3. РЕОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРУКТУРЫ АТОМНОЙ ОТРАСЛИ

3.1.Государственный Комитет СМ СССР по использованию атомной энергии

Всоставе Министерства среднего машиностроения с 22 марта 1956 года по 25 августа 1960 года функционировало Главное управление по использованию атомной энергии. Затем задачи, выполняемые этим главным управлением, были переданы Государственному комитету Совета Министров СССР по использованию атомной энергии (ГКИАЭ), в организации которого активное участие принимал министр Е.П. Славский. В постановлении правительства № 404 от 22 марта 1956 года отмечалось:

«В целях широкого применения атомной энергии во всех отраслях народного хозяйства (строительство АЭС, создание силовых ядерных установок для транспортных целей, использование ионизирующих излучений, применение меченых атомов для развития науки и техники), а также для обеспечения сотрудничества СССР с другими странами по использованию атомной энергии в мирных целях Совет Министров СССР постановляет: Организовать Главное управление по использованию атомной энергии».

Решением СМ СССР от 15 марта 1956 года была принята первая программа развития ядерной энергетики в СССР.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 августа 1959 года было признано:

«Считать главной задачей в области развития ядерной энергетики на 1959–1965 годы проведение научно-исследовательских, проектных и конструкторских работ по разработке энергетических реакторов, а также проверку на опытно-промышленных и лабораторных установках различных типов реакторов и схем АЭС для отбора из них наиболее экономичных и высоконадежных в эксплуатации».

Другая группа проблем, которая в конце 60-х годов интенсивно исследовалась, связана с развитием радиационной техники и технологии, а также с применением радионуклидов и ионизирующих излучений в научных исследованиях, медицине и народном хозяйстве. В 1958 году (постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 августа) перед Минсредмашем и его ГКИАЭ была поставлена задача значительно расширить производство радиоактивных и стабильных изотопов и соединений из них, а также изготовление источников ядерных излучений. Для этого на комбинате № 817 в Челябинске-40 был построен завод радиоактивных изотопов, первая очередь которого была введена в эксплуатацию в 1960 году.

Для производства изотопов в Обнинске в лаборатории «В» было запланировано строительство циклотрона с энергией протонов 22–24 МэВ.

Совмещение в одной отрасли сверхсекретных и совершенно открытых работ представлялось нерациональным. Возникла необходимость в реорганизации отрасли. Было признано целесообразным административно вывести из подчинения Минсредмаша работы по энергетическим установкам, фундаментальной науке – ядерной физике и радиационному материаловедению и проблемам, связанным с использованием радиоактивных изотопов в народном хозяйстве.

3.2. Создание НТС № 2

НТС № 2 начал работать в Министерстве среднего машиностроения с 28 апреля 1959 года. Его появлению предшествовали другие формы коллегиального обсуждения проблем, возникавших при создании ядерных зарядов и боевых частей к ним. Интенсификация работы привела к тому, что руководство МСМ и научные руководители обоих ядерных центров признали необходимым создать консультативно-рекомендательный орган в Министерстве, главной задачей которого было бы обсуждение планов работ, их результатов и выработка рекомендаций о целенаправленной научнотехнической деятельности предприятий ядерного оружейного комплекса.

1959 год был годом добровольного моратория СССР и США на ядерные испытания. Однако развитие мировых событий не предвещало перехода этого моратория в вечный запрет ядерного

оружия и его испытаний. Поэтому уже первые заседания нового Научно-технического совета были посвящены планам развития разработок ядерных зарядов, задачам, вытекающим из потребности страны в новых видах ядерного оружия.

Деятельность ядерных центров до 1959 года позволила начать конструирование новых мощных авиабомб и боевых частей баллистических ракет стратегического назначения. Проведенные в 1955–1958 годах ядерные испытания не решили всех вопросов, возникших при реализации идей того времени, появлялись и новые идеи, направленные на решение проблем экономичного использования ядерных материалов, повышения эффективности их использования, уменьшения габаритов и массы зарядов, увеличения сроков их эксплуатации, повышения их стойкости как к факторам противодействия противника, так и к аварийным воздействиям. Все это было содержанием работы ядерных центров и требовало обсуждений, коллективного рассмотрения и отбора, критики и одобрения. Важнейшую роль в выполнении этих функций и играл НТС-2.

3.3. Преобразование МСМ в Государственный производственный комитет по среднему машиностроению

К концу 60-х годов в СССР эксплуатировались четыре АЭС с водо-водяными и уранграфитовыми реакторами мощностью от 5 МВт (Обнинская, с 1954 года) до 100 МВт (Сибирская, с 1958 года). По два ядерных реактора работали на Нововоронежской и Белоярской АЭС.

Шесть уникальных экспериментальных реакторов были построены в Челябинске-40, Мелекессе, Москве и Киеве. Работы на них в основном проводились по планам, разрабатываемым в ГКИАЭ.

Решением ЦК КПСС и Совета Министров в июле 1962 года в Институте атомной энергии им. И.В. Курчатова был создан филиал – Государственная испытательная станция, расположенная под Ленинградом (г. Сосновый Бор).

13 марта 1963 года Министерство среднего машиностроения СССР было переименовано в Государственный производственный комитет по среднему машиностроению СССР (ГПК по среднему машиностроению СССР), в котором было одиннадцать главных управлений.

Таблица 6.1. Численность работающих (в планах 1964 и 1965 годов) в ГПК по среднему машиностроению и в ГКИАЭ, объемы капитальных вложений и продукции

Примечание. В конце 1964 года в ГПК по среднему машиностроению численность была установлена 619000 человек, а в ГКИАЭ – 57850 человек.

Распоряжением Совета Министров СССР от 5 апреля 1963 года организация работ в стране по контролю за загрязнением окружающей среды была поручена Главному управлению гидрометеорологической службы при Совете Министров СССР и выполнялась силами Института прикладной геофизики (организации, не зависящей от Минсредмаша и ГКИАЭ).

В начале 1966 года были введены в действие утвержденные КГБ при Совете Министров

СССР новые названия. Главным управлениям и управлениям были присвоены номера. Руководство отрасли уже в начале 60 годов начало осуществлять конверсию. С 1963 года на-

чали проводиться интенсивные работы по увеличению выпуска народно-хозяйственной продукции.

Становилось очевидным, что в Минсредмаше (в ГПК по среднему машиностроению) нужно создавать свои приборостроительные и другие специализированные заводы и предприятия по сборке и оснащению системами контроля ядерных боеприпасов.

3.4. Министерство среднего машиностроения после 1965 года

Государственный производственный комитет по среднему машиностроению СССР существовал недолго. Вскоре после отставки Н.С. Хрущева, 2 марта 1965 года отрасли было возвращено название Министерства среднего машиностроения СССР. В октябре 1965 года ГКИАЭ был ликвидирован, и все его предприятия, НИИ и КБ были переданы в состав Минсредмаша.

Возросшее в несколько раз число институтов и КБ потребовало от руководства Минсредмаша упорядочить координацию научно-исследовательскими и конструкторскими работами. Этого потребовало и постановление ЦК КПСС и Совета Министров CCCР от 26 октября 1965 года.

14 февраля 1967 года Совет Министров СССР своим решением «О реорганизации Главного управления по использованию атомной энергии Министерства среднего машиностроения СССР» постановил:

«Принять предложение Министерства среднего машиностроения СССР о реорганизации Главного управления по использованию атомной энергии и входящих в его состав девяти управлений и девяти самостоятельных отделов, создав на базе этого управления в составе министерства:

•Главное управление атомных энергетических установок (Главатомэнерго);

•Главное управление атомного приборостроения, изотопов и радиационной техники (Главатомприбор);

•Управление ускорителей и термоядерных исследований;

•Управление по международным связям и научно-технической информации.

Установить, что Министерство среднего машиностроения при отношениях с иностранными го-

сударствами по вопросам, связанным с использованием атомной энергии, выступает как Государственный комитет по использованию атомной энергии СССР».

Вподчинение Минсредмаша вместе с работниками Центрального аппарата ГКИАЭ были переданы не только НИИ и КБ ГКИАЭ, но и ГСПИ-12, Радиевый институт им. В.Г. Хлопина, испытательные стенды, организации, бывшие до марта 1965 года в Академии наук СССР: Институт атомной энергии им. И.В. Курчатова, ИТЭФ, а также Сухумский физико-технический институт.

ВМинсредмаше была сосредоточена вся атомная промышленность, включая АЭС и предприятия топливного цикла.

Опыт работы реактора первой в мире АЭС в Обнинске, работа промышленных реакторов для наработки плутония и трития, а также отработка режимов эксплуатации реакторов для подводных лодок первого поколения позволяли находить оптимальные пути в конструировании ядерных реакторов как в военных, так и в мирных целях.

В60-е годы были выбраны типы реакторных установок АЭС большой мощности, подводных лодок второго и третьего поколений, космических аппаратов.

Руководство отрасли о своей деятельности ежегодно отчитывалось перед Военно-промыш- ленной комиссией при ЦК КПСС и СМ СССР, где рассматривались не только вопросы, имеющие чисто оборонное значение.

В1967 году было выпущено значительное количество продукции народнохозяйственного назначения (85000 тонн каустической соды; 480500 тонн минеральных удобрений; 6500 тонн гербицидов; 64000 тонн алюмоаммиачных квасцов).

18 июня 1968 года Совет Министров постановлением № 457-176 утвердил Новое положение об общесоюзном Министерстве среднего машиностроения СССР.

Учитывая, что целый ряд стоявших тогда перед отраслью задач актуальны и в настоящее время для Минатома России, приведем выдержки из некоторых пунктов этого постановления:

«Министерство среднего машиностроения несет ответственность за состояние и дальнейшее развитие атомной науки и промышленности, научно-технический прогресс и технический уровень производства, качество выпускаемой продукции и за полное удовлетворение потребности обороны

страны и народного хозяйства во всех видах продукции атомной промышленности. Минсредмаш наряду с предусмотренными общим положением для всех министерств задачами:

а) изучает потребности обороны страны и народного хозяйства в продукции атомной промышленности и осуществляет планирование развития атомной науки и промышленности в соответствии с задачами развития всего народного хозяйства;

б) осуществляет разработки научно-технических проблем: от научного поиска до внедрения результатов в производство, в том числе:

•разрабатывает технологию, проектирует, строит и эксплуатирует предприятия по добыче и переработке урановых, литиевых, бериллиевых и ториевых руд, проводит геолого-разведочные работы по урану, литию, бериллию и торию на действующих горнодобывающих предприятиях министерства, разрабатывает комплексную технологию переработки руд;

•проводит научные исследования, изыскательские и проектные работы по использованию ядерных взрывов в мирных целях, разрабатывает специальные ядерные заряды, изготавливает их и осуществляет ядерные взрывы для выполнения работ в народном хозяйстве;

•осуществляет в соответствии с политикой правительства страны мероприятия по международному сотрудничеству в области использования атомной энергии в мирных целях...»

3.5. Расцвет атомной отрасли в 1975–1986 годах

Этот период для всех работников атомной промышленности характеризовался особым доверием научной общественности и руководства страны к создателям атомной техники, к развитию ядерной физики и ядерной энергетики в СССР. В 1975 году директор Института атомной энергии им. И.В. Курчатова академик А.П. Александров был избран президентом АН СССР.

Многостороннее сотрудничество стран – членов СЭВ в области использования атомной энергии в мирных целях координировалось Постоянной комиссией СЭВ. В нее входили, кроме СССР, шесть стран Восточной Европы, а также представители Кубы и Вьетнама.

К концу 1978 года в НРБ, ЧССР, ГДР и СССР мощность АЭС составляла 11780 МВт, а в 1983 году, то есть через пять лет, она возросла почти в два раза.

Еще до аварии на Чернобыльской АЭС в стране начался структурный кризис, и темпы прироста вводимых мощностей ядерной энергетики резко замедлились. В течение трех пятилеток (с 1971 по 1986 год) планы по вводу новых мощностей ядерной энергетики срывались. Главной причиной было отсутствие достаточной производственной базы по изготовлению крупномасштабного оборудования.

Таблица 6.2. Выполнение планов ввода АЭС по пятилеткам

Тем не менее, в 1985 году был максимальный прирост показателей по всем направлениям развития атомной науки и техники.

4.АТОМНАЯ ОТРАСЛЬ В КОНЦЕ 80-Х – НАЧАЛЕ 90-Х ГОДОВ

4.1.Образование Минатома России

Вконце 80-х годов произошли серьезные структурные изменения в Минсредмаше, в Минэнерго, в Минздраве и других организациях. Министром Среднего машиностроения 29 ноября 1986 года был назначен Л.Д. Рябев, работавший до этого заместителем министра МСМ и блестяще себя

проявивший при ликвидации последствий чернобыльской аварии. Для улучшения руководства строительством и эксплуатацией АЭС из Министерства энергетики в июле 1986 года было выделено Министерство атомной энергетики. Однако, трехлетний опыт работы показал, что нецелесообразно иметь разработчиков реакторов и изготовителей их активных зон в одном ведомстве, а АЭС – в другом ведомстве.

27 июня 1989 года на базе Минсредмаша и Министерства атомной энергетики было создано Министерство атомной энергетики и промышленности (МАЭП), которое просуществовало до 29 января 1992 года.

После распада Советского Союза и образования Содружества независимых государств (СНГ) в России 29 января 1992 года было образовано Министерство по атомной энергии (Минатом). 2 марта 1992 года Указом Президента РФ Министром Российской Федерации по атомной энергии был назначен В.Н. Михайлов.

На момент образования Минатома РФ в его состав входило около 150 промышленных предприятий и исследовательских институтов с общей численностью рабочих и служащих около одного миллиона человек. В сферу деятельности Минатома входят оборонные ядерные программы, развитие мирной атомной энергетики, фундаментальные и прикладные исследования. Ядерные программы опираются на широкую строительную, машиностроительную и приборостроительную базу. Министерство имеет свою систему высшего и специального образования, внешнеторговые и финансовые структуры, социально-бытовую базу.

Вэто время центральный аппарат Минатома представлял собой ряд главных управлений, концернов и комитетов. Предприятия оружейного комплекса были подчинены трем главным управлениям. Производство и переработка оружейных ядерных материалов осуществляется предприятиями 4-го ГУ (реакторные, радиохимические и изотопные производства). Созданием и научным сопровождением ядерных боеприпасов занимаются институты 5-го ГУ. Предприятия 6-го ГУ осуществляют серийное производство боеприпасов и их разборку. Значительную роль в оборонных программах играют также АО «ТВЭЛ» (бывшее 3-е ГУ, отвечавшее за производство топлива ядерных реакторов различного назначения), 16-е ГУ (развитие ядерных реакторов), Главное научнотехническое управление (научные центры – ВНИИ неорганических материалов, Физико-энерГети- ческий институт и др.) и другие структуры. Научно-техническая политика отрасли вырабатывается Научно-техническим советом и коллегией министерства.

Вмомент пика своего развития в начале 80-х годов, ядерно-технический оружейный комплекс обладал высоко развитой и многократно дублированной научно-производственной инфраструктурой, основные элементы которой размещались в 10 закрытых городах (закрытые админист- ративно-территориальные образования, ЗАТО).

ВНИИЭФ и ВНИИТФ являлись главными научно-конструкторскими центрами по разработке оружия и его научно-технической поддержке в процессе эксплуатации. Разработка ряда боеприпасов осуществлялась также ВНИИ автоматики в Москве.

Делящиеся оружейные материалы производились пятью комбинатами. Заводы Челябинска65, Красноярска-26 и Томска-7 нарабатывали оружейный плутоний. В Томске-7, Красноярске-45 и Свердловске-44 находились обогатительные заводы по производству оружейного урана. Четвертый обогатительный завод, расположенный в Ангарске, производил низкообогащенный уран.

Другие ядерные оружейные материалы: литий-6 и тритий производились, соответственно в Новосибирске и Челябинске-65. В Челябинске-65 и Томске-7 действовали производства металлургии делящихся материалов и изготавливались детали ядерных зарядов.

Производство узлов и компонентов ядерных зарядов и боеприпасов осуществлялось в Арза- масе-16, Свердловске-45, Златоусте-36 и Пензе-19. Арзамас-16 и Свердловск-45 были вовлечены в производство по сборке узлов с делящимися материалами.

С заводов по сборке боеприпасы передавались 12 ГУ МО, которое в свою очередь передавало их в соответствующие подразделения видов войск. Стоящие на вооружении боеприпасы периодически возвращались на сборочные заводы Арзамаса-16 и Свердловска-45 для регламентных работ. По окончании гарантийного срока службы ядерные боеприпасы возвращались в Арзамас-16 и Свердловск-45 для разборки и утилизации.