партии и даже местными Советами и исполнительными комитетами. По прошествии краткого времени советские и партийные работники стали иметь дело с необозримым собранием законов и постановлений, полных декларативности и противоречий.

Однако с учетом того обстоятельства, что правовые обычаи и некоторые законы (карательные, семейные и др.) не так уж легко заменить на принципиально новые или радикально противоположные, формирующая советская система законодательного регулирования имела больше сходства с предшествующими приемами узаконений, чем система политических и государственных учреждений (такова, судя по всему, закономерность перемен в праве в пределах одной исторической эпохи).

Помимо декларативности и неконкретное™ (например, наказание согласно руководящим началам по уголовному праву 1919 г. в виде объявления «врагом революции и народа») законодательные акты новой власти нередко оставляли законы без должного обеспечения процедурами и методами реализации. Более того, некоторые законодательные установления засекречивались и рассылались в полузакрытом порядке по административным и партийным каналам. Это содействовало появлению утопических ожиданий и проектов, особенно после объявления Советской республики «военным лагерем» (1918) и провозглашения политики военного коммунизма. Для одних военный КОММУНИЗМ был всего лишь «организацией массового паразитизма и истребления» (А, Л. Богданов), тогда как для других он стал средством максимальной мобилизации всех ресурсов для разгрома

вооруженного сопротивления идейных и политических противников советской власти, а также попыткой ускоренными темпами внедрить коммунистическую организацию общества (В. И. Ленин).

Наиболее плодотворным.стал период «новой экономической политики» (НЭП), когда развернувшаяся с неслыханной оперативностью кодификационная работа охватила все основные области жизнедеятельности. За полтора года (1922—1923) правоведы и законодатели подготовили семь кодексов: уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский, гражданско-процессуальный, земельный, о труде и лесг ной. Вскоре был переиздан в новой редакции уже имевшийся Кодекс законов о браке, семье и опеке, а также Положение о судоустройстве. В 1927 г. вышло Систематическое собрание законов СССР.

Уголовный кодекс 1922 г. под преступлением стал понимать «всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному ра- боче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени». Основной задачей наказания признавалось приспособление нарушителей к условиям социалистического общежития путем исправительно-трудового воздействия.

Доктрина «социалистической законности» на первый взгляд исходила из нормативистской версии правопонимания. Однако, вопреки некоторым противоположным по смыслу формулировкам (например, о независимости судей и подчинении их только закону), она не означала установления верховенства закона, поскольку действовали на практике принципы целесообразности, аналогии и объективного вменения.

Нагнетаемая в последующие годы в обществе атмосфера борьбы за ликвидацию остатков враждебных эксплуататорских классов, внутрипартийные склоки и периодические «чистки» ее рядов, а также непреходящая ситуация чрезвычайной напряженности в международных отношениях обусловили развитие в стране массированного репрессивного карательного законодательства и судопроизводства, которые, в свою очередь, наложили на весь процесс строительства социализма неизгладимую печать партийно-государственного насилия и произвола.

Следующий раунд кодификации приходится на 60-е гг., что связано с процессом декриминализации ряда наиболее одиозных составов преступлений периода «диктатуры пролетариата» и приведение гражданского законодательства в соответствие с реалиями огосударствленного народного хозяйства. К 1980-м гг. правовая система оказалась в состоянии хронического недомогания вследствие разрыва между законодательными установлениями и претворением их на практике, отставанием законодательной политики от назревших потребностей, а также присущим советской системе неравенством граждан перед судом и законом (вследствие безответственности слоя партийно-госу- дарственной номенклатуры) и др. О крахе социалистических преобразований можно сказать словами соотечественника, который жил за полтора века до этого: «Отчего преобразования государств были часто столь бедственны? Оттого, что их начинал вопль народа, производила дерзкая предприимчивость, оканчивало пресыщение зол» (М. М. Сне-

ранений). После распада СССР начался качественно новый этап обновления и кодификации законодательства, проводимых, впрочем, с той же спешкой, слабой общественной согласованностью и политической непоследовательностью, как и в предшествующие периоды.

Постсоветская Россия представляет собой страну, в которой в течение первого десятилетия было принято свыше 20 кодексов (некоторые из них подвергались затем неоднократному уточнению и дополнению) и множество актуальных законодательных актов, ускоряющих, по замыслу реформаторов, переход к правовому государству и рыночной экономике. Радикальное реформирование общества началось с 1985 г. под лозунгами «гласность», «ускорение» и «перестройка». Однако это движение привело не к реформе существующей системы, а к ее разрушению. «Гласность» привела к «подрыву доверия» к идейной неоспоримости партийных догм и оценок, а «перестройка» — к быстрому размежеванию на демократов, национал-пат- риотов и коммунистов-державников. Победил национализм, который, собственно, и ускорил развал Союза. Приобретение Российской Федерацией статуса самостоятельного государства сопровождалось формированием новых властных структур и новых политических партий и движений. Принятая в декабре 1993 г. новая Конституция РФ провозгласила Россию демократическим, правовым государством с республиканской формой правления. Она же зафиксировала незыблемость прав и свобод человека и гражданина, восстановление неприкосновенности права частной собственности. Это право основывается на следующих принципах: неприкосновенность собственности, свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела.

В последующие годы происходит во многом успешная и перспективная гармонизация законодательства с общепризнанными между- народно-правовыми нормами и принципами и либерально-демокра- тическими правовыми ценностями. Эти небывалые для страны темпы кодификации имеют не только плюсы, но и существенные изъяны и несовершенства. Наиболее очевидны успехи в необходимом обновлении и заполнении пробелов. Однако непривычным в сравнении с опытом западноевропейских правовых традиций стало принятие гражданского кодекса раньше кодекса уголовного (испра- вительно-наказательного). Во все времена и в самые сложные периоды национальной истории европейских государств быстрее всего шла подготовка карательного кодекса, а не гражданского (во Франции этот разрыв составил 23 года — с 1791 по 1804 г., в Германии 29 лет — с 1871 по 1900 г.). Соперничает по скорости только советский опыт кодификации в первое пятилетие после революции 1917 г., но и он был неполным и со многими пробелами.

Имел место и внутренний дисбаланс в темпах упорядочения и кодификации отраслей материального и процессуального права (су- дебно-организационного и собственно процессуального права).

Основные этапы конституционной истории стран народной демократии

После окончания гражданской войны в России произошла эволюция от «государства диктатуры пролетариата» во главе с правящей фракцией российской социал-демократической партии (партии большевиков) к «государству всего народа», т. е. государству рабочих, крестьян и народной интеллигенции (общенародному государству), «руководящей и направляющей силой» в которой оставалась все та же единственная правящая партия (она стала называть себя Коммунистической партией Советского Союза). К началу Второй мировой войны в мире существовало две страны, которые провозгласили строительство социализма, — Союз Советских Социалистических Республик и Монгольская Народная Республика (с 1924 г.). Это были первые в истории государства, которые объявили о переустройстве общества на социалистических началах.

Конституционное законодательство СССР эволюционировало в сторону отказа от местной автономии в пользу централизованного и сверхцентрализованного управления, а также отказа от доктрины разделения властей и тех зачатков конституционного надзора, которые были намечены в Конституции 1924 г., предусмотревшей для Верховного суда функции дачи заключений о «конституционности» постановлений союзных республик, разрешения споров между субъектами федерации и рассмотрения дел по обвинению высших должностных лиц в преступлениях по должности (ст. 43 «в»). Эти функции Верховного суда практически не осуществлялись, а последующими конституциями вообще не предусматривались. Впервые Комитет конституционного надзора был создан только в 1991 г.

После Второй мировой войны на карте мира возникла новая группа социалистических стран: Польша, Венгрия, Чехословакия, Румыния, Болгария, Албания, Югославия — в Европе, Китайская Народная Республика, Корейская Народно-Демократическая Республика и Демократическая Республика Вьетнам — в Юго-Восточ- ной Азии и несколько позднее Республика Куба — в Латинской Америке.

Для социалистического политического режима характерна бюрократическая жесткость, негибкость правительственных и партийных институтов и проводимой ими политики. В управленческой и законодательной сферах преобладают командно-административные приемы регулирования, а социалистическое право предстает таким способом дисциплинирования и контроля в обществе и государстве, который делает ставку на командную силу закона (см. об этом в дискуссии о понимании советского права: Советское государство и право. 1979. № 8. С. 58). Следующей наиболее характерной и сущностной чертой этого режима стало сверхцентрализованное и сверхбюрократизированное управление государством, партией и массовыми

общественными организациями. При этом монополия на партийную власть была в руках единственной и правящей коммунистической (рабочей) партии, что, в свою очередь, привело к превосходству партийной и подчиненной ей (или соединенной с ней) исполнительной власти над законодательной и судебной. Взаимоотношения между ветвями власти были взаимоотношениями между бюрократическими аппаратами, которые способны признать и поддержать некий бюрократический плюрализм и ни в коем случае не допустить существования плюрализма политического (прежде всего партийного).

Страны народной демократии в Восточной Европе (Польша, Югославия)

В годы войны эти страны оказались в разном политическом положении. Польша, Чехия, часть Югославии и Албания были оккупированы немецкими и итальянскими войсками. Болгария, Венгрия, Румыния, Словакия и Хорватия стали союзниками Германии и Италии и благодаря этому формально сохраняли независимый статус. В ходе освободительной борьбы в этих странах решались поначалу различные задачи — восстановление независимости либо смена по- литико-властного режима. Значительную роль сыграло то обстоятельство, 410 в большинстве стран освобождение проходило при поддержке Советского Союза и что в некоторых странах борьбой руководили компартии (Югославия, Албания), ставшие самой влиятельной политической силой. Пользуясь поддержкой Советского Союза, компартии вошли в состав всех послевоенных правительств и довольно быстро установили свою монополию на формулирование и осуществление программ «строительства социализма». Главным образцом для копирования стал государственно-устроительный и законодательный опыт СССР. Многие партийные и государственные руководители этих стран прошли ту или иную форму политической учебы в Советском Союзе. Так, слушателями Коммунистического университета трудящихся Востока были ближайший сподвижник и первый преемник Мао Цзэдуна Лю Шаоци и Дэн Сяопин, слушателем Высшей партийной школы — чехословацкий лидер времен «пражской весны» А. Дубчек.

В одних странах (Венгрия, Румыния, Югославия, Албания) многопартийная система была упразднена, в других — партии становились частью руководимых и направляемых коммунистической партией коалиций (народных, отечественных фронтов периода борьбы за освобождение от фашистского ига). Партийная власть нередко сочеталась с правительственной властью в лице генерального секретаря компартии. В области экономики и финансов строительство социализма было реализовано в виде обеспечения ведущего положения обобществленной (государственной) собственности, что достигалось

«народной демократии» в социальную и плюралистическую. После кризиса 1956 г. решили не восстанавливать распавшиеся кооперативы и отказаться от форсированной индустриализации. Однако экономические трудности (нехватка и повышение цен на продукты питания и др.) обострялись на протяжении следующих двух десятилетий и привели к массовым выступлениям и забастовкам. В 1980 г. был создан независимый профсоюз «Солидарность», который объединил все оппозиционные силы и достиг численности в 10 млн человек. Правительство вынуждено было вступить с ним в переговоры и тем самым легализовать его. Введение военного положения и арест руководства «Солидарности» во главе с электриком с гданьской судоверфи Лехом Валенсой не привели к ослаблению напряженности. В 1988 г. Польская объединенная рабочая партия объявила о начале экономических реформ — о снятии ограничений с частного бизнеса, предоставлении хозяйственной самостоятельности государственным предприятиям, либерализации валютного обмена.

Выборы в сенат польского парламента принесли убедительную победу «Солидарности»: она завоевала 99 из 100 мест. В итоге руководству ПОРП пришлось пойти на создание коалиционного правительства, которое и провело первую в истории Восточной Европы «шоковую терапию» — резкий переход к рыночной экономике, сопровождаемый отменой регулирования цен, введением свободы торговли и началом приватизации предприятий государственного сектора. Вызванный этой «терапией» кризис — кратный рост цен, снижение жизненного уровня, спад производства — был преодолен к 1993 г. В 1990 г. на первых всеобщих выборах президента победил Лех Валенса. Польская объединенная рабочая партия была преобразована в Социал-демократию Республики Польша.

Социальные и политические перемены нашли свое закрепление в текущем и конституционном законодательстве. За период 1989— 1992 гг. в стране было проведено пять крупных конституционных реформ. Они были нацелены на введение в конституционную практику ряда институтов и принципов современной либеральной демократии — идеи разделения властей, правового государства, политического плюрализма, а также решение некоторых задач, возникших под воздействием конкретно-исторической ситуации: возрождение гражданского общества, достижение плюрализма форм собственности, введение коалиционных форм правления, использование исторического опыта Польши нового и новейшего времени. Напомним, что в Польше была принята первая в истории континента письменная конституция (3 мая 1791 г.), что у нее имеется богатый опыт подготовки крупных конституционных реформ путем создания сначала временных конституций (так называемых Малых конституций, например, в 1919, 1946 гг.), а затем постоянных {Больших конституций 1921, 1947, 1952 гг.).