Программно-целевой метод

Программно-целевой методвыступает как важнейший метод решения сложных комплексных проблем, обычно носящих межведомственный характер. Он предполагает выполнение следующих действий:

анализ целей (декомпозиция целей);

построение иерархии целей и выявление их взаимосвязей и взаимовлияния;

разработку и реализацию программы, обеспечивающей достижение поставленных целей.

Декомпозиция цели это процесс ее разбиения на подцели, этот процесс для сложных проблем обычно требует разбиения на несколько уровней подцелей. В качестве типовых подцелей чаще всего служат задачи удовлетворения потребностей лиц ради которых разрабатывается программа; задачи совершенствования структуры; задачи создания потенциала будущего развития; выполнение внешних требований т.е. требований системы в которую объект для которого разрабатывается программа входит в качестве составной части. Признаком завершения декомпозиции целей является появление на следующем уровне иерархии в качестве подцелей вариантов решения проблемы.

Полученная на этапе декомпозиции система целей и подцелей тщательно анализируется на предмет выявления взаимосвязей между целями, определения степени приоритетности каждой подцели по критерию вклад в достижение цели самого высокого уровня.

На основании полученной иерархии целей разрабатывается программа. Для этого определяются требуемые лимиты ресурсов необходимых для достижения цели, определяются исполнители программы, разрабатываются задания и мероприятия необходимые для реализации подцелей, намечаются сроки выполнения, проводится окончательный расчет основных показателей программы и ее ресурсного обеспечения. Далее происходит утверждение программных документов и для межведомственных проблем создается временный орган для руководства выполнением программы. В состав руководящего органа включаются представители всех основных исполнителей программы, ему придаются ресурсы предназначенные для выполнения программы и необходимые властные полномочия. Работа руководящего органа программы считается выполненной после реализации программы и обязательного анализа итогов ее выполнения.

Классический пример использования программно-целевого метода для решения общегосударственных задач — план ГОЭЛРО. По исходному замыслу и исполнению это была комплексная программа преобразования материально-технической базы общества путем индустриализации за счет создания сети электростанций.

В условиях становления рыночных отношений программно-целевой метод постоянно задействован для решения важнейших проблем на всех уровнях управленческой иерархии.

Планирование с использованием оптимизационных моделей

Оптимизационные моделиоснованы на выборе оптимального варианта из множества возможных путем сравнения их сравнения по критерию (критериям) оптимизации. Оптимизационная экономико-математическая модель состоит из целевой функции и системы ограничений.Целевая функцияописывает цель оптимизации и отражает зависимость показателя, по которому ведется оптимизация, от независимых переменных (ограничений).Система ограниченийотражает объективные экономические связи и зависимости и представляет собой систему равенств и неравенств между независимыми переменными.

Примеры оптимизационных моделей в планировании и прогнозировании: модели оптимизации развития и размещения производств; модели оптимизации структуры производства продукции отраслей промышленности, модели АПК, транспортных задач, с помощью которых осуществляется рациональное прикрепление поставщиков к потребителям и определяются минимальные транспортные затраты; и другие.

Примерами макроэкономических моделей могут служить статическая и динамическая модели межотраслевого баланса.

Статическая модель имеет вид:

_n

a_ij x_ij + y_i = x_i (i = 1, n),

^j=1

где a_ij— коэффициент прямых затрат (среднеотраслевой норматив расхода продукции отраслиi, используемый в качестве средств производства для выпуска единицы продукции отраслиj);

х_ij — валовое производствоj-йотрасли-потребителя(j = 1, n);

х_i — валовое производство продукцииi-йотрасли-поставщика (i= 1, n);

y_i — объем конечной продукции i-йотрасли.

При этом  a_ij x_ijпредставляет собой промежуточный продукт (количество продукции i-йотрасли, используемой вj-йотрасли в процессе производства).

Статистическая модель межотраслевого баланса может выражаться и таким образом:

_n

х_i =  в_ij у_i (i = 1, n),

^j=1

где в_ij— коэффициент полных материальных затрат, отражающий величину продукцииi-йотрасли, необходимой на всех стадиях производства для получения единицы конечной продукцииj-йотрасли.

Коэффициенты прямых и полных затрат отличаются тем, что первые определяются в расчете на единицу валового выпуска отрасли и являются среднеотраслевыми, а вторые рассчитываются на единицу конечной продукции и являются народнохозяйственными. Коэффициенты полных затрат превышают коэффициенты прямых на величину косвенных затрат.

Динамическая модельмежотраслевого баланса характеризует производственные связи народного хозяйства в зависимости от объемов инвестиций (т.е. отражает процесс воспроизводства в динамике) и обеспечивает увязку плана-прогноза производства продукции с планом-прогнозом капитальных вложений. Упрощенная модель имеет вид

_{n n}

х_i^t =  a_ij^t у_j^t +   Ф_ij^t + Z_i^t (i = 1,n),

^{j=1 j=1}

где t— индекс года;Ф_ij— продукцияi-й отрасли, направляемая как производственные капитальные вложения для расширения производства вj-ую отрасль;Z_i— сумма конечной продукцииi-й отрасли за исключением продукции, направленной на расширение производства.

С помощью межотраслевых балансов решается множество макроэкономических задач, среди них анализ влияния платежеспособного спроса, объемов экспорта и импорта на валовой выпуск отраслей и конечное потребление, влияние структурных изменений в отдельных отраслях на остальные отрасли и экономику в целом, влияние технологических нововведений на структуру экономики, рассчитывать объемы инвестиций необходимых для достижения требуемых макроэкономических показателей и т.д.