2 Расчет прожиточного минимума в Республике Беларусь

Бюджет прожиточного минимума в Беларуси представляет собой стоимостную величину минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи и взносы.

С 17 сентября вступил в силу закон Республики Беларусь от 7 мая 2014 года №148-З «О внесении изменений и дополнения в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам определения прожиточного минимума», которым изменен подход к определению прожиточного минимума, основные социально-демографические группы населения дополнены новой группой «студенты».

В состав прожиточного минимума входит минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги. Минимальный набор продуктов питания, а также объем годового потребления представлены в Приложении 1[6].

Минимальный набор продуктов питания определяется по научно-обоснованным нормам потребления и разрабатывается Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь совместно с Министерством здравоохранения, а также научными организациями.

Непродовольственные товары и услуги включаются в прожиточный минимум как фиксированная доля в процентах от стоимости минимального набора продуктов питания.

При определении бюджета прожиточного минимума используется механизм расчета стоимости непродовольственных товаров и услуг как доля в процентах от стоимости минимального набора продуктов питания. Это так называемый метод досчета[7].

Стоимость непродовольственных товаров и услуг определяется по следующей формуле:

где - стоимость непродовольственных товаров и услуг;

- стоимость минимального набора продуктов питания;

- размер фиксированной доли непродовольственных товаров и услуг от стоимости минимального набора продуктов питания[6].

Новый механизм определения стоимости непродовольственных товаров и услуг, входящих в прожиточный минимум, в отличие от нормативного метода расчета прожиточного минимума позволяет исключить излишнюю детализацию норм потребления непродовольственных товаров и услуг, а также более гибко и оперативно в дальнейшем реагировать на изменение наиболее значимых тенденций в потребительском настроении населения.

Как и ранее, прожиточный минимум определяется с участием заинтересованных государственных органов и иных государственных организаций, республиканских объединений нанимателей, профессиональных союзов и утверждается Правительством Республики Беларусь.

В целях исполнения норм Закона постановлением Совета Министров от 4 сентября 2014 г. №865 «Об утверждении прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения и Положения о порядке расчета бюджета прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам в среднем на душу населения» утвержден прожиточный минимум для основных социально-демографических групп населения, т. е. определены минимальные наборы продуктов питания для основных социально-демографических групп населения (для трудоспособного населения (мужчин, женщин), пенсионеров, студентов, детей в возрасте до 3 лет, от 3 до 6 лет, от 6 до 18 лет), а также фиксированная доля в размере 77% для расчета стоимости непродовольственных товаров и услуг от стоимости минимального набора продуктов питания.

Фиксированная доля определена на основании официальной статистической информации Белстата о фактических потребительских расходах малообеспеченных домашних хозяйств за последние 5 лет (с 2009 по 2013 включительно), а также за первый квартал 2014 года.

Для определения фиксированной доли непродовольственных товаров и услуг учитывались такие потребительские статьи расходов малообеспеченных домашних хозяйств, как расходы на одежду, обувь, ткани, мебель, предметы бытового назначения, личные услуги, предметы личного пользования, жилищно-коммунальные услуги, здравоохранение, услуги образования, услуги общественного транспорта, связь.

Следует отметить, что при определении фиксированной доли учтен более широкий перечень расходов малообеспеченных домашних хозяйств, например, расходы на связь, здравоохранение, услуги образования, которые раньше не входили в установленный набор материальных благ и услуг прожиточного минимума.

В то же время не учитывались расходы малообеспеченных домашних хозяйств на покупку алкоголя и табака как противоречащие определению прожиточного минимума, расходы на культуру, отдых и спорт и питание вне дома как соответствующие потребительскому бюджету более высокого уровня достатка, а также прочие товары и услуги (расходы домохозяйств на приобретение, содержание, ремонт личного транспортного средства и др.).

Стоимостной величиной прожиточного минимума является бюджет прожиточного минимума, также включающий обязательные взносы и платежи.

Постановлением утверждено Положение о порядке расчета бюджета прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам и в среднем на душу населения, т. е. определен четкий алгоритм расчета бюджетов.

Таким образом, бюджеты прожиточного минимума рассчитываются, как и прежде, для 6 основных социально-демографических групп населения: трудоспособное население; пенсионеры; студенты (ранее дети студенты); дети в возрасте до 3 лет, от 3 до 6 лет; от 6 до 18 лет. В качестве бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения принимается среднедушевой бюджет прожиточного минимума семьи из 4 человек (мужчины трудоспособного возраста, женщины трудоспособного возраста, мальчика в возрасте 13 лет и девочки в возрасте 7 лет).

Порядок расчета расходов на взносы и платежи для бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и для трудоспособного населения не изменился.

Полномочия на ежеквартальное утверждение бюджета прожиточного минимума в ценах последнего месяца квартала переданы Законом от Правительства Республики Беларусь Министерству труда и социальной защиты.

В соответствии с постановлением бюджеты прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам и в среднем на душу населения будут утверждаться на периоды (как и ранее):

• в ценах декабря – с 1 февраля по 30 апреля,

• в ценах марта – с 1 мая по 31 июля,

• в ценах июня – с 1 августа по 31 октября,

• в ценах сентября – с 1 ноября по 31 января.

С 4 сентября 2014 г. принят Указ Президента Республики Беларусь №435 «О бюджете прожиточного минимума и внесении изменений в указы Президента Республики Беларусь», которым урегулированы вопросы применения бюджета прожиточного минимума. Указом определяется порядок применения бюджетов прожиточного минимума, утвержденных Советом Министров Республики Беларусь, за прошедшие периоды, а также предусматривается переходное положение, устанавливающее временной период, в течение которого может использоваться бюджет прожиточного минимума, утверждены Советом Министров Республики Беларусь и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Например, при исчислении пенсий, пособий и прочих социальных выплат, в том числе рассчитываемых из наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала, в определенный период могут использоваться бюджеты прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденные Советом Министров Республики Беларусь.

Перечисленные нормы Закона, Указа и постановления вступили в силу 17 сентября 2014г.[7]