- •Система открытого образования
- •Содержание
- •Понятие, сущность и виды общегосударственного планирования
- •Программирование как форма государственного регулирования экономики
- •Прогнозирование в системе государственного регулирования экономики
- •Система программных и прогнозных документов, используемых в государственном регулировании экономики Республики Беларусь
- •Контрольные вопросы
- •Тема 2. Методологические основы планирования и прогнозирования Лекция 2
- •Понятие и основные элементы методологии планирования и прогнозирования
- •Основные методологические принципы планирования
- •Основополагающие подходы и принципы прогнозирования
- •Система показателей, используемых в планировании и прогнозировании
- •Информационное обеспечение процессов прогнозирования и планирования
- •Экономический анализ, его содержание и место в системе планирования и прогнозирования
- •Контрольные вопросы
- •Тема 3. Экспертные (интуитивные) методы прогнозирования Лекция 3
- •Области применения и общая схема работ по разработке экспертного прогноза
- •Поиск и отбор экспертов
- •Опрос экспертов
- •Обработка количественных ответов экспертов
- •Методы экспертного прогнозирования
- •Контрольные вопросы
- •Тема 4. Прогнозирование случайной величины по выборке значений. Лекция 4
- •Случайная переменная и общая схема прогнозирования по выборке
- •Предварительный анализ данных.
- •Прогнозирование ожидаемого значения случайной величины.
- •Оценка точности прогнозирования случайной величины.
- •Контрольные вопросы
- •Тема 5. Прогнозирование с использованием регрессионной зависимости Лекция 5
- •Общая схема прогнозирования с использованием регрессионной зависимости
- •Оценка параметров уравнения регрессии
- •Проверка значимости уравнения регрессии
- •Контрольные вопросы
- •Тема 6. Прогнозирование временных рядов Лекция 6
- •Определение сезонной составляющей временного ряда
- •Аддитивная модель
- •Мультипликативная модель
- •Определение тенденции временного ряда
- •Прогнозирование случайной составляющей
- •Контрольные вопросы
- •Тема 7. Методы планирования Лекция 7
- •Балансовый метод в планировании
- •Нормативный метод планирования
- •Программно-целевой метод
- •Планирование с использованием оптимизационных моделей
- •Контрольные вопросы
- •Тема 8. Практика планирования и прогнозирования Важнейших сфер экономики Лекция 8
- •Планирование и прогнозирование экономического развития и экономического роста
- •Планирование и прогнозирование инвестиционной деятельности
- •Планирование и прогнозирование малого предпринимательства
- •Планирование и прогнозирование отраслей промышленности
- •Планирование и прогнозирование апк
- •Контрольные вопросы
- •Экзаменационные вопросы
- •Литература
- •Учебное издание
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Система программных и прогнозных документов, используемых в государственном регулировании экономики Республики Беларусь
Государственное прогнозирование и программирование социально-экономического развития Республики Беларусь реализуется через систему государственных прогнозов и программ (рис 2), которая включает:
Национальную стратегию устойчивого развития республики (15 лет);
прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (10 лет);
программу социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу (5 лет);
прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу (1 год).
Отправным началом в системе прогнозных и программных документов является Национальная стратегия устойчивого развитияРеспублики Беларусь, которая разрабатывается на пятнадцатилетний период один раз в пять лет за два с половиной года до начала прогнозируемого периода.
Главная цельНациональной стратегии устойчивого развития состоит в обеспечении стабильного социально-экономического развития Беларуси при сохранении благоприятной окружающей среды и рациональном использовании природно-ресурсного потенциала для удовлетворения потребностей не только нынешнего, но и будущих поколений, при учете интересов других государств.
Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь— это система научно обоснованных представлений о критериях и принципах устойчивого развития экономики и общества, на основе которых определяются направления эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.
Стратегией предусматривается поэтапное движение к обществу постиндустриального типа с учетом национальных особенностей для достижения высокого уровня и качества жизни населения, улучшения среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экономики при значительной роли государства в ее трансформировании и реформировании.
Учитывая длительный период времени, необходимый для достижения конечных целей реформирования экономики, выделяют следующие этапы социально-экономического развития республики:
первый– восстановительный. Этот этап охватывал 1998-2000 годы;
второй этап (2001-2005 гг.) Это этап создания условий для возобновления устойчивого экономического роста;
третий этап (2006-2010 гг.) – должен стать этапом активной структурной перестройки экономики. Приоритетными направлениями этого этапа должны стать технологическое перевооружение производства на базе внедрения новейших технологий, стимулирование внутренних и внешних инноваций и фундаментальных разработок в области ресурсосбережения, обеспечение динамичного развития инвестиционного процесса;
четвертый этап(2011-2015 гг.) должен стать начальным периодом устойчивого экономического развития и приближения к европейским стандартам уровня и качества жизни, среды обитания.
Для четвертого и пятого этапов предусматривается два вариантасценариев социально-экономического развития республики:
первый вариант – инерционный, основанный на сформировавшихся в 1996-2000 гг. тенденциях и направлениях социально-экономического развития, умеренных темпах роста, на некотором улучшении использования производственных мощностей и относительно медленных темпах обновления основного капитала, использовании достаточно жесткой бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики;
второй вариант – целевой. Он предусматривает наиболее полное использование внутренних и внешних факторов экономического роста, достижение рациональных норм потребления, обеспечение к концу периода нормальных процессов воспроизводства основных фондов, стимулирующую производство благ и услуг бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику, более высокий уровень государственной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса.
На основе Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь осуществляется подготовка прогноза социально-экономического развития на десятилетний период, который разрабатывается раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода. Первые пять лет даются с разбивкой по годам.
В прогнозе социально-экономического развития на десятилетний период конкретизируются цели и альтернативные варианты путей и средств их достижения.
Данные прогноза социально-экономического развития на десятилетнюю перспективу подлежат опубликованию.
Порядок разработки Национальной стратегии устойчивого развития и прогноза на десять лет определяется Советом Министров Республики Беларусь.
Среднесрочная перспективасоциально-экономического развития Республики Беларусь находит отражение вПрограммесоциально-экономического развития Республики Беларусь, которая разрабатывается на пятилетний период за год до его начала.
Основой разработки программы является прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет.
Порядок разработки программы определяет Совет Министров Республики Беларусь.
В программе должны быть отражены:
оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики Республики Беларусь;
концепция программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу;
макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную и валютную политику;
институциональные преобразования;
внешнеэкономическая деятельность;
развитие реального сектора экономики;
социальные вопросы.
Концепция программы социально-экономического развития Республики Беларусь — это система целевых параметров состояния экономики, основных решений и мер в области финансовой, экономической и инновационной политики.
В соответствии с Основными положениями программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 — 2005 гг. первое пятилетие ХХI века должно стать важнейшим этапом в достижен6ии стратегической цели социально – экономического развития страны – повышение благосостояния народа и приближение его к уровню экономически развитых европейских государств.
Основными задачами этого пятилетия являются:
создать необходимые условия для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма;
улучшить демографическую ситуацию в стране и укрепить институт семьи;
создать условия для устойчивого социально-экономического развития и роста эффективности реального сектора экономики;
снизить налоговую нагрузку на товаропроизводителей и население;
осуществить техническое перевооружение и реструктуризацию предприятий на базе внедрения новых и высоких технологий;
довести к концу пятилетия среднемесячную заработную плату работников народного хозяйства до уровня, эквивалентного 250 долларам США;
повысить уровень пенсий до 48%, стипендий – до 25-30% от средней заработной платы в народном хозяйстве;
улучшить экологическую ситуацию, осуществить действенные меры по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы;
обеспечить комплексность социально-экономического развития областей, районов и городов, стабилизацию ситуации в проблемных регионах.
В качестве основных приоритетовна 2001-2005 годы определены:
формирование эффективной системы здравоохранения;
активизация инновационной и инвестиционной политики;
наращивание экспорта товаров и услуг;
дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использо-ванием внебюджетных источников финансиро-вания;
развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на пять лет служит основой для разработки годового прогноза социально-экономического развития, который разрабатывается ежегодно, а основные показатели уточняются ежеквартально.
Годовой прогноз социально-экономического развития разрабатывается в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних факторов.
В годовом прогнозе находят отражение вопросы, включенные в программу социально-экономического развития на пять лет, а также включаются:
перечень и характеристика целевых программ Республики Беларусь и межгосударственных программ, намеченных к финансированию из республиканского бюджета;
состав республиканских государственных нужд, перечень государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд;
государственная инвестиционная программа;
комплекс мероприятий, необходимых для реализации прогноза социально-экономического развития на прогнозируемый год;
целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по административно-территориальным образованиям и органам государственного управления.
Важно отметить, что порядок и сроки разработки годовогопрогноза социально-экономического развития согласуютсяспорядком и сроками разработкигосударственного бюджета, а сам годовой прогноз служитисходной базойдля составления проектов республиканского и местных бюджетов.
В следующем после окончания каждого квартала месяце ход выполнения годового прогноза социально-экономического развития рассматривает Совет Министров Республики Беларусь.
|
Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на 15 лет |
|
Разрабатывается раз в пять лет за два с половиной года до очередного периода |
|
Разработку обеспечивает СМ РБ |
|
Подлежит опубликованию |
|
|
|
Основные направления социально-экономического развития на 10 лет |
|
Разрабатывается раз в пять лет на 10-летний период за два года до начала прогнозируемого периода |
|
Разработку обеспечивает СМ РБ |
|
Подлежит опубликованию |
|
|
|
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на пять лет |
|
Разрабатывается за год до начала очередного пятилетнего периода |
|
Разработку обеспечивает и представляет СМ РБ |
|
|
Президент Республики Беларусь |
Утверждает |
|
|
|
Годовой прогноз социально-экономического развития РБ |
|
Разрабатывается ежегодно |
|
Разработку обеспечивает и представляет Совет Министров РБ |
Рис. 2. Система прогнозных и программных документов Республики Беларусь, порядок их разработки и представления
Проекты государственных прогнозов социально-экономического развития на очередной год и пятилетние программы социально-экономического развития представляются Советом Министров Республики Беларусь Национальному собранию и Президенту Республики Беларусь.
При обсуждении проекта государственного бюджета на очередной финансовый год Национальное собрание Республики Беларусь определяет порядок рассмотрения представленных проектов прогнозов и программ.
Утверждаются годовые прогнозы и пятилетние программы социально-экономического развития указами Президента Республики Беларусь.
Представленная система прогнозных и программных документов социально-экономического развития Республики Беларусь обеспечивает непрерывность прогнозирования и программирования, преемственность в разработке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных документов.
Система прогнозных и программных документов, их цели и задачи, содержание, порядок разработки и сопряжения между собой, представление и утверждение регламентируются Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», принятым Палатой представителей и одобренным Советом Республики в 1998 г. и другими нормативными актами.
Государственные прогнозы и программы социально-экономического развития Республики Беларусь основываются на системе частных прогнозов и программ демографического, экологического, научно-технического, социального, экономического и внешнеэкономического развития, а также отраслевых, региональных и других прогнозах.