1 Экономическая сущность бюджета прожиточного минимума и способы его расчета за рубежом
Одним из наиболее важнейших показателей статистики потребления населения и в целом уровня жизни является бюджет прожиточного минимума.
Прожиточный минимум - необходимые для сохранения здоровья человека, обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания и непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется как фиксированная доля от стоимости минимального набора продуктов питания.
Бюджет прожиточного минимума - стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы[1].
Бюджет прожиточного минимума (БПМ) определяет минимально допустимый уровень потребления человеком товаров и услуг, обеспечивающий удовлетворение основных физиологических, социально-культурных и иных его потребностей. Конечно, его величина различна в зависимости от возраста человека, природно-климатических условий проживания, но всегда – это гарантированный уровень минимального потребления для члена общества. Обычно БПМ включает продукты питания по наиболее низким ценам, дешевую обувь и одежду, минимум услуг. Однако всегда должен соблюдаться минимально допустимый стандарт потребления, обусловленный минимальными его нормами.
Существуют следующие подходы к определению и измерению БПМ:
абсолютный;
относительный;
субъективный.
При абсолютном подходе рассчитывается величина прожиточного минимума как стоимостной оценки основных потребностей, которые устанавливаются нормативным методом с помощью научно-разработанных нормативов потребления.
При относительном подходе БПМ определяется статистическим методом исходя из фактически сложившегося потребления в домохозяйствах с низкими доходами.
При субъективном подходе уровень низких доходов находится путем опроса общественного мнения.
БПМ включает в себя продовольственные и непродовольственные товары и услуги. К непродовольственным товарам относятся товары индивидуального пользования (одежда, обувь, школьно-письменные товары для детей) и общесемейного пользования (постельное белье, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения). Минимальный набор платных услуг включает жилищно-коммунальные, транспортные и другие виды услуг. Минимальные наборы непродовольственных товаров и услуг дифференцированы по трем природно-климатическим зонам с климатом холодным и резко континентальным; умеренным; теплым.
Потребительские бюджеты (особенно минимальные) широко используются за рубежом. В США особое место среди потребительских бюджетов занимает бюджет Геллера, характеризующий «общепринятый уровень жизни», основанный на наборе тех товаров и услуг, которые общественное мнение считает в данное время необходимым для здоровой и достаточно комфортной жизни. Поэтому размеры этого бюджета существенно превышают средний уровень потребления страны [2].
Формирование БПМ осуществляется нормативным, статистическим или комбинированным методами.
Нормативный бюджет определяется на основе нормативов потребления отдельных товаров и услуг (нормативов потребительской корзины) и их фактической стоимости. В зависимости от вида разрабатываемого бюджета нормативы могут быть минимального или рационального уровня.
Статистический бюджет устанавливается на уровне доходов, которыми реально располагают определённые слои населения страны. Так для бюджета прожиточного минимума рассматриваются доходы 10-20% самых бедных граждан страны. Базой для установления элитарных потребительских бюджетов могут быть доходы состоятельных и богатых людей.
Комбинированный (нормативно-статистический) метод заключается в том, что расходы на питание устанавливаются по нормативам потребления, а остальные – статистическим путём.
В настоящее время основными функциями, выполняемые прожиточным минимумом, стали: изменение цен на необходимые товары; критерий бедности; критерий слоевого деления общества. Достаточно хорошо используется прожиточный минимум и для характеристики покупательной способности денежных доходов населения[3].
Одним из ключевых понятий связанным с БПМ является такое определение как «уровень жизни».
Под уровнем жизни понимается уровень потребления материальных и духовных благ в сравнении с исторически обусловленными социальными нормативами потребления. Таким образом, системообразующей основой понятия «уровень жизни» являются разнообразные человеческие потребности, возникающие и реализующиеся в сфере потребления. Потребности представляют собой объективную необходимость людей в обеспечении своего как физиологического, так и социального существования или развития.
Существует верхний уровень потребностей, который исторически подвижен, поскольку зависит от знаний, уровня культуры и так или иначе обусловлен развитием производства, науки и техники.
Одновременно существует и низший уровень необходимых потребностей, в качестве которого может быть задан минимум средств существования, обеспечивающих жизнедеятельность человека в конкретных исторических условиях.
Набор потребительских товаров и услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей человека, называется потребительским бюджетом. В зависимости от состава потребностей и нормативов потребления различают оптимальный, рациональный и минимальный потребительские бюджеты.
Под минимальным потребительским бюджетом понимается стоимостная величина расходов на приобретение благ, структура и уровень потребления которых необходимы для полного воспроизводства неквалифицированной рабочей силы.
Рациональный потребительский бюджет определяется на основе таких норм потребления различных благ, которое общество признает разумными, учитывая достигнутый уровень развития экономики в той или иной стране.
Оптимальный потребительский бюджет предполагает такой состав благ и такие нормы их потребления, которые максимально возможны в связи с достигнутым уровнем развитием науки и техники в мировом обществе.
Обычно потребительские бюджеты разрабатываются для разных социально-демографических групп населения, наиболее распространенных в стране. Оптимальный потребительский бюджет становится рациональным для стран с высокоразвитой экономикой в периоды подъема экономики.
Для стран, экономика которых находится в упадке или просто не развита, в роли рационального потребительского бюджета выступает минимальный потребительский бюджет.
Основная функция рационального потребительского бюджета состоит в том, что она является как бы ориентиром развития социальной сферы общества. Поэтому в зависимости от состояния экономики, накопленных в обществе ресурсов имеют место совершенно разные ориентиры в развитии социальной сферы различных стран.
Рациональный бюджет отражает не сегодняшний, а перспективный уровень удовлетворения общественных потребностей.
Потребительские бюджеты рассчитываются в среднем на семью или на душу населения. Кроме того, минимальные потребительские бюджеты разрабатываются для пенсионера и пенсионерки, студента и студентки, мужчины и женщины в трудоспособном возрасте, а также мальчиков и девочек в разных возрастных группах.
Натурально-вещественная структура потребительских бюджетов формируется на основе системы потребительских корзин.
Потребительская корзина – это научно-обоснованный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека. Потребительские блага, составляющие потребительские корзины бюджетов делятся на три основные группы:
предметы разового потребления, срок использования которых ограничивается одним годом (продукты питания, одежда, обувь и т.д.);
предметы длительного пользования, потребляемые в течение ряда лет (товары культурно-бытового назначения, мебель и т.д.);
услуги, производство и потребление которых происходит одномоментно (потребление тепла, электроэнергии и т.д)[4].
Следовательно, важнейшим параметром, характеризующим уровень жизни, является уровень доходов населения, соотнесенный с уровнем цен на потребительские товары и услуги, и на детерминированные обществом стандарты потребления. Чем выше рассматриваемое соотношение, тем больше возможности повысить степень удовлетворения потребностей, а чем выше (полное) удовлетворение потребностей человека в процессе потребления, тем полноценнее его развитие как главного элемента производительных сил [В].
Для расчета БПМ используется такое понятие как потребительская корзина.
Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
этого рассчитывается прожиточный минимум. Каждая страна на своем уровне рассчитывает оптимальный набор товаров и услуг. Потребительские корзины разных стран рассчитываются по-разному, учитывается и уровень жизни, и среднестатистический уровень ежемесячного дохода.
Чем выше экономический статус страны, тем больше наименований включено в корзину. В ряде стран потребительская корзина не рассчитывается вообще, в других на ее основе рассчитывается пособие по безработице и другие социальные выплаты.
В развитых странах минимальный состав товаров и услуг насчитывает несколько сотен наименований. В Беларуси потребительские цены на товары и услуги за январь-февраль 2013 г. выросли по сравнению с декабрем 2012 г. на 4,3 %, в годовом выражении инфляция составила 22,7 % по сравнению с 2012 годом.
По сравнению с Россией, у которой соотношение цен и товаров распределено на три категории граждан, в Белоруссии — восемь социально-демографических групп. Оптимальной является семья из четырех человек, далее идет семья с одним ребенком, трудоспособное население, затем пенсионеры, студенты и три группы детей.
В норме потребительской корзины в Белоруссии на 2013 товарам и услугам отведено:
продукты питания — 55,7 %,
одежда — 21,1 %,
коммунальные услуги — 8,5 %,
бытовые и транспортные услуги — 5 %,
бытовые и хозтовары — 5 %,
предметы первой необходимости, лекарства — 2,6 %.
В странах Евросоюза, в частности в США, нормы потребления рассчитаны по уровню среднемесячной зарплаты для каждого жителя. Прожиточный минимум составляет около 60 % от ежемесячного дохода. В Штатах человек с доходом в 800–900 долларов сразу получает социальную помощь от государства. В Америке нет такого понятия, как потребительская корзина США. Рассчитывается определенный набор товаров и услуг для каждого жителя в отдельности, живущего в конкретном штате. Показателем, который применяют при подсчете такого вида потребительской корзины, в США служит индекс потребительской цены, показывающий средний уровень соотношения цен и товаров для конкретного человека за определенный промежуток времени. Принцип США заключен в наблюдении за уровнем жизни населения, и, если прожиточный минимум не дотягивает до определенной точки, государство сразу выделяет дотацию, но бензин и алкоголь с сигаретами туда уже не входят.
Потребительская корзина США на 2013 насчитывает около трехсот наименований, где самый большой процент отдан продуктам питания, но самое интересное, что в ней есть даже расходы на бензин, сигареты, алкоголь и еду вне дома. Расчет производится по наименьшей цене, зафиксированной государством.
Прожиточный минимум во Франции — это доход, который составляет менее 50 % от средней заработной платы по всей стране. Французский минимальный размер оплаты труда в пересчёте на российские рубли, составляет 57 695 рублей, в пересчете на белорусские – 15 708 515, что на 2013 год составляло 1816$. Для сравнения, в России — в среднем около 5 205 рублей, что в пересчете на валюту составляло 163$.
Во Франции состав корзины — показатель нормального уровня жизни, который ежегодно меняется. Наименований потребительской корзины Франции более пятисот, она сама служит определением индекса цен и инфляции, от которых определяется минимальный размер трудовой оплаты. В корзину француза вписаны:
вино,
походы в ресторан,
посещение салонов красоты.
Ну а презервативы есть в любом потребительском наборе всех европейских стран.
Федеральное статистическое ведомство тщательно следит за уровнем жизни своих жителей и постоянно обновляет данные о перечне продуктов и услуг. Каждые пять лет опрашивается около 60 000 семей, выясняется размер их доходов по сравнению с расходами.
Чтобы определить, как живет среднестатистический немец, стоит заглянуть в потребительскую корзину Германии. Составлена она в соответствии со вкусами и предпочтениями жителей государства. Причем учитываются разные социальные группы:
большие семьи с детьми;
матери-одиночки;
пенсионеры;
дети.
Заказать пиццу на дом, прибегнуть к услугам фитнесс-центра или солярия, приобрести готовые полуфабрикаты, различная выпечка, испеченная по домашним критериям, — это лишь малый перечень того, что входит в основной список. Каждые пять лет обновляется список потребляемых продуктов, так как многие выходят из употребления, как, например, упал спрос на продукты в стеклянных банках и возрос на полуфабрикаты[5].