8.4. Другие программы

Содействие в организации экспортного контроля (Министерство торговли США) (Export Control Assistance – Department of Commerce)

Описание программы

Бюро экспортной администрации при Министерстве торговли взаимодействует с российскими государственными и негосударственными организациями в плане оказания помощи в создании юридической базы для установления экспортного контроля, совершенствовании механизма лицензирования, усилении экспортного контроля и использовании соответствующих технологий экспортного контроля.

Результаты работ по программе

К концу 2001 года Бюро экспортной администрации оказало содействие в проведении почти 40 рабочих встреч, в которых приняли участие более 550 участников.

Таблица 8.29. Фонд гражданских исследований и разработок

(Civilian Research and Development Foundation)

Описание программы

Госдепартамент выделяет средства Фонду гражданских исследований и разработок, являющемуся неправительственным некоммерческим фондом, основанным по инициативе американского правительства, на проведение работ по переориентации специалистов-оружейников на деятельность в мирных целях.

Результаты работ по программе

Почти половина средств Фонда расходуются на привлечение специалистов-оружейников из республик бывшего СССР к работам в мирных целях. С 1995 года на средства Фонда реализовано свыше 300 проектов стоимостью 16 миллионов долларов, в которых принимали участие более 1000 человек.

9. УГРОЗЫ ГЛОБАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ

Распад СССР и ликвидация противостояния СССР-США (и связанных с ними блоков) породили ощущение избавления от чрезвычайной опасности и надежды на вступление в более спокойную, безопасную и предсказуемую эпоху для всей цивилизации. Отсутствие ядерного катаклизма при исчезновении одной из ядерных сверхдержав, процесс демонтажа огромных ядерных арсеналов являются основным стимулом, питающим идею «безъядерного мира». В то же время хорошо известно, что современный мир (мир «общества потребления» и роста народонаселения) имеет глубокие болезни, которые принято называть экономическим неравенством (удельный ВВП в различных странах отличается в десятки раз), демографическим кризисом (неконтролируемый рост населения в одних странах и резкое сокращение численности населения в других), территориальными проблемами и этнокультурной несовместимостью (более половины населения планеты живет в странах с территориальными, этническими и религиозными конфликтами), истощением среды обитания (угроза исчерпания ключевых природных ресурсов). Поскольку эти проблемы имеют определенные количественные характеристики, то мы проиллюстрировали их в разделе 3. Основной вывод достаточно хорошо известен: при отсутствии эффективной системы глобального регулирования весьма вероятно, что цивилизация будет достаточно быстро деградировать и, как это было уже неодно-

кратно, вступит в полосу силового передела источников существования и масштабных военных конфликтов.

В отсутствии ядерного оружия в таких условиях могут беспрепятственно использоваться другие виды ОМУ – биологическое и химическое оружие. Хотя существует конвенция о запрещении этих видов оружия, идет процесс ликвидации запасов химического оружия, химическая промышленность и биотехнологии настолько прочно связаны с существующей экономикой, что не существует никаких эффективных барьеров, препятствующих возобновлению при необходимости производства этих ОМУ. Более того, целый ряд веществ, которые ранее использовались в химическом оружии, сегодня имеют огромный рынок применения и производятся в больших количествах (их типичными примерами являются цианиды и фосген). Другие вещества, которые также имеют широкое гражданское применение, являются непосредственными предшественниками в технологической цепи производства опасных ОВ (типичным примером является тиодигликоль).

Мы не ставим под сомнение целесообразность конвенций по запрещению химического и биологического оружия и приветствуем их, мы просто отмечаем, что их действие будет продолжаться только до тех пор, пока один или несколько ключевых членов этих конвенций не сочтут, что участие в них угрожает основным интересам их национальной безопасности. В этом случае это оружие быстро появится снова. Эта особенность хорошо известна, и она отражается, в частности, тем, что в конвенциях речь идет о запрещении, а не об уничтожении возможностей создания такого оружия (что неосуществимо). Поэтому в военных конфликтах будущего подобные виды ОМУ действительно могут быть применены.

Очевидно, что в условиях подобного мира наличие ядерного оружия предоставит его обладателям дополнительные существенные гарантии их безопасности, прежде всего по отношению к государствам, не имеющим его, но владеющим другими видами ОМУ. Поскольку существующее ограниченное число ядерных государств научилось регулировать свои отношения друг с другом, то можно прогнозировать, что они будут стремиться сохранить свой особый статус и, с одной стороны, будут всеми силами поддерживать политику нераспространения ЯО, а с другой стороны, постараются заменить идею безъядерного мира «минимальным ядерным присутствием». Вполне возможно, что такой подход, допускающий наличие ядерных сил сдерживания у ряда ответственных государств, обеспечит более стабильное и безопасное развитие цивилизации в целом, чем «безъядерный» мир. Вопрос состоит в том, сможет ли такая ситуация оставаться стабильной в течение длительного времени, или рост глобальных кризисов приведет к тому, что механизмы сдерживания распространения в этом сценарии перестанут быть эффективными, и в мире появится значительное количество новых ядерных государств, стремящихся к переделу ресурсов или консервации своих особых преимуществ и интересов.

Для того, чтобы обсуждение возможной роли в будущем ядерного оружия стало более предметным, рассмотрим некоторые причины возможных глобальных конфликтов.

Ни одно государство или группа государств не в состоянии разрешить эти проблемы в масштабах всей цивилизации. Только коллективные действия всех стран в условиях полного понимания ситуации и доверия к предпринимаемым противокризисным мерам будут в состоянии если и не преодолеть обсуждаемые кризисы, то хотя бы существенно сгладить их остроту и не доводить дело до масштабных региональных или мировых военных конфликтов. Необходимо учитывать, что первыми предвестниками таких конфликтов являются беспрецедентный рост терроризма как регионального, так и международного, и явления, связанные с бегством огромного количества населения из конфликтных районов. Эти процессы получили существенное развитие во второй половине ХХ века.

9.1. Демографический и экономический дисбаланс

Первая причина связана с «демографическим и экономическим дисбалансом». Для иллюстрации проблемы разобьем мир на две части: страны, входящие в ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития, которая включает в себя 29 основных экономически развитых стран), и остальные государства. В таблице 8.30 приведены относительные характеристики изменения мирового ВВП по паритету покупательной способности (ППС) в период с 1997 до 2050 года в двух сценариях. Первый сценарий предполагает сохранение удельного ВВП на душу населения в среднем в

обеих группах государств на существующем уровне (20370 долларов на человека для ОЭСР, 3160 долларов на человека для остальных государств). Второй сценарий предполагает выравнивание к 2050 году удельного ВВП для всех государств к существующему уровню удельного ВВП для ОЭСР. В качестве прогноза изменения численности населения использованы данные Статистического бюро Министерства торговли США.

Таблица 8.30. Относительные характеристики изменения мирового ВВП

Примечание. ЧС – численность населения (млрд. человек); УВПП – удельный ВВП в относительных единицах (за единицу принят средний удельный ВВП в странах ОЭСР в 1997 году); ВВП – общий ВВП в относительных единицах (ВВП = ЧС УВВП). Абсолютное значение мирового объема ВВП в 1997 году составляло 38 трлн. долларов.

Из приведенных данных следует:

•выравнивание удельных экономических показателей в странах мира к 2050 году на достигнутом среднем уровне ВВП для стран ОЭСР потребует роста ВВП в 5 раз по сравнению с существующим объемом или на 3,2% в год в течение 50 лет. Такие показатели возможны для периода экономического роста. Так, в течение 1990–1997 годов средний рост мирового ВВП составлял приблизительно 4% в год. Однако, трудно представить себе (при отсутствии глобального регулирования экономики), что подобный рост возможен в течение 50 лет;

•сохранение диспропорции удельных ВВП на существующем уровне (при отсутствии дальнейшего роста удельного ВВП в странах ОЭСР) потребует роста ВВП к 2050 году в 1,34 раза по сравнению с существующим объемом или на 0,55% в год;

•доля государств ОЭСР в мировом ВВП, составлявшая 59% в 2000 году, будет составлять 50% и 13,3% в 2050 году в рамках I и II сценариев соответственно.

Сточки зрения существующих ценностей представляется абсурдным, чтобы государства ОЭСР практически утратили бы какое-либо экономическое значение, как следует из сценария II (это теоретически возможно только в рамках глобальной мировой экономики, регулируемой Мировым Правительством). Вместе с тем маловероятно и то, что в течение столь длительного времени могла бы сохраниться диспропорция в УВВП в рамках сценария I. Маловероятно и то, чтобы государства ОЭСР заморозили бы УВВП на существующем уровне в масштабах всего рассматриваемого промежутка времени.

Это хорошо известное противоречие «Север-Юг» или «Запад-Восток». В рамках существующего политического процесса это противоречие регулируется стимулированием роста экономики в отдельных странах «Второго мира» и различными программами помощи.

Следует обратить внимание и на чисто демографическую сторону дела. Рассматриваемый прогноз предполагает, что как государства ОЭСР, так и страны «Второго мира» увеличат численность населения. Однако, если для государств ОЭСР этот рост оценивается за 50 лет в 1,13 раза, то для остальных государств – в 1,64 раза. При этом внутри 29 государств ОЭСР рост численности населения прогнозируется только в 7 странах (в 1,46 раза), в то время как численность населения остальных 22 государств сократится (в 1,26 раза). Очевидно, что этот процесс будет мощным стимулом для борьбы за перераспределение экономических ресурсов и влияния.

Несколько слов о самих характеристиках демографического прогноза Статистического бюро США. Это достаточно мягкий прогноз роста численности населения. Как видно из таблицы 8.30, в

предстоящие 50 лет прогнозируется рост численности населения в мире в целом в 1,55 раза или в среднем на 0,88% в год. Эта величина существенно меньше скорости роста в 1,75% в год за последние 50 лет и даже 1,5% в год за последние 10 лет. Если предположить, что эта существующая скорость роста населения сохранится, то к 2050 году в мире должно проживать 12,7 миллиардов человек. При этом даже в рамках первого сценария общий рост ВВП должен будет составить 1,62 раза (около 1% в год), а доля государств ОЭСР в общем ВВП уменьшится до 41%. В рамках второго сценария общий рост ВВП должен будет составлять 6,8 раз (3,7% в год), а доля государств ОЭСР уменьшится при этом до 10%.

9.2. Топливно-энергетический дисбаланс

Составной частью общего демографического и экономического дисбаланса является топлив- но-энергетический дисбаланс. Этот дисбаланс, однако, представляет большой интерес, так как, с одной стороны, он характеризует важную проблему использования сырьевых ресурсов, а с другой стороны, определяет пределы роста экономики существующего типа.

Таблица 8.31. Характеристики потребления первичных энергоносителей в мире в 1997–1998 году

Примечание. 1 т н.э. – 1 тонна нефтяного эквивалента, равная 9,8 Гкал.

В соответствии с данными таблиц 8.30 и 8.31, в таблице 8.32 приведены прогнозы роста потребления первичных энергоносителей в мире к 2050 году. Характеристики приведены для сценария 1 в предположении сохранения энергоемкости ВВП для государств ОЭСР и остальных стран на существующем уровне, а для сценария 2 при использовании существующего уровня энергоемкости ВВП для государств ОЭСР.

Таблица 8.32. Прогнозы роста потребления первичных энергоносителей в мире к 2050 году

Примечание. 1 т н.э. – 1 тонна нефтяного эквивалента, равная 9,8 Гкал.

В рамках первого сценария предполагается рост потребления первичных энергоносителей на уровне 0,6% в год и 3% в год для второго сценария. Отметим, что в последние 10–15 лет реальный рост потребления первичных энергоносителей составил около 1% в год.

Для того чтобы оценить энергетическую приемлемость обоих сценариев развития, необходимо сравнить эти данные с известными запасами основных органических энергоносителей – нефти, газа и угля (под известными запасами понимают запасы, которые могут быть добыты с помощью существующих технологий за приемлемую цену).